生态文明先行示范区建设地区(第一批)及制度创新重点
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2016.08•【文号】•【施行日期】2016.08•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》（2016年8月）党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出一系列决策部署，先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。
党的十八届五中全会提出，设立统一规范的国家生态文明试验区，重在开展生态文明体制改革综合试验，规范各类试点示范，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。
开展国家生态文明试验区建设，对于凝聚改革合力、增添绿色发展动能、探索生态文明建设有效模式，具有十分重要的意义。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持尊重自然顺应自然保护自然、发展和保护相统一、绿水青山就是金山银山、自然价值和自然资本、空间均衡、山水林田湖是一个生命共同体等理念，遵循生态文明的系统性、完整性及其内在规律，以改善生态环境质量、推动绿色发展为目标，以体制创新、制度供给、模式探索为重点，设立统一规范的国家生态文明试验区（以下简称试验区），将中央顶层设计与地方具体实践相结合，集中开展生态文明体制改革综合试验，规范各类试点示范，完善生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。
（二）基本原则——坚持党的领导。
落实党中央关于生态文明体制改革总体部署要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，实行生态文明建设党政同责，各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责。
国家生态文明先行示范区建设方案(全文)
国家生态文明先行示范区建设方案（全文）发改委网站12月13日消息称，国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局制定了《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》。
每个省、自治区、直辖市申报不超过2个地区，并排出顺序，超过2个的不予受理），做好建设实施方案的编制工作，报经省级人民政府同意后，于2014年2月17日前，报送国家发展改革委（环资司）。
国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局将根据各地申报情况，确定生态文明先行示范区建设第一批名单。
以下为方案全文：国家生态文明先行示范区建设方案（试行）根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）关于在全国范围内选择有代表性的100个地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式的要求，为做好国家生态文明先行示范区建设，制定本方案。
一、充分认识开展国家生态文明先行示范区建设的重要意义建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来。
党的十八大对生态文明建设作出了战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。
十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
当前，我国生态文明建设总体滞后于经济社会发展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求，落实不够严格，全社会生态文明意识也亟待加强。
选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，创新方式方法，探索实践经验，提炼推广模式，完善政策机制，以点带面地推动生态文明建设，对于破解资源环境瓶颈制约，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平，具有重要的意义和作用。
山东省发展和改革委员会关于印发《支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》的通知
山东省发展和改革委员会关于印发《支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》的通知文章属性•【制定机关】山东省发展和改革委员会•【公布日期】2023.10.11•【字号】•【施行日期】2023.10.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文山东省发展和改革委员会关于印发《支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》的通知泰安市人民政府，省有关部门、单位：《支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请按照省政府批复要求，加强组织领导，分解落实责任，完善政策措施，认真组织实施。
山东省发展和改革委员会2023年10月11日支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的系列重要讲话精神，纵深推动黄河重大国家战略在山东走深走实，支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区（以下简称先行区），制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，正确处理保护和发展、发展和安全、当前和长远、全局和局部的关系，坚决打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，为在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前贡献泰安力量。
