坚持安全发展;推动安全监管创新

坚持安全发展推动安全监管创新

十七大报告在部署社会建设任务时,强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”、“保障人民生命财产安全”。坚持安全发展是贯彻落实科学发展观在安全生产上的具体体现。笔者认为，要实现安全生产，全面落实科学发展观，就必须树立安全发展理念、坚持以人为本、加大安全投入、强化责任意识、加强源头管理，从而实现“五个创新”，为社会经济健康有序发展提供保障。

一、树立安全发展理念，推动安全监管观念创新

安全生产工作是实施可持续发展战略的重要组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，也是企业生存发展的基本要求。党的党的十七大报告中，明确提出了节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的科学发展观，把安全生产与经济发展和社会进步紧密联系起来，在促进城市经济快速发展和社会全面进步的同时，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。落实科学发展观，体现在安全生产工作中，就是要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的发展理念，把经济和社会发展建立在对劳动者生命安全的切实保障和职业安全健康水平不断提高的基础上，在发展生产的同时，不断满足人民群众日益增长的安全和健康需要，实现安全发展。落实到具体工作上，既要立足当前，通过强化检查、专项整治、查处事故等，实现“治标”；又要着眼长远，把安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规

划，结构调整，强化宏观调控，解决深层次问题。

二、强化责任意识，推动安全监管机制创新

要继续加强各级安全监管监察、检查员队伍和机构建设，整合资源、协调力量，将安全生产管理工作延伸到基层。同时争取建立专业执法队伍，加大安全监察执法力度。在建立健全安全生产控制指标体系上，要进一步落实各级安全生产责任制，形成有力的激励约束机制，增强各级各部门各企业抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，促进安全生产责任制的落实和完善。在监管运行机制上，要按照“谁主管、谁负责”以及属地管理和行业监管原则健全安全生产管理体制和运行机制，明确安全生产工作的组织领导、管理体制、管理机制、管理原则和监管要求。通过强化职责规定，理清思路，分清责任。

三、强化源头管理，推动安全监管手段创新

全面贯彻安全生产法律法规，依法建立健全企业安全生产责任制，逐步建立企业自我约束、不断完善的安全生产长效机制。强化企业安全管理，建立起严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，完善企业内部安全生产工作机构，配备安全工作人员，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。加强安全企业设施建设，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备，引导企业广泛应用现代科技特别是信息化手段，提高安全装备水平，改善企业安全生产条件。要认真实施安全生产许可制度，加强事前管理，通过严格实施安全许可制度，建立生产力发展水平落后、

不具备安全条件的企业市场退出机制，从源头上防范和减少事故。同时要大力推进企业安全质量标准化建设工作，提高企业安全生产管理水平。通过制定各行业的安全质量标准，推动企业开展安全质量标准化建设活动，引导企业规范安全生产行为，提高企业安全管理内在素质，实现真正的安全。

四、加大安全投入，推动安全生产科技创新

实施“科技兴安”战略，加强安全生产基础研究，围绕工业领域和重点行业安全生产中的重大课题，组织开展科研攻关。做好安全生产科研成果推广应用工作，推广道路车辆安装行车监控仪、危化品隔阻防爆等新技术、新设备，推广危险源辨识、企业安全质量管理体系等科学先进的管理方法，建立重大危险源登记监控制度，依靠科技防范重特大事故。深入开展安全生产专项整治活动。通过对重点行业和领域进行集中治理，继续关闭整顿那些效率低下、资源浪费和污染严重、伤亡事故多发的小矿小厂，淘汰落后生产力，充分发挥现代化企业、先进生产力在安全生产方面的示范带头作用。严格实行“三同时”制度，新建、改建、扩建项目的安全设施必须同时设计、同时建设、同时投入使用，在加强建设项目“三同时”审查、监察工作的同时，进一步加强安全生产服务，指导、督促企业按照国家有关安全标准进行建设，从制度上规范和保证企业安全生产的投入，提高企业技术装备水平。

五、坚持以人为本，推动安全文化建设创新

全面贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，加强安全生产法律法规宣传，加强安全生产知识教育，把安全生产宣传教育纳入思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，统一实施。要充分运用电视、广播、报刊等舆论工具，加强对全社会安全防范工作的宣传教育和正面引导。要通过正反两方面的典型案例，开展警示教育。要在学校开设安全知识课，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾、防灾和救灾能力。要以企业安全文化建设和城市社区安全文化建设为重点，探索安全文化建设的新途径和新方法，强化社会公众的安全意识和安全生产法制观念，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，全面提高安全生产和职业安全健康工作水平，为加强安全生产工作提供强大的舆论支持和强有力的思想保证。