构建城市社区社会保障法律制度的路径选择
城市社区治理的困境与发展路径
城市社区治理的困境与开展路径摘要：新时代我国社会的主要矛盾已经发生转变，城市社区作为人民群众生活最直接的承载空间，在社会治理体系中的根底性地位显得愈发重要。
纵观我国基层社区治理的开展历程，可以发现，城市社区治理经历了从方案经济的行政社区到市场经济的社区效劳、社区建设与社区治理的演变，各地在探索社区治理机制创新的实践过程中形成了各具特色的珍贵经验。
当前，城市社区治理面临行政化倾向突出、边缘化问题明显和社会化困境彰显等难题，必须通过加快转变社区治理理念，倡导多方主体共同参与治理，完善社区效劳供应机制等措施做好新时代社区治理的“选择题〞，积极打造共建共治共享的社区治理新格局。
关键词：社区治理；变迁历程；现实困境；开展路径一、引言社区作为基层治理的根底平台，既是各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织域，也是各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载场【1】。
近年来，社区治理作为一个新的话题不断被推向讨论热潮，并且我国也相继颁发了一系列以社区治理为主体的政策文件，尤其是中共中央、国务院2021年6月公布的?关于加强和完善城乡社区治理的意见?作为新形势下指导城乡社区治理工作的纲领性文件，具有划时代的深远意义。
党的十九大做出了“中国特色社会主义进入新时代〞的论断，并提出“打造共建共治共享的社会治理格局〞、“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移〞【2】，这不仅彰显了基层社区治理在社会治理体系中的根底性地位【3】，也指明了未来一段时期内我国改善社会民生工作的重点和方向。
目前，中国的城市社区治理已经进入新的开展阶段，既处于“大有可为〞的机遇期，又处于“何以可为〞的挑战期。
从中央政府到地方各级政府，城市社区治理在政策层面上受到了前所未有的重视，鼓励创新城市社区治理体系在全社会蔚然成风。
然而，城市社区治理归根结底来说，还是生在社区，长在社区。
随着中央和地方的治理压力逐级传导到城市社区层面，作为治理承接者与执行者的社区已经难以再进行转嫁和分解【4】，“上面千条线，下面一根针〞的繁杂局面日益成为基层社区治理亟待解决的难题。
我国城市社区建设的路径选择
我国城市社区建设的路径选择引言城市社区建设是一个综合性的工程，涉及社会、经济和环境等多个方面。
随着城市化进程不断加快，城市社区建设日益成为一个重要的议题。
在我国，城市社区建设不仅意味着提供基础设施和公共服务，还需要考虑社区居民的需求和参与。
因此，在路径选择上，我国城市社区建设应该注重人文关怀，充分发挥社区居民的主体作用。
一、多元参与，促进社区居民的主体地位城市社区建设的路径选择中，多元的参与是至关重要的。
社区居民是城市社区建设的主要受益者和参与者，他们应该在建设过程中发挥主体作用。
可以通过建立社区居民委员会、社区自治组织等形式，让居民参与社区规划、管理和决策，提高社区内居民的参与意识和积极性。
另外，还可以通过举办社区活动、开展社区教育等方式，增加社区居民的凝聚力和归属感。
城市社区建设不仅仅是提供硬件设施，更需要营造良好的社区氛围，鼓励居民相互交流和互助，形成紧密的社区网络。
二、坚持可持续发展原则，构建宜居城市社区可持续发展是城市社区建设的重要原则之一。
城市社区应该追求经济、社会和环境的协调发展，保护生态环境，提高资源利用效率。
在城市规划中，应该注重布局的合理性和环境的友好性，推动绿色建筑和低碳交通等可持续发展的实践。
此外，城市社区建设还应该注重社会公平和公正。
应该合理安排社区公共设施的分布，确保各个社区享有相同的公共服务。
同时，也应该关注弱势群体的权益，提供特殊需求的支持和帮助。
三、加强城市社区文化建设，传承优秀传统文化城市社区文化建设是城市社区建设的重要组成部分。
传承和发扬优秀传统文化，弘扬社区文化，对于提高社区居民的文化品位和归属感起到重要作用。
可以通过举办文化活动、开展文化教育等方式，丰富社区居民的文化生活，激发社区创造力和活力。
另外，城市社区建设还应注重社区历史文化的保护和传承。
可以通过修缮历史建筑、保护历史文物等方式，让社区居民更好地了解和感受社区的历史文化，增强社区的认同感和归属感。
实现辽宁省城市社区民主建设的路径选择——以沈阳市社区为例
个大 会 ，两 个机 构 ” ，即社 区成员代 表会 议、 社区协商议事委员会和社区居民委员会作为社区 自 治的主体，建立了完善的组织体制 ，扩大了基层 民 主，有利于调动居 民的参 与意识。２ 沈 阳模式” ．“ 以服务为本 ，增加 了居民对社区的信任感 、认同感 与归属感 。在社 区内，人大代表与社区定位联系 ，
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辽 东学院 学报 （ 会科 学版 ） 社 自治 、议 行 分 设 ” 的 原 则 ，创 造 性 地 在 社 区 组 建
第１ ３卷
行 政部 门往 往 利 用 行 政 资 源 ，控 制 社 区居 委 会 人 事 、财 政权 ，控制 着社 区人 员 的考 核 和监督 ，所 以
“
一
“ 政府与社区难免会形成一种领导与被领导 、命令 与服从 的关 系 ”４。社 区承担 着 许 多各 级 政 府 部 门 ＿ ｊ 所延伸 的各种行政职能，如计划生育工作 、社会维 稳 、人 口普查等一些基层社会管理工作 ，但 由于没 有执法职能，开展工作异 常困难 ，社区负担沉重。 社 区忙 于各 级政 府交待 的行 政事物 ，难 免顾 上不 顾 下 ，必 然减 少 了社 区与居 民群众 的联 系 ，影 响 了对 居 民服 务 的质量 ，于是形 成 了社 区居 民对社 区 的认 同感和归属感不强，满意度差，影响了群众参与的 积极性 。可见 ，政府的行政干预成为社 区自治及社 区民主建设 的一大障碍 。 （ ） 民主 选举机 制不健 全 ，选举 方 式有 待 于 二
的重要体现 ，是新时期政治文 明建设 的基础工程 ， 对当代 中国社会的发展具有重要的战略意义 。近些 年来 ，辽宁省在城市社区民主建设方面取得 了巨大 成就 ，但是还处于初步探索 阶段 ，在实践中存在一 些亟待解决的问题 。本文主要 以沈阳市社 区为例， 对辽宁省社区民主建设和发展中的主要问题加以分 析归纳 ，以探 索 辽 宁 省 城 市 社 区 民 主建 设 的新 途 径 ，以促进辽宁省社区的 自我完善和提升。
2012届法学专业毕业论文选题
2012届法学专业毕业论文选题刘军华国际法题目1、从国际法角度看北约在利比亚的军事行动2、当代国家主权的维护3、论打击国际恐怖主义与国际法律秩序。
4、论南海诸岛的领土争端问题5、论WTO争端解决机制。
6、论联合国安理会的表决机制。
7、评析“先发制人”战略。
8、国际法视角下的伊拉克战争。
9、论国际法不禁止行为责任。
10、论中日海洋划界争端。
国际民事诉讼与仲裁题目;1、论我国涉外民事诉讼管辖权制度的完善。
2、论我国对国际商事仲裁的司法监督。
3、国际民事诉讼管辖权冲突的解决方法研究。
4、我国有关仲裁协议法律制度的完善。
（包括对仲裁协议内容要求，准据法确定，效力认定，独立性等方面内容）5、论国际民事司法协助的加强。
国际税法题目1、论对转移定价的法律管制。
2、浅议税收饶让抵免3、论常设机构应税所得额的确定。