（二）基本原则。
改革创新、先行先试。
牢固树立上下游、干支流、左右岸“一盘棋”意识，在先行探索上下功夫，在深化改革上闯新路，在创新创造上做文章，在重要领域和关键环节取得实质性突破，加快形成一批可复制、可推广的经验。
生态优先、保护为主。
深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚决守住生态保护红线，把大保护作为关键任务，统筹推进山水林田湖草系统治理，在保护中实现高质量发展，在高质量发展中实现更好保护。
坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”重要思想——湖州市生态文
的生态文明建设 法规体系 ， 将生态 文明建 设纳 入法制化轨道 。 目前 ， 《 湖州市生态文明先行示范 区建设 条例》 已颁 布实施 ， 成为全 国酋部
生态文 明先行 示范 区建设 的地方 性 法规 ， 从规划建设 、 制度保障 、 监
督检 查 、 公 众参 与 等方 面 作 出规 定， 在生态文明制度建设 中发挥 了 独特作用 。
突 出环境治理 全力夯实生态基础
四换三名 ” 和“ 两化 ” 深度融 合工程 ， 着力把 产业结 坚持问题导向 ， 积极开展治水治气治矿等专项治理 ， 有力 深入实施 “ 推动了生态环境质量持续 改善 。一是重拳治水让 水更 净。全 构调“ 高” 、 经济形态调 “ 绿” 、 发展质量调“ 优” 。
浙江经济 Ｚ Ｈ Ｅ Ｊ Ｉ Ａ Ｎ Ｇ Ｅ Ｃ ＯＮ ＯＭＹ
２ ０ １ ６ 年第２ １ 期
‘
冰青 山就是金山银山， 琶要思想
坚持 以理念引领 为先导、 以环境 治理为基础 、 以绿 色发展为核心 、 以文化培植 为支撑、 以制度创新为保障， 有力推动 了生态文明建设， 走 出了一条生态美、 产业兴、 百姓富的可持续发展 路子 ， 探 索形成 了共建生态文明、 共享 美好 生活
湖州市积极探索 “ 绿水青山” 与“ 金 山银 山” 的转 化机 制 ，
为保障 ， 有力推动 了生态文 明建 设 ， 走 出了一条生态美 、 产业 大力推进生产 方式 的绿 色化 ， 使生 态优 势最大限度转化为发
兴、 百姓 富的可持续发展路子 ， 探索形成 了共建生态文明 、 共 展优势 。一是全 力打好转型升级组合拳 。制定 出台《 关于大 享美好生活的新局面 力推进 “ 生态＋ ” 行动的实施意见》 ， 以“ 生态＋ ， ， 引领生态农业、 绿 色工业 和现代服 务业发展 ， 着力构建科 技含量 高 、 资源消耗 低、 环境污染少的产业结构 。扎实推进工业强市 、 产业兴市 ，
我为先行区建设献一策研讨论交流发言
我为先行区建设献一策研讨论交流发言
尊敬的领导、各位专家、各位同事们：
大家好！我很荣幸能够参与这次先行区建设的研讨会，并且有机会向大家献上我个人的一些建议。
首先，从我对先行区建设的了解来看，先行区是一个具有特殊政策和制度优势的地区，可以为全国的发展提供创新试点和经验复制的样板。
因此，我认为先行区的建设应该注重以下几个方面：
1. 制度创新：先行区应该充分发挥自身特殊政策和制度优势，通过在经济、教育、医疗、环境等领域进行创新试点，探索出适合当地发展的现代化体系，并为其他地区提供可复制的经验。
2. 人才培养：先行区应该建立高水平的人才培养体系，吸引各类优秀人才来此发展。
通过建立产学研合作机制，吸引国内外高水平教育和科研机构进驻先行区，培养出更多的创新型人才，为先行区的发展提供有力支持。
3. 智能科技：在现代社会中，科技的快速发展已经成为国家发展的重要驱动力。
因此，先行区应该注重智能科技的发展，并在物联网、人工智能、大数据等领域进行示范性项目，推动先行区实现科技创新和产业升级。
4. 生态环境：先行区的建设必须注重生态环境保护。
在经济发展的同时，要注重生态环境的改善和保护，通过绿色发展模式
实现经济可持续发展。
以上是我对先行区建设的一些思考和建议，希望能够对大家的讨论有所启发。
感谢大家的聆听！。
生态文明建设中的关键制度创新有哪些
生态文明建设中的关键制度创新有哪些生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。
在推进生态文明建设的进程中，关键制度创新发挥着至关重要的作用。
这些制度创新旨在解决生态环境问题，促进经济社会发展与生态环境保护的协调统一，实现人与自然的和谐共生。
首先，生态补偿制度是生态文明建设中的一项重要创新。
过去，一些地区为了经济发展而过度开发资源，对生态环境造成了严重破坏。
而生态补偿制度则通过经济手段，对生态保护者给予合理的补偿，激励他们积极保护生态环境。
例如，在水资源保护方面，下游地区可以向上游地区支付一定的费用，以补偿上游地区为保护水源地所付出的努力和成本。
在森林资源保护方面，对那些为保护森林而限制开发的地区，给予相应的财政支持和政策优惠。
生态补偿制度不仅有助于调动各方保护生态的积极性，还能促进区域之间的公平发展。
其次，自然资源资产产权制度的创新也具有关键意义。
明确自然资源的产权归属，能够避免资源的无序开发和浪费。
过去，由于产权不清，导致一些自然资源被过度开采和滥用。
通过建立清晰的产权制度，明确谁拥有、谁使用、谁受益、谁保护，可以有效地规范资源的开发利用行为。
比如，对于土地资源，明确土地的所有权、承包权和经营权，使得土地的流转和利用更加合理有序。
对于矿产资源，清晰界定其产权归属，加强对矿产资源开采的监管，防止私挖滥采和资源浪费。
再者，环境影响评价制度的完善和创新是保障生态文明建设的重要环节。
在项目建设和规划之前，进行严格的环境影响评价，分析其可能对生态环境造成的影响，并提出相应的预防和减轻措施。
这一制度的创新在于扩大评价范围，不仅包括大型建设项目，还涵盖了一些小型项目和政策规划；同时，加强公众参与，让更多的利益相关者能够参与到评价过程中，发表自己的意见和建议。
