论公务员公共行政道德修养

中共沙市区委党校蒲晓春 2011年6月3日

所谓的公共行政道德修养，是指公务员依据公共行政道德原则和规范，在道德品质方面自觉进行的自我教育、自我反省、自我改造、自我陶冶、自我锻炼等道德实践活动，以及在此基础上所达到的公共行政道德境界。它包括两方面的含义：一是指用一定的道德原则和规范来反省、约束和激励自己；一是指在这一活动过程中不断进行反省所逐步形成的道德情操和达到的道德境界。

人的道德品质是通过接受教育和个人修身养性积累而成的，同时又是通过教育和修养而不断提高的。公务员是社会道德关系的协调者，也是公民道德建设的主要组织者和教育者。从这个意义上看，公共行政道德教育是公务员的自我道德教育。自我教育部是公共行政道德修养的一个重要组成部分。

德国教育学家赫尔巴特指出，道德是人类的最高目的，因此也是教育的最高目的。真正的教育，其目标就在于培养道德高尚、人格健全的人。公共行政道德修养的目标，是促进由他律向自律的转化，使公共行政道德规范转化为行政者的心理需求，培养成为政者的职业良心，激发其公共行政道德责任感，焕发饱满的工作热情，形成良好的行政作风，使公共行政道德原则和规范成为其行政行为选择中的自觉和习惯。简单地说，就是公共行政道德人格的养成和完善。

一、公共行政道德修养的过程

作为公务员个人人格的道德性规定，公共行政道德人格是由个体特定的道德认识、道德情感、道德意志、道德信念和道德习惯组成的。公共行政道德人格的完善经历了一个由提高道德认识、陶冶道德情感、锻炼道德意志，到确立道德信念、形成道德习惯的过程。其中，道德认识和道德情感是基础，道德意志是关键，道德信念是核心，道德习惯是公共行政道德人格的最后完成。

第一、提高对公共行政道德的认识。公共行政道德认识是指公务员对公共行政道德原则和基本规范的理解和认识，以及在此基础上形成的公共行政道德观念和道德判断力，。公共行政道德认识是公共行政道德素质的主导方面和基础性构成。它要求公务员摆正自己与公众的道德关系，深刻理解和把握“为人民服务”这一社会主义公共行政道德原则，以及勤政爱民、廉洁自律、团结协作等公共行政道德基本规范要求，确立自己人民公仆的角色和地位，把握衡量行政行为道德尺度，克服官本位及个人利益至上等错误的思想观念，克服非道德意识、反道德意识，抵制各种伪道德，培养正确的是非善恶观念和敏锐的道德判断能力。把满足公众需要作为基本的公共行政道德准则，为公众为社会提供高质高效的服务。公共行政道德认识主要是通过公共行政道德理论学习和公共行政道德实践活动得以提高的。

第二，陶冶公共行政道德情感。公共行政道德情感是指公务员对某种道德行为所产生的爱憎、好恶的情绪体验。它是在公共行政道德认识的基础上形成的，是对公共行政道德认识

的进一步深化，是把道德认识转化为道德行为的心理动力。公共行政道德情感最基本的要求是热爱本职工作，有积极良好的工作态度，其核心是公共行政道德责任感。必须培养公务员为公众服务的工作热情和激情，培养敬业精神和乐业意识，使之具有对国家、对社会、对人民负责的高度责任心和崇高情意，形成廉洁奉公、勤政为民的道德良心，培养自己的荣誉感、幸福感、耻辱感及罪恶感，崇尚道德榜样，向往高尚的道德理想和崇高的道德境界。通过勤勤恳恳的工作，履行全心全意为人民服务的行政宗旨。这是高效行政的内在道德动力。公共行政道德情感的形成是外部教育灌输、主体行政实践活动综合作用的结果。

第三，锻炼公共行政道德意志。公共行政道德意志是公务员履行道德义务、进行道德选择、实施公共行政道德行为时所具有的调节意识、有效地克服自我内心和外在环境困难的毅力和能力。公务员在行政活动中往往受到个人欲望冲动、临场处事的心态、亲朋好友的羁绊、不健康力的阻挠等自我内心和外部环境两方面的种种阻力。道德意志锻炼的关键是用正确的世界观、人生观、价值观武装自己的头脑，抵制各种诱惑。要磨砺公务员克服困难、超越自我、积极履行公共行政道德宗旨的能力和毅力，使其在行政实践中具有一种坚忍不拔的精神，以及抵制诱惑、抗拒腐蚀、战胜邪恶的勇气和能力，特别是对私心杂念和不正之风的抵制力，自觉抵制极端个人主义、享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵蚀和诱惑，廉洁清正，保持自己的职业道德良心和道德责任感，。把追求公共利益目标放在第一位，对非分的财物不动心，不伸手，做到一身正气，两袖清风，不为歪风邪气所左右，不为权力金钱所腐蚀。具有坚强的道德意志力，才能排除内在的和外在的障碍，坚决执行由道德动机所做的行为决定，更好地履行公共行政道德义务和责任，有效地克服公共行政道德的失范和行政行为的越轨，把道德理想和道德信念付诸实现。这种能力和毅力是经过长期道德修养和道德实践锻炼逐渐形成的。在现代行政环境中，更需要坚定的道德意志，克服私欲的诱惑和侵扰，抵制腐败环境的浸染和引诱，始终把握行政权力运行方向的正确性。