4、对滥用税收协定的法律管制研究李煜1、对《消费者权益保护法》修订的法律建议2、对《反不正当竞争法》修订的法律建议3、外资并购的反垄断审查4、我国环境立法与履行国际公约的路径选择5、行政垄断的法律规制6、我国《海外投资法》的立法构想7、对经营者集中的反垄断审查标准的完善8、外资并购中我国知识产权保护制度的法律设计9、我国《反垄断法》的域外适用10、对垄断协议的法律认定与规制刘昕1、新三板市场的定位问题研究2、股权投资问题研究3、论《上市公司重大资产重组管理办法（2011修订）》中的若干法律问题4、论我国新股发行审批制改革之必要5、《UCP600》确定的审单标准研究6、论中国加入《鹿特丹规则》之利弊塔利莉1、WTO争端解决机制探析2、论提单的法律性质3、浅析《国际贸易术语解释通则2010》4、试论BOT特许协议的法律性质及法律适用5、ICSID解决争端过程中国内法与国际法的适用6.、论我国应对国际金融危机的法律对策7、外商投资企业国际避税法律问题初探8、浅析国际货物买卖合同标的物所有权的转移9、论国际货物买卖中的风险转移10、创建我国海外投资保险制度的思考张帆1、境外上市框架下私募融资的法律风险分析；2、境内创业板IPO框架下的私募融资风险分析3、私募融资的企业控制权风险与防范4、浅析私募融资中的核心条款；5、私募基金退出机制探析6、私募融资的税收问题探析7、私募融资中博弈双方的法律风险分析8、私募基金项目投资风险防范分析9、浅析私募投资中的尽职调查10、私募基金的监管模式浅析邹钧1、中国应对碳关税贸易壁垒的对策2、中美轮胎特保案与贸易保护主义3、 WTO框架下转基因农产品贸易的安全研究4、 WTO框架下的劳工标准5、WTO绿色贸易壁垒与中国农产品贸易6、WTO知识产权争端解决机制7、试论WTO争端解决机制8、试论国际贸易中的提单欺诈与防范；9、反倾销与贸易保护主义10、中国对外资企业国际避税的约束11、国际贸易中的商业秘密保护12、世界金融危机下的贸易保护主义13、ECPA与两岸经贸的发展14、低碳时代的气候环境法律制度15、金融危机与完善国际金融监管16、国际贸易中的信用证欺诈与法律救济陈洁1、国际项目融资的法律问题研究2、国际银团贷款的法律问题研究3、浅论BOT项目中的法律风险与防范4、浅谈跨国并购过程中的法律风险与规避措施5、从美国金融危机看我国金融监管体制的完善6、内幕交易的民事赔偿法律问题研究7、从美国合同法中的对价谈中美合同法比较研究8、浅谈我国的小股东权益保护制度9、控股股东的诚信义务及其民事责任制度研究10、国际私募股权投资基金市场的法律问题研究11、揭开公司面纱—试论一人公司法律问题杨军民法学部分1、论民法基本原则2、民法与商法关系研究3、完善我国精神损害赔偿制度的思考4、建立我国禁止权利滥用法律制度的思考5、完善我国监护法律制度的思考6、论物权效力的区分原则7、谈我国非法人主体制度的完善8、论我国社会保障制度的缺陷及其完善9、论侵权责任的无过错归则原则律师实务及法律实务10、论律师的言行豁免权11、完善我国律师制度的思考12、论律师执业风险13、完善我国律师执业保障制度的思考14、论律师办理刑事案件的角色完善15、律师职业的比较研究16、我国弱势群体法律救济制度研究储敏1、对驰名商标特别保护的反思2、对商标权的合理限制3、专利间接侵权的认定4、网络服务经营者的著作权侵权责任5、对教师课件（教案）的著作权分析6、论旅客运输合同中承运人的责任7、对合同法中重大误解行为的法律分析8、论承租人的优先购买权焦富民1、见义勇为的民法思考2、合同情事变更原则的法律适用3、民法自助行为制度的构建黄良军1、股东知情权诉讼问题探讨2、债权人撤销权的诉讼问题探讨3、网络侵权的诉讼法问题探讨4、论民事诉讼的非法证据排除规则5、论小额诉讼程序6、我国民事举证责任制度研究7、论民事诉讼中的一事不再理原则8、我国非标准劳动关系探讨9、我国劳动争议司法解决机制的新问题10、劳动合同解除制度探讨11、就业歧视问题探讨12、我国农村社会保障制度的完善13、我国劳务派谴制度存在的问题及完善14、无固定期限劳动合同探讨15、我国对外劳动务输出中的法律问题16、劳动关系中的竞业禁止问题探讨陈红梅劳动法选题1、劳务派遣用工中的就业歧视2、论职业稳定权3、论非全日制用工的竞业限制环境法选题1、环境知情权探析2、论生态损害的赔偿3、环境公益诉讼的构建4、环境损害赔偿的社会化救济5、对《环境保护法》第四十一条第一款的评析王强1、论替代因果关系——以《侵权责任法》第十条为中心2、从“康菲漏洞事件”论环境污染侵权责任3、论侵害人身权益产生的附带财产损失4、论共同过错——对《侵权责任法》第八条中“共同”之辨析5、论特殊的共同侵权：团体侵权6、论监护人的侵权责任7、从屠呦呦获奖争议论发现权之侵权法保护8、论机动车所有人的交通事故侵权责任胡宜奎1、论法院调解2、医疗纠纷中的举证责任研究3、民事诉讼中的代表人诉讼制度研究4、论我国公益诉讼制度的建构5、论股东代表诉讼中的被告6、我国民事诉讼中的证据交换制度研究7、电子证据研究8、我国民事检察监督制度存在的问题及其完善9、论协议管辖10、我国当事人申请再审制度存在的问题及完善11、论仲裁的独立性12、论仲裁协议效力的扩张马思萍1、论建筑物区分所有权与业主公约的关系2、房屋征收中的法律问题3、论医疗侵权行为的举证责任4、电子商务中消费者权益保护的法律思考（以淘宝网为例）5、公益性社会组织的法律思考6、论我国税收法制的完善7、论民间金融的法律规制8、论金融消费者权益保护的中外比较9、论证券市场的自律监管制度10、论中国社会保障体系的法律完善汪华亮1、论合同目的2、论不可抗力的外延3、情势变更原则研究4、论可得利益赔偿范围5、论信赖利益赔偿范围6、股权出资问题研究7、论隐私权的边界8、论公众人物的肖像权——从刘翔诉精品购物指南案说起9、论所有权保留买卖10、论共同危险行为王寨华民事诉讼法学1、论民事权利保障与民事公益诉讼2、浅论群体性纠纷的诉讼模式3、浅论法官释明权4、论民事诉讼中的公开审判制度5、我国民事证人制度的构建与完善6、论民事诉讼的免证事实7、消费者公益诉讼的法理与规则分析8、论诉讼保全中保全对象9、论民事上诉中禁止不利益变更原则10.、“恶意民事诉讼”的发法律规制11、论诈害案外人恶意诉讼之程序法规制婚姻家庭法1、论夫妻忠诚协议的法律效力2、论婚内侵权损害赔偿3、论配偶权的法律保护4、论我国探望权法律制度的完善5、论非婚生子女的法律保护6、论夫妻财产分割中的债权人利益保护董学立1、论我国民法典的体例结构2、论我国物权法的基本原则体系3、论诚实信用原则4、论主体平等原则5、论私法自治原则6、论公序良俗原则7、论权利滥用禁止原则8、论表见代理9、论善意取得10、论物权行为的独立性11、论物权行为的无因性12、论相邻关系与地役权的比较13、论物权的效力14、论物权的支配效力15、论物权的追及效力林道海法理学题目的选题范围：1、个案适用中的法律解释2、正当程序的特征与意义3、和谐社会的法治基础4、互联网时代的表达自由5、法官的自由裁量问题6、司法判决的确定性和不确定性7、法律原则在司法中的作用8、中国的司法独立：现状与局限性9、案件事实的法律判断10、法律适用过程的实证研究金晶1、环境刑法理论研究2、金融犯罪惩治规制研究3、职务犯罪的研究和预防4、过失犯罪理论研究5、论结果加重犯6、论经济犯罪的概念和范围7、浅析受贿罪8、中日经济犯罪比较研究9、老年犯罪人犯罪研究10、论信用卡诈骗罪11、论被害人在犯罪中所起的作用范毅1、论人民代表大会制度的不足与完善2、论当代违宪审查模式及