通过这样的创新，使得环境影响评价更加科学、全面和公正，从源头上预防环境污染和生态破坏。
另外，绿色金融制度的创新为生态文明建设提供了有力的资金支持。
传统的金融体系往往更倾向于支持高能耗、高污染的产业，而绿色金融制度则引导资金流向环保、节能、清洁能源等绿色产业。
国家生态文明先行示范区建设方案(试行)
生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（市）前列，城镇 供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步 增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土 地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护， 覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推 行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制 度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可 复制、可推广的生态文明建设典型模式。
附表：国家生态文明先行示范区建设目标体系
8
附表
国家生态文明先行示范区建设目标体系
类别 经济发展质量
资源能源 节约利用
指标名称
单位
1 人均 GDP 2 城乡居民收入比例 3 三次产业增加值比例 4 战略性新兴产业增加值占 GDP 比重 5 农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例 6 国土开发强度 7 耕地保有量 8 单位建设用地生产总值 9 用水总量 10 水资源开发利用率 11 万元工业增加值用水量 12 农业灌溉水有效利用系数 13 非常规水资源利用率 14 GDP 能耗 15 GDP 二氧化碳排放量 16 非化石能源占一次能源消费比重 17 能源消费总量 18 资源产出率 19 矿产资源三率（开采回采、选矿回收、综合利用）
万元 % % %
万公顷 亿元/平方公里
亿立方米 %
吨水 %
吨标准煤/万元 吨/万元 %
万吨标准煤 万元/吨 %
基本值
指标值 目标值
变化率 -
9
资源能源 节约利用
生态建设与 环境保护
生态文化培育
20 绿色矿山比例 21 工业固体废物综合利用率 22 新建绿色建筑比例 23 农作物秸秆综合利用率 24 主要再生资源回收利用率 25 林地保有量 26 森林覆盖率 27 森林蓄积量 28 草原植被综合盖度 29 湿地保有量 30 禁止开发区域面积 31 水土流失面积 32 新增沙化土地治理面积 33 自然岸线保有率 34 人均公共绿地面积 35 主要污染物排放总量 36 空气质量指数（AQI）达到优良天数占比 37 水功能区水质达标率 38 城镇（乡）供水水源地水质达标率 39 城镇（乡）污水集中处理率 40 城镇（乡）生活垃圾无害化处理率 41 生态文明知识普及率 42 党政干部参加生态文明培训的比例 43 公共交通出行比例 44 二级及以上能效家电产品市场占有率
国家生态文明建设示范县、市指标（试行）解读
国家⽣态⽂明建设⽰范县、市指标（试⾏）解读强化顶层设计体现提档升级考虑区域差异——《国家⽣态⽂明建设⽰范县、市指标（试⾏）》解读为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进⽣态⽂明建设的决策部署，指导和推动各地以市、县为重点全⾯推进⽣态⽂明建设，2016年1⽉28⽇，环境保护部正式印发《国家⽣态⽂明建设⽰范县、市指标（试⾏）》（以下简称《指标》），打造区域⽣态⽂明建设“升级版”。
《指标》从⽣态空间、⽣态经济、⽣态环境、⽣态⽣活、⽣态制度、⽣态⽂化六个⽅⾯，分别设置38项（⽰范县）和35项（⽰范市）建设指标，是衡量⼀个地区是否达到国家⽣态⽂明建设⽰范县、市标准的依据。
《指标》体现了中央关于经济社会发展的最新要求，尤其是⼗⼋届五中全会提出的创新、协调、绿⾊、开放、共享的五⼤理念。
《指标》编制过程中，坚持科学性、系统性、可操作性、可达性和前瞻性原则，以国家⽣态县、市建设指标为基础，充分考虑了发展阶段和地区差异。
《指标》以促进形成绿⾊发展⽅式和绿⾊⽣活⽅式、改善⽣态环境质量为导向，内容侧重于优化国⼟空间开发格局、全⾯促进资源节约、加⼤⾃然⽣态系统和环境保护⼒度、加强⽣态⽂明制度建设等重点任务。
《指标》体现了科学性、系统性、可操作性、可达性和前瞻性⾃2000年国务院印发的《全国⽣态环境保护纲要》提出⽣态省建设以来，环境保护部⼤⼒推动，各地积极响应，⽣态⽰范建设已经成为各地改善区域⽣态环境质量、促进区域经济社会协调发展的重要载体。
2007年，原国家环境保护总局印发《⽣态县、⽣态市、⽣态省建设指标（修订稿）》，各地按照指标要求，积极开展创建，⽬前全国已有福建、浙江、等16个省（区、市）正在开展⽣态省建设，超过1000多个市、县、区⼤⼒开展⽣态市县建设。
114个地区取得⽣态市县的阶段性成果、获得命名，涌现了⼀批经济社会与资源环境协调发展的先进典型。
随着⽣态⽂明建设⽇益深⼊和各地⼯作的深⼊开展，原有指标体系与⽬前⼯作现状已不太适应，不能完全有效指导各地⼯作深⼊开展，迫切需要按照中央关于⽣态⽂明建设的最新要求进⾏提档升级。
国家生态文明建设示范区实施方案
国家生态文明建设示范区实施方案一、总体目标国家生态文明建设示范区是指在生态文明建设方面具有先进经验和可复制推广作用的地区。
通过示范区的建设，促进全社会生态文明意识的普及和提高，推动经济社会可持续发展，实现绿色、低碳、循环、可持续发展的目标。
二、重点任务1. 生态环境保护和修复加强生态环境保护，提高生态系统的稳定性和恢复能力。
加大对生态保护区的支持力度，严禁违法占用和破坏生态保护区，加强对重点生态功能区的保护和建设。
2. 推动绿色发展促进绿色产业发展，推动工业结构调整和升级，提高资源利用效率和环境效益。
推广绿色技术和绿色产品，加大对绿色创新和绿色供应链的支持力度。
3. 加强环境监管和执法加强对企业、个人和政府行为的环境监管和执法力度。
