048、美好乡村规划建设的路径探索——以安徽省凤阳县小岗村村庄规划(2012-2030)为例

美好乡村规划建设的路径探索

——以安徽省凤阳县小岗村村庄规划（2012-2030）1为例

杨欣李霞王楠

摘要：美好乡村建设规划是安徽省推进城乡统筹发展，循序渐进解决三农问题的重要举措。本文通过小岗村村庄规划的实践，总结概括出以“五化”引领村庄规划的新思路，在村庄发展模式选择、景观风貌提升及公共设施配置等方面探索相关经验，以期对安徽省美好乡村建设提供借鉴。

关键词：美好乡村小岗村村庄规划

安徽省是农业大省，也是农村改革的发源地，农业资源丰富，区位条件优越。近几年来，安徽省进入城镇化发展的加速阶段，城镇发展迅猛，辐射带动能力不断加强。于此形成鲜明对比的是，村庄发展缺乏动力，一批有特色的传统村落正面临消失的威胁。据统计，从2000年到2011年，安徽省全省行政村由29745个减少到15539个；自然村由292107个减少到228763个2。农业要素依旧处于净流出状态，由于人口外流导致的空心村问题日益严重。

2012年，安徽省完成美好乡村建设规划的编制，进一步加大对农村地区投入。规划要求以“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”为总体目标，并在农业发展、村庄建设及社会管理三方面提出了指导措施。

小岗村作为农村改革的先行者，无论就地理气候，还是经济社会发展哪个方面来说，均具备一定的代表性。因此，解决好小岗村转型发展、农民进一步增收及村庄建设与管理等问题，不仅对安徽省美好乡村建设实践具有一定示范作用，而且对我国农村建设发展也有一定的参考价值。

1该项目获安徽省优秀城乡规划设计（村镇规划部分）暨优秀美好乡村规划设计一等奖。

2数据来源：安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年），安徽省住房和城乡建设厅，2012.

1 小岗村现状分析

1.1 村庄概况

小岗村位于安徽省凤阳县东部，属小溪河镇管辖。全村人口3903人（2011年统计），946户，下辖23个村民组，村域总面积15平方公里。村域内除小岗外，还分布有大严家、小严、小周、蒲塘庙、石马、大周、小韩、马庙、后范、石马金等自然村，每个自然村居住人口在130—290人左右。全村地形呈波浪式起伏不平，为典型的江淮丘陵地形；土壤为黄棕壤、黄白土壤，部分为低产土壤。

1.2 区位分析

从交通区位来看，小岗村北临京沪铁路，距京沪高铁蚌埠南站约45公里；宁洛高速公路小岗出口距村庄15公里，省道307线依村而过（如图1），村庄区位交通条件较为优越。 从经济区位来看，小岗村与大城市距离较远（如图2），其所处区域总体经济发展水平不高，消费能力相对较弱，因此需从更大的区域层面做文章。在安徽省城镇体系布局中，小岗村位于沿淮城市群和合肥城市圈的双重辐射范围之内，又毗邻长江三角洲地区，既可接受合肥、南京等大城市的信息、商贸、产业的扩散效应，又可以作为区域内大中城市的消费腹地，为城市提供农产品、人文生态旅游等服务职能。这样，小岗村就可利用其知名度强化与先发地区的信息交流，加快资金流入，促进村庄产业升级；同时，小岗村的目标市场范围也可得到较大扩展，为农业产业化发展提供市场基础。

1.3 村庄经济发展现状

小岗村通过土地租赁承包、特色种植养殖、农产品加工及红色旅游等产业；农村经济发展较为迅速，农民人均纯收入达10200元。村庄拥有民用甜菊糖加工产业园、蔬菜种植核心

2 小岗村在安徽省区位分析

图1 小岗村在凤阳县区位分析

示范区、种猪养殖基地等规模农业产业项目。2009年，小岗村成功申报并获准为国家4A 级旅游景区，红色旅游与农家乐旅游结合发展，旅游收入不断提高，第三产业比重不断增加。

小岗村经济发展依然存在以下几方面问题：首先，村庄依然依靠省市乃至国家支持来保发展，这样的外部大输血机制造成村庄内生发展动力不足，农民创新发展积极性不高。其次，外部资本进驻提升了村庄整体经济水平，但经营收益并未留在村内。再次，村域内村民人均收入不平衡，“被平均”现象严重，收入较高的村民集中在小岗自然村，其他自然村的村民收入则依然保持在较低水平，从而导致劳动力不断外流。最后，旅游产业发展水平依然不高，围绕“大包干”和“沈浩精神”这些人文精神内涵挖掘不足，且游览范围局限于红色旅游，村域范围内良好的山水风貌还未被利用，旅游资源的利用和旅游接待服务设施非常不完整。

1.4 村庄建设现状

村域内自然村分布数量多，空间布局较为零散，每个自然村规模小，不利于设施的共建共享。可容纳826户的石马、严岗社区新居均在建设中（如图3、图4）。小岗大道、小岗自来水厂、燃灯水库引水干渠等工程亦在加快推进。小岗村服务设施及村庄风貌有了很大提升。根据小岗村原设想，未来将全村居民都集中在小岗、石马及严岗三大社区内。但这样的做法并没有考虑农民的耕作半径，小岗村的地形地势也并不具备大规模机械作业的条件。并且，石马、严岗社区的建设手法简单粗暴，院落布局均为呆板的“兵营式”布局，并未考虑农村特有空间布局形式与地方建筑特色，乡村特色和地域景观被破坏。 2 小岗村村庄规划思路

2.1 村庄发展思路的再构建

小岗村因其历史地位历来受到各级领导及各界人士的重视，其发展道路必然不断成为焦 图4 石马社区原规划

图3 严岗社区原规划

点。通过分析发现，小岗村现状的发展模式与东部先发地区农村发展不同，但却具备我国大部分中西部地区村庄发展过程中的典型特征。在当前新的历史形势下，考虑村庄发展已不能只单一地考虑植入工业化与城镇化，而应既着眼于小岗村自身发展的迫切需要，又普适于我国大部分农村地区的发展模式，且为安徽省美好乡村建设提供示范引导。因此，本次规划小岗村规划的总体思路是：围绕产业升级发展、自然生态保护、农村特色风貌挖掘等，突出基本农田保护，突出现代农业发展模式新探索，突出自然环境保护，突出乡村与地域文化特色挖掘，突出低碳环保适用技术利用，充分展示新时期我国农村发展的新风貌。

2.2以“五化”引导村庄规划建设

当前我国农村已由原来的“分散经营”、“粗放发展”转为“组织化、规模化经营”、“集约、精细化发展”，以生态、经济的理念对村庄进行规划建已在规划设计领域形成共识。在这样的形势下，本次规划提出并落实“五化”的理念，即研究范围区域化、农业布局产业化、村庄风貌乡土化、服务体系现代化、环境保护生态化。这“五化”是本次小岗村规划的核心内容，也是本次规划的特色所在。

2.3.1 研究范围区域化

小岗村村域范围15平方公里，规划主要着眼于本村土地，同时根据小岗村的产业发展、土地利用、设施配置等方面的需求与周边村庄进行协调。这样突破规划研究范围的行政区域限制，有利于资源更加科学地调配，同时还给小岗村周边辐射带动区域的跟进发展准备了条件。

图5 小岗村域产业布局规划