对我国的借鉴意义3、论网络言论自由的保护和规制4、论农民工权利现状及保护5、弱势群体社会保障权现状及其思考6、论休息权的宪法保护7、论罢工权的宪法地位8、论女大学生就业中的平等权保护9、公职人员财产申报制度的必要性和可行性研究10、论引咎辞职11、关于政府信息公开的网络平台研究12、论行政诉讼的简易程序问题王保成1、先行登记制度存在的问题及对策2、行政确认违法责任追究机制探析3、处罚权集合过程中存在的问题及对策4、信息公开制度中应公开信息界定标准化思考5、行政裁决实施中问题及其规制1探究6、行政处罚与行政强制衔接中的问题及其规制7、公司工商登记存在的问题及其对策8、行政事实行为侵权责任追究机制探究9、行政编制设置中问题及其对策10、确定公务员薪酬制度应考虑的变量及调整机制探究朱彤1、未决羁押人员权利保护问题研究2、刑事被害人援助制度研究3、论作证豁免权4、论刑事和解5、侦查权的滥用及其防治6、我国司法独立问题研究7、不作为犯研究8、不能犯研究9、间接正犯研究10、情节加重犯研究11、其他（由同学自己选择感兴趣的题目）夏清瑕1、论秦国和秦朝法制的得失2、论汉朝的春秋决狱3、中国古代的族刑制度研究4、中国古代酷吏与刑官研究5、中国古代妇女财产继承权问题研究6、中国古代关于“见死不救”和“见义勇为”立法7、从唐律的内容看中国法律儒家化的完成8、中国古代有关拾得遗失物处理制度研究9、试论南京国民政府时期法制中的“社会本位”原则10、试论大陆法系对清末和民国法制的影响11、论治外法权12、试论《大清民律草案》中对中国传统民法的继承13、“秋审”与清代诉讼体制张颖1、公司资本制度改革研究2、公司人格否认制度法律适用研究3、公司章程法律效力研究4、董事义务研究5、中小股东利益保护的法律制度完善6、企业破产重整制度探析7、论保险利益原则8、保险合同免责条款研究9、一人公司法律规制研究10、论投保人的义务陶广峰1、论我国股东代表诉讼制度2、和谐劳动关系的法律实现机制研究3、我国保安服务业发展现状及管理研究4、消费性电子支付法律问题研究5、行业协会功能研究祝贺1、论自然垄断行业的国企改革（论国企垄断）2、竞业禁止有关法律问题3、经营者集中的法律研究4、腾讯360事件的法律思考（反垄断法视野中的“3Q之争”）5、国美电器股权之争的法律思考6、从蒙牛伊利诽谤案想到的7、网络环境下的不正当竞争及其规制8、论知名商品的竞争法的保护9、商标使用中的不正当竞争行为及其法律规制10、论垄断协议11、比较广告的合法性之辨及我国的立法选择与制度完善2012届社会工作专业毕业论文选题李宁1、新生代农民工创业与城市融入研究2、社会资本存量提升与新生代农民工市民化研究3、城市流动人口管理与服务的创新研究4、大学生生命价值教育与社会责任感提升问题研究5、新农村社区建设中合村并村与管理创新研究——以ⅩⅩ村为例6、城市社区社会管理创新中基层社会矛盾化解的模式与经验探索7、新农保制度运行中的问题与对策研究——以ⅩⅩ地区为例8、试论人情冷漠与道德重构——社会现实的启示甘诺1、老年公寓与家庭养老两种模式下老年人主观幸福感的对比研究2、新生代外来务工人员的心理健康状况的调查研究3、优势视角下流浪儿童救助模式探析（要求去过协青社实习的学生选）——以香港协青社为例5、优势视角下的灾后社区重建中的社会工作介入6、女大学生职业决策困难实证研究（有数据）7、社会工作专业本科生专业认同现状的调查研究（有问卷）8、煤矿工人心理健康与压力应对的相关研究（有数据）9、小组工作在促进大学新生入学适应中的干预研究（有数据）10、“内外职业生涯”视域下专业社会工作者的职业发展路径探析11、“优势视角”下残障人士康复中的社会工作介入（要求在爱德基金会实习过，访问过残障人士家庭的学生选）许爱花1、社会工作视角下农民工流动家庭的应对策略2、公民社会视阈下农村社区治理的路径3、农村留守老人养老问题及对策研究4、社会工作视角下农村社区养老服务研究5、转型社会农村社区治理的困境6、学校社会工作的必要性和本土化模式探索许芸1、城市“三社联动”（社区、社团、社工）的功能定位和路径选择——以鼓楼区为例2、大学生性教育的现状和实施途径3、社会公平感的群体差异和福利需求——以南京鼓楼区为例4、城镇居民社会养老保险的制度建构和实施策略5、转型期社会工作机构发展的SWOT分析和策略研究——以南京协作者为例仲鑫1、融合教育在特殊教育中发展之探讨2、智障人社区融入研究3、智障人主要照顾者的压力研究4、志愿者组织中的“耗尽”研究5、残障人社会排斥研究6、残障人社区支持研究史新田1、人口老龄化的现状、问题与对策——以+++（市）为例2、人口老龄化背景下养老模式研究——以+++（市）为例3、第三部门发展现状研究——从+++案例谈起4、第三部门在现代社会中的作用研究——以+++为例5、城市化进程中社会冲突与社会管理——以+++为例6、现代城市社会中“冷漠症”现象分析——从+++谈起7、西方社会福利思想与中国社会福利建设8、农村留守儿童现状与问题——以+++村为例9、城市拓展与社区工作——以+++社区为例沈文捷1、作为信息传播方式的微博现象研究2、社区妇女社会工作现状研究3、女性角色紧张现状及对策研究4、老年女性生活现状研究陈健。
构建和谐社区的基本内涵与路径选择
!""#年第#期湖南行政学院学报（双月刊）$%&#，!""#（总第’!期）()*+$,-)./*$,$,012$234+,42)$2$3424*4567879:;$%&’!文章编号：<""=>?#"@（!""#）"#>""?<>"?构建和谐社区的基本内涵与路径选择刘菊娥（中共长沙市岳麓区委党校，湖南长沙’<""<?）收稿日期：!""#>"=>"’作者简介：刘菊娥，女，湖南常德人，中共长沙市岳麓区委党校副教授，主要研究向：中共党史党建。
摘要：社区是城市社会的基本单元，是城市居民生活的基本空间。
构建和谐社区是构建和谐社会的重要基础平台和切入点，具有重要的现实意义。
必须以服务群众为重点，居民自治为方向，维护稳定为基础，文化活动为载体，党的领导和党的建设为关键，加快推进和谐社区建设。
实现社区组织之间、组织与居民、居民与居民、居民与自然的和谐。
关键词：和谐社区；内涵；路径中图分类号：A=<B B 文献标识码：,一、和谐社区的基本内涵关于什么是和谐社区的问题，不同的地方，各自在建设实践中提出了不同的表述。
按照胡锦涛总书记指出的：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”的对社会主义和谐社会的论断，我们认为，和谐社区应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和，各个社会群体及其个体各尽所能、各得其所而又和谐相处的现代化社区。
据此，和谐社区的内容概括起来主要就是“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”等#个方面。
所谓居民自治，就是社区党组织核心领导作用得到发挥，社区各项民主制度健全、规范，居民群体在基层经济、政治、文化和其他事务中切实能够当家作主，形成党领导下的充满活力的居民自治机制；管理有序，就是社区各种组织健全，职责明确，体制合理，民主协商机制、社会矛盾纠纷调处机制、共建机制健全，各种家庭、不同人群和谐相处；服务完善，就是服务设施、服务项目、服务手段齐全，能够为社区居民高度个性化的需要提供满意的服务；治安良好，就是群防群治网络健全，社区安全防范体系完善，社区秩序井然，居民群众安居乐业；环境优美，就是社区内建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源利用等符合环保要求，居民普遍具有较强的公德意识、环保意识，人人养成节约、环保、卫生的良好习惯；文明祥和，就是居民群众崇尚学习，群众性精神文明创建活动普遍开展，学习型家庭、学习型楼院普遍建立，居民遵纪守法，邻里团结和睦，文明礼貌，健康、科学、文明的生活式得到倡导和推行。