建立健全环境监测体系，加强环境污染物排放监控，对环境违法行为依法追责。
4. 推进生态文明教育和宣传加强对公众的生态文明教育和宣传，提高国民的生态文明意识和素质。
加强对环保志愿者队伍的培养和组织，鼓励公众积极参与生态环境保护行动。
5. 加强科学研究和技术支撑加强对生态环境科学研究的支持，推动创新技术在生态环境保护和修复中的应用。
建立科学评估制度，定期评估示范区的生态文明建设成效。
三、政策措施1. 建立健全法律法规体系，完善生态文明建设的法规和制度。
加大对环境保护和生态修复的资金投入，鼓励社会资本参与生态文明建设。
2. 加强跨部门协作和协调机制，形成合力推动生态文明建设。
加强示范区和其他地区的经验交流和合作，建立联动机制。
3. 鼓励绿色创新和绿色企业发展，提高绿色经济发展的质量和效益。
加大对绿色产业的扶持力度，引导企业向绿色转型。
4. 强化环境执法力度，加大对环境违法行为的打击力度。
加强对污染企业的监管和监测，对严重违法行为依法进行处罚和惩治。
5. 加强环境监测和数据管理，健全环境信息公开制度。
加强环境监测网络建设，提高数据采集和分析能力。
四、组织实施国家生态文明建设示范区实施方案由国家发改委、生态环境部等相关部门负责组织实施。
中共中央、国务院出台文件加快推进生态文明建设
水青山就是金山银山中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015年4月25日）生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。
党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。
但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。
加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。
要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。
一、总体要求（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本、依法推进，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。
国家生态文明建设示范区实施方案
国家生态文明建设示范区实施方案一、背景与目标1.背景：为适应新时期经济社会发展的需要，推动生态文明建设取得新的突破和成果，进一步增强生态环境保护和修复能力，打造绿色发展的新样板，国家决定在特定区域内建设生态文明示范区。
2.目标：通过实施国家生态文明建设示范区，促进生态环境保护与经济社会发展的协调发展，形成一批全面、开放、先进的生态文明示范区，为全国推进生态文明建设提供经验和示范。
二、建设原则和主要内容1.原则：（1）科学性原则：建设示范区要根据地方实际情况，科学制定生态文明建设规划和目标，并合理选择重点领域和关键任务。
（2）综合性原则：建设示范区要综合考虑资源利用、环境保护、产业发展、社会管理等多方面因素，形成系统性、整体性的发展布局。
（3）创新性原则：建设示范区要大胆创新，推进科技创新、制度创新、管理创新等方面的探索，形成可复制、可推广的经验做法。
（4）合作性原则：建设示范区要加强与相关地区和部门的合作，形成合力，互相学习、借鉴经验，推动生态文明建设的整体提升。
2.主要内容：（1）规划布局：建设示范区要编制全面科学的生态文明建设规划，明确发展目标和任务，并建立健全评估机制，及时调整规划布局。
（2）生态环境保护：建设示范区要加大生态环境保护力度，严格控制污染物排放，加强环境监测和治理，保护生态系统完整性和稳定性。
（3）资源利用与保护：建设示范区要优化资源利用结构，促进绿色低碳发展，推广循环经济模式，保护和恢复生态资源。
（4）产业发展：建设示范区要培育壮大生态文明相关产业，推动绿色技术和产品的研发和应用，提升产业链和价值链的可持续发展能力。
（5）社会管理：建设示范区要加强社会管理，完善法律法规和制度建设，提升社会文明程度，推动公民环境意识和责任感的培养。
（6）组织实施：建设示范区要建立统一领导和协调机制，加强组织实施和监督评估，确保各项工作有序推进。
三、示范区评价和经验推广1.评价标准：建设示范区要建立综合评价体系，以生态环境质量、经济社会发展水平、生态文明建设成效等指标为评价标准，定期进行评估。
生态环境部关于生态环境领域进一步深化放管服改革，推动经济高质量发展的指导意见
生态环境部关于生态环境领域进一步深化"放管服"改革，推动经济高质量发展的指导意见文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2018.08.30•【文号】环规财〔2018〕86号•【施行日期】2018.08.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文关于生态环境领域进一步深化"放管服"改革，推动经济高质量发展的指导意见环规财〔2018〕86号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：为进一步深化生态环境领域"放管服"改革，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，不断满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要，现提出如下指导意见：一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院深化"放管服"改革部署要求，坚持稳中求进，坚持统筹兼顾，以加快审批制度改革、强化环境监管执法、优化生态环境公共服务为重点，以推进环保产业发展为抓手，以健全生态环境经济政策为保障，深化生态环境领域"放管服"改革，充分释放发展活力，激发有效投资空间，创造公平营商环境，引导稳定市场预期，实现环境效益、经济效益、社会效益相统一，为打好污染防治攻坚战、推动经济高质量发展提供有力支撑。
（二）基本原则。
坚持问题导向。
以解决影响经济高质量发展突出问题为导向，强化生态环境政策措施对促进产业升级、优化营商环境的正向拉动作用。
坚持改革引领。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用，积极推进生态环境领域简政放权，不断激发市场主体活力和社会创造力。
坚持分类施策。
充分考虑不同地区、不同领域、不同行业的差异性，统筹兼顾，着力体现生态环境政策法规制定的科学性和执行的公平性、严肃性。
国家先行示范区建设方案
国家先行示范区建设方案一、引言本文档旨在提出国家先行示范区的建设方案，该方案将推动经济社会发展，加快改革创新，探索新的发展模式，为全国其他地区提供有益经验和可复制的示范效果。
二、背景随着中国经济的迅速发展和国际竞争的加剧，为了加快全面建设社会主义现代化国家的进程，国家决策者决定在某个地区建设先行示范区。
该区域将在改革、创新、发展等方面作为全国的重点示范，通过试点探索和全面改革，推动相关领域的发展。
三、目标与任务国家先行示范区的建设目标是实现创新驱动发展、转型升级和可持续发展，推动经济结构优化、提高科技创新能力、促进产业升级、强化生态环境保护等。
具体任务包括：1.制定与国家发展战略相适应的区域发展规划，明确发展方向和目标；2.推动政府职能转变，加强市场化、法治化建设，提高政府服务效能；3.支持产业转型升级，培育新兴产业和战略性新兴产业；4.推动科技创新，加强科技创新能力，提高企业研发投入；5.加强生态环境保护，建设绿色生态发展示范区。
四、建设重点国家先行示范区的建设重点包括以下方面：1. 制度创新国家先行示范区将着力改革创新体制机制，探索适应经济社会发展需求的新机制。
包括但不限于：•推进简政放权，减少行政审批，优化营商环境；•加强金融体制改革，提高直接融资比重；•推动土地制度改革，建立健全市场化经营机制等。
2. 产业发展国家先行示范区将加强产业转型升级，培育新兴产业和战略性新兴产业，推动产业结构优化和提高产业链水平。
具体措施包括：•加大科技创新投入，建立创新型企业孵化器；•强化知识产权保护，提高企业创新动力；•拓展国内外市场，促进国际合作。
3. 改善民生国家先行示范区将重点关注民生改善，确保人民群众共享发展成果。
包括但不限于：•加大教育投入，提高教育质量；•加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平；•加强社会保障体系建设，提供更好的社会保障。
4. 生态环境保护国家先行示范区将着力保护生态环境，建设绿色生态发展示范区，提高资源利用效率，推动生态文明建设。
咨询工程师继续教育试题及答案(发展规划与宏观经济政策)6‘
一、单选题【本题型共4道题】1.当总供给大于总需求经济呈剧烈波动时，应采用（）。
A．双松政策B．双紧政策C．财政平衡政策D．财政赤字政策用户答案：[B] 得分：5.002.（）主要目的是保持各级各类规划方针原则的一致性，保持政策的有效性和连续性。
A．方针政策的衔接B．发展目的的衔接C．操作手段的衔接D．总体规划的衔接用户答案：[A] 得分：5.003.在保持经济增长的同时避免通胀，财政政策组合应是（）A．双紧B．双松C．松财政紧货币D．松货币紧财政用户答案：[C] 得分：5.004.能够调节货币供求，协调财政与金融关系的重要的财政政策工具是（）A．税收B．公共支出C．政府投资D．公债用户答案：[A] 得分：5.00二、多选题【本题型共2道题】1.生态文明内容丰富，它不仅指自然生态，同时还包括（）。
A．生态政治文明B．生态科技文明C．生态制度文明D．生态环境文明用户答案：[ABCD] 得分：20.002.我国规划实施评估主要包括（）。
A．前评估B．年度监测评估C．中期评估D．后评估用户答案：[ACD] 得分：0.00三、判断题【本题型共4道题】1.乡镇级发展规划是最贴近群众、最有约束力、最具操作性的规划，是国家发展规划体系中的末端规划。
（）Y．对N．错用户答案：[N] 得分：10.002.规划实施中，各实施责任主体要及时发布规划实施进展情况，保障社会公众知情权。
（）Y．对N．错用户答案：[Y] 得分：10.003.省（区、市）总体规划草案在送本级人民政府审定前，应送相关的相邻省（区、市）人民政府发展改革部门与其总体规划进行衔接。
（）Y．对N．错用户答案：[N] 得分：0.004.财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府。
（）Y．对N．错用户答案：[Y] 得分：10.00一、单选题【本题型共4道题】1.将真实后果与没有规划情况下的可能后果进行分析比较的评估方法是（）。
A．目标一致法B．有无政策对比法C．投入-产出评估法D．层次分析法用户答案：[D] 得分：0.002.国家级区域规划的批准部门是（）。
广西发展新机遇(共50题,共100分)
广西发展新机遇(共50题，共100分)—.单项选择题(共20题，共40分)1、关于防城港国际医学开放试验区实施人才强业战略的主要任务，下列表述错误的是()。
[2分]A加强科技研发人才引进，打造医药科技创新核心。
B重视医药国际人才培养，建立并完善科研评价体系。
C努力引进一批产业引领型、配套补链型、科技创新型项目。
D建立试验区人才创新创业引导机制。
2、关于中国(广西)自贸试验区建设存在的个性化问题，下列表述错误的是(0)。
[2分]A各片区经济基础雄厚B与国家级园区衔接机制不畅○C各类人才短缺问题比较突出D大量试点任务仍需国家授权3.关于广西建设西部陆海新通道产业集聚效果，下列表述错误的是0)。
[2分]○A广西临港产业集群加快形成B推动重大项目加快建设，通道产业集聚能力不断增强C枢纽经济已形成规模且高速发展4、截至2014年，人民币跨境收支总额中，与货物贸易有关的人民币结算比重已经超过()。
[2分]A15%B20%C25%D30%5、1993年美国“信息高速公路”的提出掀起了全球信息化建设的热潮，信息港的功能发生改变，( )的研究与应用随之兴起。
[2分]A智慧医疗B智能城市C智能制造D智慧消防6、广西作为西部陆海新通道海铁联运枢纽、国际门户港核心区、石化等临港产业集聚区的城市是()。