社会支持视野下城市社区管理体制创新路径选择
１管理缺位 。即政府在城市社 区管理
操作过程 中 ，没 有充分 发挥 自身的管理功
能， 对属于 自己职能范 围的事情弃之不管。 这必然造成社 区资源 的空置和浪费 ，特别 是对人力资源所造成 的损 失最 为严重 。 ２管理越位 。 ． 也就是不该管 的却介入 ，
善治。公共服务型政府模式 ，就 是由政府
和资源 浪费是无法估量 的，这必然要 引以 更 多的关注 和改善。
来创建一种公共服务的供给体 系 ，由政府 或社会来有效地满足人 民群众 日益扩 大的
公共服务需求。在这种模式下 的公共 物品 供给 主体 并非仅限于政府组织 ，它需 要最
３管理失效。也就是管了的没管到位 ， ． 在某种 程度上讲 ，政府在操作 的过程 中虽
他 主 体 共 同合 作 ， 旨在 实现 政 府 的 良治 与
浪费。以理论上讲 ， 政府 对社 区的行为 ， 除
了体 现在监督 、指挥上 。还应 控制各项投 入 、进 行资源分配和信息 的供给等 ，这其 中由这种管理越位 、 监管失灵 、 信息误导 、
指 挥偏 差 以 及 体 制 混 乱 所 造 成 的管 理 偏 向
理 效 能低 下等 问题 目益 突 出 ，社 区居 民 自治 没 有 有 效 落 实 ， 迫 切 需要 政 府
之 外 的 志 愿 团体 、 社 会 组 织 、 社 会 团
体 、 民间协 会 、 自治组 织等 社 会 支持 介 入 。 由此 以推 进行 政体 制改革 和建设 服 务 型 政 府 为 契机 ， 以加 强 和 培 育 社 会 支持 为切 入点 ，通过 大力培 养发展 社会组 织、建立企事业 法人 支持体 系、 确保 社 区成 员的广 泛参与 ，就成 为城 市社 区 管理 体 制 创 新 的路 径 选 择 。 关键词 ：城市社 区 管理体制 政府失 灵 社 会 丈持
我国城市社区治理中的居民参与困境和路径研究
我国城市社区治理中的居民参与困境和路径研究作者：刘艳秋来源：《社会与公益》 2020年第8期刘艳秋/山东大学（威海）法学院摘要：随着城市化进程的加快，新兴商品房住宅小区的广泛普及，社区逐渐成为一种纯粹的居住场所而非基于共同文化和传统的生活共同体。
社区发展的这种趋势使得社区治理成本过高，社区治理成效不明显。
社区共同体建设以及社区治理的多元主体间的合作都需要社区居民参与其中。
但当前我国居民参与社区治理多为一种象征性参与或选择性参与，是制度性强制参与或利益驱动型参与，与社区共同体中的自发性参与之间存在较大差距。
制度性参与平台不足以及公民精神缺失是导致出现这种情况的主要原因，通过重塑社区治理权力体系，为居民参与提供制度保障，加快社区共同体建设，培育公民精神等途径，能够实现居民自发性参与社区治理。
关键词：社区治理；居民参与；社区共同体滕尼斯将传统社区定义为居民生活共同体，是由具有共同价值观念的同质人口所组成的关系密切、守望相助且富有人情味的社会团体[1]。
现代社区并不具备传统社区形成的文化、习俗基础，以致当前城市社区尤其是新兴商品房社区仅仅作为居民居住的场所，并不具备真正意义上的守望相助功能。
居民是社区生活的主体，社区治理需要居民的参与，但当前我国城市社区的居民参与状况并不乐观，居民参与社区治理热情不高，多以形式参与为主，社区治理主体身份尚未得到有效利用。
只有充分了解和把握当前我国城市社区居民的参与状况，才能真正调动居民参与热情，实现真正意义上的居民治理。
一、社区治理中的居民参与概念党的十九大报告提出要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动[2]。
社区治理是社会治理的基础，实现良好社会治理离不开有效的社区治理。
城市社区治理中的公民参与也可称为居民参与，是指社区居民以各种方式或手段直接或间接介入社区治理或社区发展的行为和过程，目的在于推动社区建设，从而最终实现人的全面发展，居民参与是社区居民影响社区公共事务和公益事业的行为和过程[3]。
论构建城市社区社会保障法律制度的路径选择
社 会工 作 中的 社 区保 障 在对 象上 不 是 普 遍 性
译 成 了英 文“ ｏ Ｃ ｍｍｕ ｉ ” ９３年 费孝 通 第 一 次 原 则意 义上 的全 体公 民 ， 是相 互 间没 有血 缘关 系 ｎｔ 。１ ３ ｙ 而
收稿 日期 ：０ ｌ ４Ｏ ２ １一 一１ ０
作者 简 介 ： 段
相扶 、 有 人 情 味 的社 会 共 同 体 ， 自然 形 成 的 。 富 是 这样 的团体 逐渐 向 由异质 人 口组 成 的 、 由分 工 和 契
约联 系起 来 的 、 乏 感 情 和 关 系疏 远 的社 会 过 渡 。 缺
１ 社 区保 障可 以弥 补 国家保 障的 不足 ．
美 国的查 尔斯 ・罗 密 斯 把 “ 区 ” Ｇｅ ｉｓｈｆ） 社 （ ｍｅｎｃａｔ
第 ２ 卷 第 ４期 ９
２０ １ １年 ７月
佛 山科学技术学院学报（ 会科学版 ） 社
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＦｏ ｈ ｎ Ｕｎ ｖ ｒ ｉｙ（ ｏ ｉ ｌ ｃｅ ｃ ｄ ｔｏ ） ｏ ｒ ａ ｏ ｓ ａ ｉ ｅ ｓｔ Ｓ ｃａ ｉｎ ｅ Ｅ ｉｉｎ Ｓ
ＮＯ． ４ Ｖｏ１ ９ ．２
、
社 区保 障 的 含 义 与 功 能
“ 区” 词 是 由 德 国社 会 学 家 滕 尼 斯 首 先 提 社 一 出的 。他 在 １ ８ ８ ７年 出版的《 区与 社 会 》 书 中最 社 一
区是 由同质人 口组 成 的关 系 亲 密 、 望 相 助 、 病 守 疾
制 度为 基础 ， 以社 区作 为社 会保 障制 度 的基 本落 脚
Ｊ １． ２ ０ ｌ ｌ ｕ
论 构 建 城 市 社 区社 会 保 障 法律 制 度 的 路 径 选择
城市社区卫生服务的筹资困境及其路径选择
会 中 重 要 的 公 平 ， 社 会 公 平 的 保 障 。 在 是 现 实社 会中 ， 能够 改 变 人 们 的 命 运 ， 就 成
其 未来的是教育 因此 ， 重视教 育公 平的
发 展 有 有 利 于 社 会 公平 的 发 展 。首 先 ， 要 大 力促 进 义 务教 育 的均 衡 发展 。 视 贫 困 重 地 区 ， 村 地 区 义 务 教 育 发 展 ； 视 公 民 农 重
网上 曝 光 的 某地 区 公 务 员考 试 ， 三 名 应 前 试 者 都 是地 方 官 员 的 后 代 ， 个 现 象 就 能 这 很 好 的 说 明 这 个 问题 。第 二 ， 人 单 位 的 用
进 行调节 ， 行高收 入者 高纳 税 ， 实 财产 收
入 公开 化 和 透 明 化 。 第 三 ， 强 完 善 第 ｊ 加
次 分 眄 制 度 ， 火 力 发 展 民间 慈 善 事 、 ， 己 ｌ 让 真 正 需 要 帮 助 而 无 法 在 前 两 个 环 节 巾 获 得收益的人得到补偿 。 （ 教育 、 ｋ ■） 蒯 公 是 社会 公平 的保 障 教 育 公 平 是 当 前 党 和 政 府 以 及 人 民 群 众 最 关 心 的 民生 问题 之 一 。 教 育 的 权 受
工 子女在城 市的教育 ， 让全 民适龄 儿童都 平 等 享 有 义 务 教 育 的权 力 。 其 次 ， 立 健 建
全 贫 困 学 生 助 学 贷 款 政 策 ， 经 济 有 困难 让
一
、
引 言
生 服务 的筹 资问题 从而使 其更 加快速 的
发 展就显 得尤为重 要 。 二 、 城 市 社 区 卫 生 服 务 的 筹 资 困 境
城市社区体制改革的目标取向及路径选择
市基 层 管 理 体 制 。这 一 模 式 力 图 通 过 完 善 街 道 行 政 权 力 网 络 来 实 现 社 会 再 组
织。 一方面 ． 它通过行政权 力下沉 ， 把市 、
区 、 、 委 会 、 民 小组 衔 接 起 来 ， 立 街 居 居 建
垭 祜 市区
理 论 意 义 和 实 践 价 值
改 革 是 当代 中 国 的基 本 特 征 作 为 制 所 谓 单 位 一 居 制 是 指 在 城 市 街 区 街
社 会 体 制 改 革 的 微 观 基 础 —— 社 区 体 范 围 内 以单 位 制 度 为 主 体 、以 街 居 制 度 制 ． １４ 年 开 始 已经 走 过 ６ 年 历 程 。 为补充 ． 从 ９９ Ｏ 以管理权力的集中性 、 管理职能 从 单 位 一 居 制 转 向社 区 制 ．我 国 城 市 的 全 能性 、管 理 机 制 的 行 政 性 为 主 要 特 街 社 区 体 制 正 面 临 着深 刻变 革 。理 性 反思 征 的社 区体 制
区政 府 职 能部 门通 过 “ 五个 到社 区 ” — 府 行政 功 能 同社 会 自 治功 能互 补 、政 府 服 务 ：不 能 既 扮 演 掌 舵 者 ．又扮 演 生 产 — 工作 人 员配 置 到 社 区 、工 作任 务 落 实 到
还 权 改 革 。 １９ ９ ９年 至 今 ． 过 社 会 性 分 权 织 有 效 衔 接 和 良性 互 动 ．把 社 区建 设成 人财 物 等 权 力 ： 包 括供 给机 制 的 分 离 ． 通 改 革 ． 继 产 生 了 “ 汉 模 式 ” “ 会 工 为 管 理 有 序 、服 务 完 善和 文明 祥 和 的社 不能将行政机 制与自治机制混为一谈 相 江 和 社 作 站 模 式 ”逐 步 形 成 “ 。 二级 政 府 、 级 管 会生活共 同体 。 四 可见 ， 社区体制改革的 目
社区治理的现状分析与法治化路径选择——以四川省成都市为例
作者： 严雪梅[1];卢秀敏[1]
作者机构： [1]西南民族大学马克思主义学院
出版物刊名： 社会与公益
页码： 47-51页
年卷期： 2020年 第12期
主题词： 社区治理;法治化;成都市
摘要：社区是有效进行社会治理的重要载体。
本文通过对四川省成都市社区治理的现状进行分析,指出成都市在社区治理上的创新与特色:设立专门职能机构,充分利用社区党群服务中心,增强居民的认同感和归属感;针对不同年龄层次的人群,提供多样性的社区服务。
但成都市人口众多,社区治理面临着诸多新的困难与挑战:"城市病"的出现不可避免;社区居民的认同感、归属感亟待加强;部分自治小区缺乏相应监管和规范约束;部分小区出现公用设施、设备维修困难等。
因此,成都市社区治理需进行法治化路径选择:实现社区治理中法治与自治的良性互动;继续发挥党建引领作用,打造具有成都特色的社区治理;构建社区治理"共建共享、共生共荣"新模式;加强法治宣传,营造良好的法文化环境;开展基层法治活动,提升社区治理法治化水平。
新时代“共建共治共享”社会治理格局的内涵解析及构建途径
新时代“共建共治共享”社会治理格局的内涵解析及构建途径1. 本文概述本文旨在深入剖析新时代背景下“共建共治共享”社会治理格局的丰富内涵，并系统探讨其有效的构建途径与策略，以期为我国社会治理现代化进程提供理论参考与实践指导。
在全面深化改革与社会转型的关键时期，构建此种新型社会治理模式对于提升社会治理效能、激发社会活力、促进社会公平正义以及实现人民美好生活具有重大现实意义。
对“共建共治共享”社会治理格局的内涵解析部分，我们将从以下几个层面展开：共建理念：阐述共建作为社会治理的首要原则，强调社会各界力量共同参与社会事务的规划、建设和管理，形成多元主体协同合作的建设态势，凸显人民群众在社会治理中的主体地位与能动作用。
共治机制：解析共治的核心特征，即权力下放、职能整合与多方参与，揭示政府、市场、社会组织、公众等多元主体在社会治理过程中的角色分工与互动关系，以及如何通过协商、合作、监督等方式实现公共事务的有效治理。
共享目标：探讨共享作为社会治理的价值追求，分析其如何体现社会公平正义与人民福祉的提升，包括但不限于公共服务均等化、社会保障体系完善、发展成果全民共享等方面的内容。
关于“共建共治共享”社会治理格局的构建途径，本文将提出以下几点策略性建议：制度创新：探讨如何通过立法、政策调整等手段，建立健全鼓励和保障多元主体参与社会治理的制度框架，打破传统治理壁垒，为共建共治共享创造良好的法制环境。
能力培育：研究如何提升各类社会治理主体的能力，如强化政府的服务导向与协调功能，培育社会组织的专业化服务能力，提高公众的公民意识与参与技能，以实现共建共治主体间的有效对接与高效协作。
技术赋能：探讨现代信息技术在推动社会治理创新中的应用，如大数据、人工智能、区块链等如何助力信息公开、决策科学、服务精准，提升社会治理的智能化、精细化水平。
文化塑造：分析如何培育共建共治共享的社会文化氛围，倡导包容、合作、责任、公正等价值观念，引导全社会形成积极参与、理性表达、协商解决矛盾问题的良好风尚。
城市社区治理现代化现状、困境及路径选择
（下转 P331）
[ 收稿日期 ]2020-05-20 [ 基金项目 ] 内江师范学院校级科研创新团队项目“城乡基层治理研究”（18TD03）。 [ 作者简介 ] 杨茂林（1993—），男，四川宜宾人，助教，硕士，研究方向：公共管理，城乡基层治理；胡绍元（1964—），男，四川内江人，教授，研究方向：公共管理， 城乡基层治理；罗茜（2001—），女，四川德阳人，本科生。
周全。
3 城市社区治理现代化面临的困境
3.1 基层政府管理模式依旧行政化 近年来，中国积极开展服务型政府建设。但在实践中，一
些地方基层政府习惯于“单边行动”，包办、代替、包揽一切。 一些基层政府机关仍然存在着过度干预社区管理的情况，其治 理手段大多还是以行政命令为主，治理方式还没有完全摆脱大 政府的思维，只有自上而下的行政命令和行政主导，没有自下 而上的关注民生，倾听民众的想法。这不仅严重削弱了居民参 与自治的积极性，而且不利于提升社区现代化治理能力。不仅 无法做到本质意义上的现代化民主自治，还严重偏离了中国社 会主义制度以民为本的基本要求。 3.2 社区自治组织成员的能力不足以及工作量过大
2 城市社区治理现代化的现状
中华人民共和国成立以来，国家社区治理建设对治理方式、 治理路径及治理制度等方面不断进行探索尝试，最终进入了如 今科学治理的现代化阶段。中国社区治理经历了 1978 年单位 制的松动、1991 年社区建设的提出以及 2013 年社区治理的兴 起的重要节点，社区治理大致可以分为探索（1949-1978）、 转型（1979-1990）、建设（1991-2012）和治理（2013 至今） 四个阶段。现阶段中国已基本实现城市社区治理现代化的部分 建设目标，一是治理理念的初步现代化，在顶层设计和政策制 度不断引导下，上级政府改变了独断的治理决策模式，确定了 走民主协商的治理道路。然而，在基层政府实施过程中存在管 理模式依旧行政化的问题。二是治理主体上的现代化，除了以 往政府充当治理主体之外，还加入了许多非政府组织，使得城 市社区治理更高效。三是治理工具上的现代化，在互联网 +、 人工智能等现代科学技术的推动下，城市社区治理更加精密与