[2分]A南宁B钦州C凭祥D防城港7.( )，广西自治区人民政府办公厅印发《自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》。
[2分]A 2016年2月26日B 2017年3月23日C 2018年12月28日D 2016年7月15日8、( )，国务院印发《关于做好自贸试验区第五批改革试点经验复制推广工作的通知》，在投资、贸易便利化、事中事后监管等方面推广复制18项试点经验。
[2分]A 2016年11月B 2017年7月C 2018年5月D 2019年4月9、《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》提出的对有劳动能力的监测对象的就业帮扶措施，下列表述错误的是o.[2分]○A进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施B加强劳动技能培训，通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设等，帮助其转移就业○C统筹利用公益岗位，多渠道积极安置监测对象D鼓励监测对象参与农村项目建设10、广西“—基地、一中心、一主轴、两组团”数字产业发展格局中的“一中心”是指( )。
生态文明建设的重点领域有哪些
生态文明建设的重点领域有哪些生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，也是人类社会可持续发展的必然选择。
随着经济的快速发展和人口的不断增长，生态环境面临着巨大的压力和挑战。
为了实现人与自然的和谐共生，我们必须加强生态文明建设，而这涉及到多个重点领域。
能源领域是生态文明建设的关键一环。
传统的化石能源不仅储量有限，而且在开采、使用过程中会产生大量的污染物和温室气体，对环境造成严重破坏。
因此，推动能源结构的优化升级至关重要。
一方面，要加大对可再生能源的开发和利用，如太阳能、风能、水能、生物能等。
这些能源具有清洁、可再生的特点，能够有效减少对传统能源的依赖，降低碳排放。
另一方面，要提高能源利用效率，通过技术创新和管理优化，减少能源在生产、传输和消费过程中的浪费。
例如，推广节能电器、发展智能电网、加强工业节能等措施，都有助于提高能源的使用效益。
环境保护是生态文明建设的核心任务之一。
这包括大气污染防治、水污染治理、土壤修复等多个方面。
在大气污染防治方面，要加强对工业废气、机动车尾气、扬尘等污染源的管控，推进能源清洁化利用，提高空气质量。
对于水污染治理，需要加强对工业废水、生活污水的处理，保护水资源的质量和生态功能。
同时，要重视土壤污染的问题，采取有效的措施进行土壤修复，保障农产品安全和生态系统的稳定。
此外，还应加强固体废弃物的管理和处置，推行垃圾分类制度，提高废弃物的资源化利用水平，减少对土地资源的占用和环境污染。
生态系统保护和修复是生态文明建设的重要内容。
森林、草原、湿地、海洋等生态系统具有重要的生态服务功能，如调节气候、涵养水源、保持水土、维护生物多样性等。
然而，由于人类活动的影响，许多生态系统遭到了破坏和退化。
因此，我们要加强对生态系统的保护，划定生态保护红线，建立自然保护区和国家公园等保护地体系，保护珍稀濒危物种和生态系统的完整性。
同时，要积极开展生态修复工程，如植树造林、草原恢复、湿地保护与修复、海域生态整治等，恢复受损生态系统的功能，提升生态系统的质量和稳定性。
印江自治县人民政府办公室关于印发印江自治县生态文明先行示范县、建设实施方案的通知
印江自治县人民政府办公室关于印发印江自治县生态文明先行示范县、建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】印江土家族苗族自治县人民政府办公室•【公布日期】2017.11.14•【字号】•【施行日期】2017.11.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文印江自治县人民政府办公室关于印发印江自治县生态文明先行示范县、建设实施方案的通知各乡镇人民政府，各街道办事处，自治县人民政府有关工作部门：《印江自治县生态文明先行示范县建设实施方案》已经自治县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
印江自治县人民政府办公室2017年11月14日印江自治县生态文明先行示范县建设实施方案为认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中国共产党贵州省第十二次代表大会精神，探索资源能源富集、生态环境脆弱、生态区位重要、经济欠发达地区生态文明建设的有效模式，根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）《关于印发生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知》（发改环资〔2013〕2420号）《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》《市委市政府深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》要求，积极开展生态文明先行示范区建设，结合印江实际，制定本方案。
一、印江建设生态文明先行示范县的意义印江土家族苗族自治县位于贵州省东北部、铜仁市西部，地处梵净山西麓。
年平均气温16.8℃、年平均降水量1110毫米，属亚热带温暖湿润季风气候，环境优美，气候宜人，土地肥沃，物产富饶。
全县森林覆盖率达50%，境内有珙桐、银杏、红豆杉等国家一级重点保护植物，有黔金丝猴、穿山甲、大鲵等30余种国家一、二类重点保护动物。
全县矿产资源种类多样，有锰、硅、镁、花岗石、玉带石、煤、硫铁矿、重晶石等50余种，其中花岗石、紫袍玉等产品蜚声全国，炼镁白云岩矿、硅石矿储量超过千万吨。
全县河流总长223公里，年径流量12.5亿立方米，水能蕴藏量6万千瓦，已建成甘金桥、坨寨、阳坝等水电站10余座，电力支撑有保障。