新时代中国城市社区治理的新趋势
新时代中国城市社区治理的新趋势1. 引言1.1 城市社区治理意义重大城市社区治理是城市管理体系的重要组成部分，其重要性不可忽视。
通过有效的社区治理，可以促进社会稳定和谐，提高市民生活质量，推动城市可持续发展。
城市社区治理也是实现国家治理现代化的重要一环。
城市社区是社会的基本单元，是人们生活的主要场所，因此社区治理直接关系到市民的利益。
通过建设良好的社区治理机制，可以更好地解决居民的生活问题，提高居民的幸福感和满意度。
城市社区治理是社会治理体系的基础，是社会管理工作有效开展的重要保障。
只有建立健全的社区治理机制，才能更好地协调各方利益，解决社会矛盾，维护社会稳定。
城市社区治理意义重大，不仅是实现城市可持续发展的基础，也是推动国家治理现代化的重要举措。
我们应当重视城市社区治理工作，不断完善社区治理机制，促进社会和谐发展。
1.2 新时代背景下城市社区治理面临挑战在新时代背景下，城市社区治理面临着诸多挑战。
随着城市化进程的加快，城市社区规模不断扩大，社会治理难度也逐步增加。
城市社区的人口结构日益多元化，社会矛盾与问题日益凸显，传统的社区治理模式已无法完全适应新形势下的需求。
信息化、智能化的快速发展，也给城市社区治理带来了新的挑战和机遇。
在城市社区治理中，面临着如何有效整合各类资源、提升服务水平、加强社区自治、引导居民参与等诸多问题。
城市社区治理的效能和可持续发展面临着较大压力，需要不断创新和完善相关机制和制度。
城市社区治理与城市管理、社会治理等各个方面的关系日益密切，需要建立起更加协同高效的工作机制。
新时代背景下的城市社区治理既面临挑战，也蕴含着机遇。
通过不断探索和实践，城市社区治理将迎来新的发展机遇，为构建和谐稳定的城市社区环境贡献力量。
2. 正文2.1 强化社会治理体系建设强化社会治理体系建设是新时代中国城市社区治理的重要内容之一。
在过去的实践中，社会治理体系建设主要集中在政府部门和社区居民委员会之间，缺乏更多社会资源的参与。
增强社会治理多元主体合力的路径选择
增强社会治理多元主体合力的路径选择【摘要】当前我国社会治理面临诸多挑战，需要增强多元主体合力。
本文从多元主体参与社会治理的必要性、政府引导与社会参与相结合的路径选择、基层治理能力建设、信息化技术在社会治理中的应用和构建协同共治的新格局等方面进行深入探讨。
通过政策建议和未来发展方向展望，强调了增强社会治理多元主体合力的重要性。
文章旨在引起社会对社会治理模式的关注，为构建更加和谐稳定的社会治理格局提供参考。
【关键词】社会治理、多元主体、合力、路径选择、政府引导、社会参与、基层治理、信息化技术、协同共治、重要性、发展方向、政策建议1. 引言1.1 背景介绍社会治理是一个复杂而重要的问题，涉及到社会各个方面的发展和稳定。
随着社会变革和经济发展，传统的治理方式已经不能完全适应当下的需要，需要更多的多元主体参与其中。
多元主体指的是政府、企业、社会组织和个人等不同层面的参与者。
在当前社会治理中，多元主体的合作共同努力将会更好地推动社会的发展和进步。
随着国家治理体系和治理能力现代化的进程，如何增强社会治理多元主体的合力成为一个亟待解决的问题。
当前，社会治理中存在着政府单一主导、社会参与不足、信息沟通不畅等问题，这些问题制约了社会治理工作的深入发展。
如何引导和促进多元主体参与社会治理，成为了当前治理领域中亟需解决的重要问题。
只有通过加强多元主体之间的合作与协调，才能更好地适应社会的发展需求，实现社会治理体系的现代化和高效运转。
为此，本文将从多元主体参与社会治理的必要性、政府引导与社会参与相结合的路径选择、加强基层治理能力建设、推进信息化技术在社会治理中的应用以及构建协同共治的社会治理新格局等方面展开探讨，以期为增强社会治理多元主体合力提供一定的理论参考和实践路径。
1.2 问题意识在当今社会，随着经济快速发展和社会变革加速推进，人们的生活方式、观念和需求不断发生变化，社会矛盾也日益呈现多元化、复杂化的特点。
在这种背景下，社会治理的难度和复杂度也在逐步增加，传统的单一主体治理模式已经难以适应社会的多元化需求。
构建社区治理共同体的现实问题与路径选择
构建社区治理共同体的现实问题与路径选择摘要：面对我国经济建设脚步的日益增加，各个领域也迎来新的阶段，在这一过程中社区质量工作要不断加强创新。
构建社区治理共同体是实现社会有效治理的重要议题，而重塑由政府介入、市场参与、组织发展与居民集体行动构成的社区治理新结构则是其要点。
政府是引导者、服务者与监管者，提供基础性社区服务；市场是资源的主要供应者，满足社区居民日常多样化的物质与精神需求；社会组织是政府与市场的补充者与调节器，通过公益服务实现社会效益最大化；社区居民是社区事务的参与者，通过集体行动维护自身权益。
在多方参与、良性互动的新治理结构下，依靠法治保障与科技支撑，多元主体民主协商、通力合作，进而建成共建共治共享的社区治理共同体。
关键词：社区治理；共同体；多方参与；良性互动引言社区治理在新时代背景下，尤其是在我国社会主义核心价值观体系下，对推动我国城市、整体治理向新的台阶迈进和新的深度发展无疑发挥着十分重要的作用。
而随着社会治理智能化在各个领域中的不断深入，在新时代社会治理过程中科学、合理地推动社区治理技术创新发展已逐步成为引领社会全面升级的驱动力。
社区治理作为国家及其所属的相关单位社会管理中的重要内容之一，它的信息化水平直接关系到社会治理智能化的实现。
但就目前情况来看，现阶段我国社区治理虽然在一定程度上取得较好的成效，但随着经济、政治、文化、科技、教育等领域逐步步入新常态，社区治理在实践中仍然面临多重困境。
故有效地弄清其所面临的各种问题，缓解社会矛盾和推动社会治理的全面智能化、信息化和便民性，对促进我国全面建成小康社会十分必要。
1社区治理社区治理是指一定范围内的政府组织、社区组织和社区居民共同管理社区公共事务、共同提供社区公共服务的活动。
与社区管理不同，社区治理的核心理念是居民参与和群众自治，党的十八大也明确强调社区治理的核心内涵是“群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。
然而，当前大多数社区的建设动力主要来自政府自上而下的推动，居民参与和群众自治不足，导致许多社区深陷参与主体角色错位、行政化严重、配套资源供给不足等治理困境，制约了我国社区总体发展水平的提升。
我国城市社区的理论建构及其实践路径
、
单向度社会变迁视 角下的
城 市社 区 理论
政府特别是街道办事处的权能 ， 或者直接将街 道办事处建成一级基层政权 ， 以便街道办事处
能够实施 对 整个街 区 的管理 。而街 道则通 过 强 化 社 区党组织 建设 、 基层 行政 部 门的职能 建设 ，
自上世纪 ９ ０年代初我 国政府提出城市社
区建 设 以来 ， 对作 为 建设 目标 的城 市 社 区进 行 理论 建构就 一直 是社会 学及 其他 相关学 科 的研 究热 点之一 。综观 目前 代 表性 的社 区 理 论 ， 我
１０ ５
以及对各类社区组织 的“ 行政化” 等手段 ， 把行 政权 力 渗透到 社会 中间 。在城 市社 区建设 的过