中共南京市委、南京市人民政府关于加快推进生态文明建设创建全国生态文明先行示范区的意见
中共南京市委、南京市人民政府关于加快推进生态文明建设创建全国生态文明先行示范区的意见文章属性•【制定机关】中共南京市委员会,南京市人民政府•【公布日期】2013.10.15•【字号】宁委发[2013]56号•【施行日期】2013.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文中共南京市委、南京市人民政府关于加快推进生态文明建设创建全国生态文明先行示范区的意见（宁委发〔2013〕56号2013年10月15日）为深入贯彻落实党的十八大精神，努力走在生态文明新时代前列，建设“美丽中国”标志性城市，根据国家有关文件精神和省委、省政府《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》，特提出如下意见。
一、深刻认识生态文明建设的重大意义多年来，全市上下坚持“生态为基”方针，坚持“创新驱动、内生增长、绿色发展”道路，积极实施可持续发展战略，生态建设和环境保护工作不断取得新成效，为经济社会发展和人民生活改善提供了有力支撑。
但是，随着南京城市化和城市现代化进程不断加快，全市资源环境瓶颈约束日益明显，成为制约南京率先基本实现现代化进程的最大“短板”。
把生态文明建设放在更加突出的战略位置，是破解资源环境约束、推进率先基本实现现代化和苏南现代化示范区建设的必然选择，是加快转变发展模式、实现可持续发展的内在要求，是改善生态环境、维护代际公平、改善老百姓生活质量、促进社会和谐的重要保障。
全市上下各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识加强生态文明建设的紧迫性、重要性和艰巨性，以更新的发展理念、更大的决心、更有力的政策举措，将生态文明建设全面融入经济、政治、文化、社会建设，统筹兼顾，全面推进，坚持不懈，务求实效。
二、明确生态文明建设的基本要求和主要目标（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，以优化空间发展布局、提高资源能源利用效率、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设为重点，大力推进绿色、循环、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把南京打造成自然生态与社会文明高度和谐统一、独具魅力的绿色都市，率先建成全国生态文明先行示范区。
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附件生态文明先行示范区建设地区（第一批）及制度创新重点序号 地区名称 建议制度创新重点1 北京市密云县1.探索建立自然资源资产产权和用途管制制度；2.探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系；3.探索推行环境信息公开制度。
2 北京市延庆县1.探索编制自然资源资产负债表；2.完善污染物排放许可制和企事业单位污染物排放总量控制制度；3.探索环保法庭审判制度。
3 天津市武清区1.探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度；2.发展节能环保市场，推行排污权、碳排放权等交易制度，以及环境污染第三方治理制度；3.探索开展最严格水资源管理制度入河污染物总量控制指标分解及考核制度。
4 河北省承德市1.探索编制自然资源资产负债表；2.探索建立国家公园体制；3.探索健全自然资源资产用途管制制度。
5河北省张家口市1.探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度；2.探索资源环境承载能力监测预警制度；3.探索建立生态补偿机制。
6 山西省芮城县1.探索建立水资源产权制度和用途管制制度；2.探索完善环境信息公开制度。
7 山西省娄烦县1.探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系；2.探索建立生态补偿机制。
8内蒙古自治区鄂尔多斯市1.探索健全自然资源资产产权管理和监管制度；2.探索推行水权交易制度；3.探索资源环境承载能力监测预警制度。
9内蒙古自治区巴彦淖尔市1.探索健全自然资源产权与用途管制制度；2.健全现代生态农业发展中的能源、水、土地集约节约使用制度。
10辽宁省辽河流域1.探索建立流域内区域联动机制；2.探索建立流域内生态补偿机制。
11 辽宁省抚顺大伙房水源保护区1.建立自然资源资产产权和用途管制制度；2.探索重大项目生态影响预评估制度。
12吉林省延边朝鲜族自治州1.实行资源有偿使用制度，探索推行排污权交易制度；2.探索建立生态环境损害责任终身追究制度；3.探索流域内区域联动机制。
13 吉林省四平市1.探索深化落实主体功能区制度；2.探索差别化的生态文明评价考核制度。
14黑龙江省伊春市1.探索建立国家公园体制；2.探索健全国有林区经营管理体制。
15黑龙江省五常市1.探索建全农村土地资源的资产产权制度、管理体制和监管体制。
16 上海市闵行区1.探索健全能源、水、土地资源集约节约利用制度；2.探索建立资源环境承载能力监测预警机制，重点探索建立在一线城市科学管控人口规模的机制体制。
17 上海市崇明县1.探索自然资源资产产权和用途管制制度；2.探索建立生态环境损害责任终身追究制。
18 江苏省镇江市1.发展节能环保市场，推行碳排放权、排污权、水权交易制度；2.建立资源环境承载能力监测预警机制。
19江苏省淮河流域重点地区1.探索实行生态补偿机制；2.探索流域、区域联动机制。
20 浙江省杭州市1.发展节能环保市场，推行排污权交易、环境污染第三方治理等制度；2.探索建立资源环境承载能力监测预警机制。
21 浙江省湖州市1.探索建立生态文明建设考核评价制度；2.探索编制自然资源资产负债表；3.探索建立自然资源资产产权制度。