论 的建 构 基础 进 行 简要 梳 理 和评 析 ， 对影 响 并 城 市社 区的 主要 社会 变 迁 趋势 进 行 阐述 ， 以此 为基 础 ， 对作 为建设 对象 的城市 社 区的本 质 、 一
１ 行 政社 区理论 ．
行 政社 区建设论 者 主要是 根据单 位制 趋 于 解体这个变迁趋势来建构 当代城市社 区理论 的 ， 根 本 目的在 于维 持行 政 权 力在 城 市 基层 其 社会 生 活 中的领 导 地 位 。他 们认 为 ， 于单 位 由 制 的解 体 ， 市社 会 不 仅需 要 社 区来 承 担 单位 城
和政 府 改革 剥离 出来 的各 项 社会 服 务 职 能 ， 而
般特征及其实践路径作 出逻辑推论 ， 建构相对 完整 的社 区建设 理论 。
一
且 还需要 社 区来 承担对从 单位 中脱 离 出来 的社
会 人 的管理职 能 。为 了让社 区享有 履行上 述 职 能的必 要权力 ， 府应该 将权 力下 放 ， 大基 层 政 扩
重构社区社会资本——中国城市社区建设的路径选择
（ ｅｅ Ｕ ｉ ｒ ｔ， ａ ｄｎ ７ ０ ０ Ｃ ｉａ Ｈ ｂｉ ｎ ｅ ｉ Ｂ ｏ ｉ ０ １０ ， ｈｎ ） ｖ ｓｙ ｇ
［ 责任编辑 ［ 收稿 日期 】２０ ０ ０ ０ ６— ｌ一 ９ ［ 作者简介 ］刘娴静 （９ ０一） 男， １７ ， 湖北红安人 ， 政治 学博 士，北京信息科技 大学社科 系讲 师。研 究方向 ： 城市社 区治理 。
互 利关 系 ， 能 够 通 过 推 动 协 调 的行 动 来 提 高社 会 “ 效率 的信任 、 范和 网络 。 … 其特 点包 括 ： ） 使 规 ” （在 １ 用上 可 以达到互 惠 的效果 ； ） 让渡性 ， 在 于人 （ 不可 ２ 存 与人 或组织 和组 织之 间 ； ） 形性 ； ） 粹 的公共 物 （无 ３ （纯 ４ 品； ） （ 合作通 过 不 同主体 实现 ， ５ 利用 的效 果具 有社会 性 。无 疑 ， 这种新 的理 论 及 其 特 点 为分 析 中 国城 市 社 区建 设提 供 了可 资 利 用 的学 术 资 源 和 理论 框 架 ，
一
种 审视 的角 度 ， 而 扩 大 了 这 些 学 科 的适 用 范 从
围 。所谓社 会 资本 理 论 ， 是 社会 内部 的个 人 和 组 就
织 在 长期 的 内外 互动 中形 成 的在互 惠规 则规 范下 的
二 、 论 的检 视 理
１８ ９ ０年 ， 国社会 学 家皮 埃 尔 ・ 法 布尔 迪 厄在 一
［ ］ 市场与人 口分析 ，０ ４ （０） Ｊ． ２０ ， １ ．
［ ］邓文胜． 国人 口迁 移及 其对 社 会经 济 的影 响 ［ ］ 人 口学， ４ 我 Ｊ．
２ ０ ，９） ００ （ ．
浅谈城市社区治理面临的挑战与路径创新
浅谈城市社区治理面临的挑战与路径创新1. 引言1.1 城市社区治理的重要性在城市社区治理中，社区的重要性不言而喻。
社区是城市的基本单元，是城市治理的第一道防线。
社区治理直接关系到城市居民的生活质量和社会和谐稳定。
一个良好的社区治理能够促进社区居民之间的互助合作、共同参与社区事务，从而提升社区的整体素质和文明程度。
社区治理也是政府与民众之间的桥梁和纽带，可以有效传递政策信息，增进政府与民众的互信和互动。
城市社区治理的重要性还体现在它对于城市发展的推动作用上。
一个良好的社区治理可以有效整合社区资源，激发社区居民的创造力和活力，推动社区的经济繁荣和社会进步。
社区治理也有利于城市管理的精细化和精细化，让城市管理更加贴近基层实际，更加符合居民的需求和期待。
城市社区治理的重要性不可忽视。
只有加强城市社区治理，才能构建和谐稳定的社会环境，促进城市的可持续发展。
1.2 城市社区治理现状城市社区治理是指在城市社区内，通过社会主体自主参与、政府依法管理、社会组织协同合作，共同参与社区事务管理、公共服务和社区建设的活动。
目前，城市社区治理面临着一些挑战和问题。
城市社区组织建设不够完善，很多社区居民对社区事务参与意识不强，社区居民参与社区治理的积极性不高。
现行的社区治理模式比较单一，社区管理工作还存在一定的硬伤，如信息不对称、决策不够民主等问。
社区服务体系建设不够完善，社区公共服务水平不高，社区服务机构缺乏服务内容的拓展和创新。
社区便民化改革推进较慢，社区公共设施设备滞后，影响了社区居民生活的便利性和舒适性。
在城市社区治理现状中，这些问题亟待解决，需要加强社区组织建设、创新社区治理模式、提升社区居民参与度、加强社区服务体系建设和推动社区便民化改革，以提高城市社区治理的效率和质量。
1.3 城市社区治理面临的挑战目前，城市社区治理面临着诸多挑战。
由于城市化进程不断加快，人口流动加剧，社会群体关系复杂多变，社区成员之间的利益冲突和矛盾日益凸显，给社区治理带来了一定的困难。
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试论构建城市社区社会保障法律制度的路径选择摘要：城市社区已成为社会运作的基本单元。
社区保障是构建广覆盖、多元化社会保障制度的重要组成部分，在维护社会稳定方面，发挥着政府、市场以及任何其他组织都难以替代的作用。
探求城市弱势群体基本生存利益的解决之道，在于完善城市社区保障的法律制度。
关键词：社区；社区保障；社会保障中图分类号：d92 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-09-00-02随着社会主义市场经济体制的建立，城市贫困问题逐渐凸显并呈扩大化的趋势。
与此同时，单位不再承担全能的保障责任，在国家性社会保障体系尚未完全建立的情况下，城市贫困人口作为弱势群体其切身利益能否得到保障,将对中国的社会稳定和社会发展产生极为深刻的影响。
因此，建构与市场经济体制相配套的城市社区保障体系，对构建和谐社会意义重大。
一、社区保障的涵义与功能“社区”一词是由德国社会学家滕尼斯首先提出的。
他认为社区是由同质人口组成的关系亲密、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会共同体，是自然形成的。
这样的团体逐渐向由异质人口组成的、由分工和契约联系起来的、缺乏感情和关系疏远的社会过渡。
本文所指的社区，是指聚居在一定的地域范围之内的人们所组成的社会生活共同体。
社区作为一个地域共同体，已不是原始首属关系的地域社群,[1]而是一个依托地域性自然生态环境和社会生态环境而形成的社会基本运作单元。
社区保障是指社区承担或实施的社会保障工作。
它以社区居民作为社会保障的对象，以保障居民的基本生活权利和需求。
[2]社区保障作为国家社会保障体系的重要支柱和组成部分，在我国多元化、社会化保障改革的过程中，发挥以下特殊的功能和作用：（一）社区保障可以弥补国家保障的不足社会保障是一种建立在立法基础上的社会政策与社会制度，在发挥解决社会问题功能的时候，不可能面面俱到。
社区保障在对象上不是普遍意义上的全体公民，而是相互间没有血缘关系的社区居民，通过专业化、社会化的社区保障工作实务，弥补国家保障社会化程度低、运行机制僵化、覆盖面狭窄的弊端，特别是在有效弥补“单位保障制”解体后真空方面，发挥着政府、市场以及任何其他组织都难以替代的作用。
（二）社区保障具有调节功能社区是城市的细胞，是居民生存的起点和终老的归宿，每一个社会成员的生存都离不开他所居住的社区环境。