22 浙江省丽水市1.探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系；2.探索健全自然资源产权、资产管理和监管体制。
23安徽省巢湖流域1.探索完善最严格的水资源管理制度；2.完善巢湖流域综合治理体制机制体系；3.创新区域联动机制。
24 安徽省黄山市1.探索建立培育发展生态文化的机制体制；2.探索建立国家公园体制；3.探索健全国有林区经营管理体制。
25 福建省1.健全评价考核体系；2.完善资源环境保护与管理制度；3.建立健全资源有偿使用和生态补偿制度。
26 江西省1.探索建立生态补偿机制；2.探索完善主体功能区制度；3.探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系；4.完善河湖管理与保护制度。
27 山东省临沂市1.探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系；2.实行资源有偿使用制度和生态补偿机制。
28 山东省淄博市1.探索建立资源环境承载能力监测预警机制；2.完善环保公安联动机制；3.健全生态环境损害终身追究制。
29 河南省郑州市1.探索推行碳排放权交易制度；2.探索编制自然资产负债表；3.落实并完善最严格水资源管理制度。
30 河南省南阳市1.探索建立生态补偿机制；2.探索建立国家公园体制；3.探索创新区域协调机制。
31 湖北省十堰市（含神农架林区）1.探索建立生态补偿机制；2.探索建立国家公园体制；3.探索创新区域协调机制。
32 湖北省宜昌市1.探索实行资源有偿使用制度；2.探索建立流域综合治理的政策机制。
33湖南省湘江源头区域1.探索实行资源有偿使用和生态补偿机制；2.创新区域联动机制；3.探索建立源头区域承接产业转移的负面清单制度和动态退出机制。
34湖南省武陵山片区1.探索健全自然资源资产产权和用途管制制度；2.探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系；3.创新区域联动机制。
35 广东省梅州市1.探索建立推动生态文化融入客家文化的政策机制；2.探索编制自然资源资产负债表；3.建立体现生态文明要求的干部考核体系。
36 广东省韶关市1.探索健全自然资源资产产权制度；2.探索推行碳排放权交易制度。
37广西壮族自治区玉林市1.探索建立生态补偿机制；2.探索建立自然资源资产产权和用途管制制度；3.探索划定生态保护红线。
38 广西壮族自治区富川瑶族自治县1.探索建立自然资源资产产权和用途管制制度；2.探索建立县域各类资源生态用地保护红线制度。
39 海南省万宁市1.探索陆海统筹的生态系统保护修复机制；2.探索建立公众参与制度；3.探索建立生态环境损害责任终身追究制。
40 海南省琼海市1.探索建立生态补偿机制；2.探索建立生态环境损害责任终身追究制。
41重庆市渝东南武陵山区1.实行自然资源有偿使用制度和生态补偿机制。
2.探索完善公众参与监督机制。
42重庆市渝东北三峡库区1.完善河湖岸线等自然资源管理制度；2.探索创建三峡库区国家公园体制。
43 四川省成都市1.探索推行排污权交易、碳排放权交易、节能量交易制度；2.探索跨区域生态保护与环境治理联动机制。
44 四川省雅安市1.探索建立资源环境承载能力监测预警机制；2.结合灾后重建，探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系45 贵州省1.探索生态文明建设绩效考核评价制度；2.探索建立自然资源资产产权管理和用途管制；3.探索建立自然资源资产领导干部离任审计制度、生态环境损害责任终身追究制度；4.健全完善生态补偿机制。
46 云南省1.探索自然资源资产产权和用途管制制度；2.探索资源环境生态红线管控制度；3.探索完善生态补偿机制；4.探索建立领导干部评价考核和责任追究制度；5.探索河湖水域岸线管控制度。
47西藏自治区山南地区1.探索独立进行环境监管和行政执法；2.完善污染物排放许可制和企事业单位污染物排放总量控制制度。
48 西藏自治区 1.探索建立生态环境损害赔偿责任终身追究制；林芝地区 2.完善污染物排放许可制和企事业单位污染物排放总量控制制度。
49陕西省西咸新区1.探索建立资源环境承载能力监测预警机制；2.探索非物质文化遗产与生态文化协同发展的政策体制；3.探索开展最严格水资源管理制度用水总量、用水效率的计量、监管、预警及考核制度。
50 陕西省延安市1.探索划定生态红线；2.探索编制自然资源资产负债表，实行自然资源离任审计制度。
51甘肃省甘南藏族自治州1.探索建立生态环境损害赔偿责任终身追究制。
52 甘肃省定西市1.探索建立领导干部自然资源资产离任审计制；2.实行自然资源产权制度和用途管制制度；3.探索推行水权交易、污染第三方治理制度。
53 青海省1.落实主体功能区制度；2.健全自然资源资产产权制度；3.探索完善生态补偿机制；4.完善资源有偿使用制度；5.探索国家公园体制；6.探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核机制。
54宁夏回族自治区永宁县1.探索实行自然资源用途管制制度；2.探索对领导干部实行自然资源资产离任审计。
55宁夏回族自治区吴忠市利通1.探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系；2.完善污染物排放许可制和企事业单位污染物排放总量控制制区度；3.探索开展最严格水资源管理制度入河污染物总量控制指标分解及考核制度。
56 新疆维吾尔自治区昌吉州玛纳斯县1.探索建立自然资源资产产权制度、管理体制和监管体制；2.完善污染物排放许可制和企事业单位污染物排放总量控制制度；3.探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系；4.探索开展最严格水资源管理制度用水总量、用水效率的计量、监管、预警及考核制度。
57 新疆维吾尔自治区伊犁州特克斯县1.探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系；2.实行最严格的自然资源管理制度；3.探索建立生态环境损害责任终身追究制。