特别是在社会转型时期，大部分弱势群体已无法依附原来的单位保障，社区承接着改革过程中政府和单位剥离出来的社会职能；同时随着家庭保障功能的弱化，人们对社区的依赖更加强烈，社区保障更能体现出对“人”的关怀，在协调政府、家庭、个人之间的关系，在稳定个人和家庭生活方面发挥着调节功能。
（三）社区具有稳定功能建立社会主义市场经济体制后，人员的自由流动已成为一种必然的趋势，这部分脱离单位的“社会人”需要相应的社会组织为依托，满足其社会保障的需求。
我国社会保障体系中，除了政府为代表的政治力量与企业为代表的经济力量外，需要发挥第三种力量，即社会力量的作用，从而达到社会的真正平衡和稳定。
社区就扮演了这一重要的社会角色，成为基层社会保障的运作主体，社区通过结合辖区内具体实务工作，增强社区居民的生活保障感、心理平衡感、社会公平感、人际亲密感，成为解决社会问题、化解社会风险的一剂良方，达到维护社会的稳定的功能。
二、我国城市社区社会保障制度存在的问题我国的社会保障制度肇始于二十世纪五十年代。
新中国初建伊始，出于迅速建立工业化国家的考虑，国家对城市居民实行全方位的社会保障，即国家通过各种单位对社会成员的生、老、病、死进行负责，从而形成了颇具中国特色的“单位办社会”现象。
随着经济体制改革的不断深化，这种“单位保障”逐渐显现弊端，不但严重影响企业的生存和发展，还导致隐性的社会不公。
（一）养老保障面临严峻挑战“养儿防老”曾经作为一种社会现实，一直是中国人养老的主要方式，承载着社会保障的功能。
随着计划生育作为基本国策后，多胎生育在一定程度上被遏制，家庭结构正逐步向核心化、小型化演变，过去由众多子女分担赡养老人的现象将不复存在。
据统计，从2000年开始，我国进人老龄化社会，现实中年老以后得不到较好赡养导致生活质量非常低劣的情况时常发生，养老保障工作的滞后，养老问题尤显突出。
（二）医疗保障难显公平患病后能否获得保障是人们的愿望与欲求。
在计划经济时代，我国城镇建立了以单位负担为特点的公费医疗制度和劳保医疗制度，但这种医疗保障制度覆盖范围基本上是国企或正规就业部门的职工，没有在正规部门就业的人口和没有能力缴费的单位的职工被排除在该制度之外，他们基本靠家庭提供医疗保障。
医疗保障理本应是人人享有的权利，而不是基于身份的特权，但目前我国医疗保障制度的设计具有明显的社会资源再次分配的特性，不能缓解和消除因收入差距对健康造成的不良影响。
（三）失业保障救济功能不足在失业保险方面，我国建立了以正规就业岗位和有稳定劳动关系为基轴的失业保险制度。
经过多年发展，我国已经从计划经济体制下的“企业保障”、“单位保障”转变为市场经济体制下的“社会保障”，实现了“政企分开”和“社企分开。
”[3]但在经济结构和就业结构都发生很大变化的同时，失业结构也随之发生重大变化，[4]现行的保险制度已难以适应灵活就业人员急剧增多、城市化迅速扩大、流动就业居高不下和青年人失业日益严重的现实。
三、城市社会保障法律制度的出路选择城市居民的基本愿望是“生有所靠、病有所医、老有所养”，因此构建社区保障工作具有现实性和机遇性。
从应然与实然相结合的角度看，要解决社区居民的生活保障问题，必须采取行之有效的措施，寻找切实可行的出路，建立一套有效的社区社会保障制度。
具体来说，在出路问题的选择上，应从以下方面加以完善。
（一）加强社会保障法律体系的建立社会保障实质是一种法律保障，社会保障的发展需要法制保障和相关制度环境的支持，以规范社会保障的实践行为。
从世界各国的情况来看，完备的社会保障制度的建立都是立法在前，只有完备相关的法律，社会保障法制度才有可能建立和发展，国家作为社会保障制度的推动者，应当通过立法明确社区社会保障的法律制度。
因此以立法方式谋求长期解决社区社保困难，应是社会保障制度的首要工作。
笔者认为立法机关应尽快制定《社区社会保障法》，通过法律机制对社区居民的社会保障权予以公平和公正的分配，为社会保障机制的建立提供一个良好的运行机制。
（二）构建社区化社会保障体系当以单位制为社会基本单元转向以个人为社会基本单元的情况下，社区就在构建中国特色的社会化的保障体系中发挥着越来越重要的作用。
社会转型时期产生的城市弱势群体的境遇与需求不容等闲视之，社区保障作为社会保障的载体，特别是邻里互助的社区文化为社区保障提供了良好的支持系统，因此从社区的视角来探索社会保障体系改革，是构建城市社会保障制度的基本落脚点。
针对新弱势人群，如何确保社区保障体系的合理运作，就成为城市社区化社会保障的核心问题。
笔者认为，应在以下几方面寻求突破：1、实施城市最低生活保障制度，进行社区化救助贫困是工业化成为社会发展的主流方向之后产生的一个社会问题。
在我国，贫困是一个不可忽视的事实，其中既有收入低、又有知识和文化的短缺、保障低下等一系列问题。
对于贫困人口，我国的传统做法是对其进行不定期送温暖，这虽在一定程度上缓解了他们的困难，但这种临时性的送温暖难以从根本上解决他们长期生活困难的问题，因此必须从制度上寻求解决的途径。
最低生活保障制度作为社会保障最后安全防线，作为国家和政府义不容辞的“宪法义务”，是对因疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难的贫困人口提供帮助，以确保公民的基本生存的权利。
只要还存在低保的阳光尚未温暖到的绝对贫困人口，就谈不上起码的社会公平。
但由于现阶段城市最低生活保障的对象绝大多数是已经脱离了传统“单位”的社区居民，低保主要是以社区为单位实施的，所以要确立“民政主管、社区协助”的管理体制。
在低保的申请、审核、调查、发放等各个环节，充分发挥基层社区的管理和服务职能。
同时，社区在协助政府开展最低生活保障工作的过程中，还应调动各方面的资源，通过社区照顾、邻里互助、社会捐助等方式进行社区救助，形成“第二张安全网”。
2、完善社区化养老保障服务体系养老保险是当今世界各国社会保障制度中普遍推行的一个制度。
随着计划生育政策的实行，家庭的年龄结构呈倒金字塔形，我国在经济不发达情况下的进入“未富先老”，这就给中国的养老问题提出了严峻的挑战。
依托社区建立社会化的养老保障体系是解决中国人口老龄化的现实选择。
社区保障作为一种福利性的社区服务，可以为生活在社区的老年人提供社会化的照料和服务，让老人在社区中参与各种社会和文化娱乐活动，使他们真正能够在社区的大家园中老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为。
（三）开展社区就业服务城市弱势群体进入社会主导产业就业的可能性并不大，然而在某些方面，如社会福利服务和社区服务对就业者的文化、技术水平要求不高的行业来说，具有可行性。
随着社会的转型，原来隶属于企业的托幼、子女教育、文化娱乐教育等服务设施转由社区承担，社区逐渐显现出较大的就业空间。
社区应发挥自身的优势和特点，为本社区的失业人员提供就业信息服务、职业培训和指导，采取针对性的社区服务和帮扶措施，增强其社区生活的适应能力。
（四）完善相关社区政策与规定社会保障是现代文明社会的重要标志。
随着社会经济的不断发展，社会保障的社区化成为创新社会保障体系的趋势选择。
与此同时，社区建设在全国普遍开展，也给社会保障带来了新的契机。
社区保障作为社会保障的载体与单元，其功能的发挥和有效运行必须以法律法规为依托。
目前由于国家立法滞后和地方立法分散，社区保障组织在运作上缺乏规范性，已经直接影响到社区保障社会化程度，因此应制定和完善扶持社区组织发展的法规及相关政策，对社区保障加以引导和规范，以保证社区保障制度发展的正确方向。
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