第四，确立正确的公共行政道德信念。公共行政道德信念是公共行政道德意识和公共行政道德情感的结晶，是公务员在公共行政道德实践活动中形成的、富有感情色彩的、强化了的道德认识，是公务员对某种道德理想炽热而真诚的信仰。道德信念是公共行政道德品质的核心。它意味着公务员把外在的道德要求转化为道德理想，升华为坚定的、持久的道德信念，把为公众服务、谋求最大公众利益的公共行政道德义务变成发自内心的真诚信念，并自觉按照这一信念来选择符合公众利益的行政行为，约束和抵制有悖于公众利益的行政行为。不盲目附和、听从权威，不屈从于现实的不正之风或邪恶势力而与之同流合污。公共行政道德信念一旦形成，就会对其行政行为起到坚定而持久的作用，成为比道德情感更深远更牢固的道德行为的内在根据和动因。公共行政道德信念越坚定，行政行为的良心感、义务感、正义感、荣辱感就越强烈和鲜明，道德行为就越自觉、越持久、越能经受住考验。

第五、养成良好的公共行政道德习惯。公共行政道德习惯是指公务员在长期的职业道德活动中，在公共行政道德认识、情感、意志及信念的影响和支配下，所产生的自觉遵守道德要求的定型化的、自主化的道德行为习惯。道德教育和道德修养的直接目的，就是将公共行政道德意识转化为道德行为，并逐渐地养成道德习惯，最终形成良好的公共行政道德品质。公共行政道德教育和修养的最后完成，也在于养成道德习惯，使公职人员逐步习惯遵守道德要求，逐步步入从心所欲而不逾矩的崇高的道德境界。当然，良好的公共行政道德习惯的形成不是一蹴而就、一朝一夕之事，而是要靠长期艰苦的道德磨练。从日常细微和行政事务做起，养成克已奉公、尊纪守法的良好习惯，把诚信、公正、廉洁植根于内心深处，使其成为一种自然的、定型的行为习惯和行为方式，使自己在监督缺失或监督不力的时候，也能自然

地、习惯性地选择与行政目标一致、符合公共利益要求的善的行政行为。

二、公共行政道德修养的主要内容

公共行政道德是以勤政和廉政为核心的公共行政道德认识、道德情感、道德意志、道德信念和道德习惯的有机统一体。要通过对社会主义公共行政道德原则、规范的认识、实践和体验，使公务员逐步形成比较稳定的区分善良与丑恶、光荣与耻辱、高尚与卑鄙、公正与偏私、诚实与虚伪等道德观念，丰富社会主义的公共行政道德情感，加深社会主义行政道德涵养，使其遵循社会主义公共行政道德的原则要求和规范标准，提高职业意识、责任意识、效率意识和自律意识，自觉完成对公共行政道德由认识、情感、信念到道德行为习惯的转化，更好地为人民服务。为此，公共行政道德教育和修养的重点应放在确立正确的公共行政道德观念、培养勤政和廉政等公共行政道德品质上。目前，公务员的权力观、利益观是勤政和谦政的关键所在，因而，公共行政道德教育和修养的主要内容，应该是权力道德；即围绕着权力观、利益观的确立、来树立公仆意识，培养公务员良好的道德品质，提高其公共行政道德素养，增强拒腐防变能力。具体说来，主要有以下几方面的内容：|

第一，树立正确的世界观、人生观、价值观，确立正确的行政价值目标。行政价值目标是行政权力主体的世界观和人生观在公共行政道德方面的体现，是时代精神和人民意志的反映。行政权力主体的世界观、人生观对行政品质以及行政权力运行的方向和轨道有着极大的影响和指导作用，从根本上决定着权力行为选择的方向和道路。行政权力主体应当坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，深刻认识自已与国家和人民的关系，以公共利益作为自身行为的价值取向和最终目标。

第二，树立正确的权力观、利益观，保障国家机器的正常运转及政权性质的人民性。树立正确的权力观，就是要正确看待和运用手中的权力，解决好为谁掌权、为谁服务的问题。有一些干部在领导岗位上不是想着为党和人民多做工作，而是只图对自己、对家庭的回报。还有的干部认为，做“官”、当领导，关键是要有人看重，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，只对上负责，不对下负责，甚至只对少数人、个别人负责。这些都是十分错误和有害的。领导干部手中的权力说到底是人民赋予的，必须始终用来为国家为人民谋利益。不论从事什么工作，担任何种职务，都是人民群众中的一员，是代表人民群众行使权力的。必须正确地对待和使用权力，不滥用权力，不以权谋私，不以权代法，不以权压人。要自觉地为民尽责、为国竭力、为党分忧。正确对待和处理自身利益，淡泊名利，清正廉洁，克已奉公，严于律已，乐于奉献。

第三，树立正确的群众观、政绩观。社会主义公共行政道德的核心，就是贯彻全心全意为人民服务的宗旨。要将人民利益放在首位，以合乎最广大人民的最大利益、为最广大人民群众拥护为最高标准。要把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，勤政为民，扎实工作，像郑培民、任长霞一样心系百姓始终保持与人民群众的血肉联系，恪守为民之责，急群众之所急，想群众之所想，体察群众疾苦，倾听群众的呼声，关心群众生活，善谋为民之策，殚精竭虑、呕心沥血、脚踏实地地为群众办实事、办好事、办得人心的事，切实解决群众急需解决的生产、生活问题，替他们排忧解难。这样才能真正实现“全心全意为人民服务”、“永做人民公仆”的道德理想，做一个让人民群众满意、受人民群众欢迎的公仆。

第四，培养敬业的爱岗精神。国家公务员的工作作风是人民群众关注的热点，也是公务员自身道德建设的一个重要方面，行政机关及其工作人员要克服官僚主义、形式主义思想的

影响，以及对工作敷衍、浮躁、不求进取的消极态度，恪尽职守，认真负责，公平公正，以饱满的热情投入本职工作，兢兢业业地履行工作职责。

第五，要把公共行政道德教育与其它教育结合起来，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。道德教育不是人格塑造的惟一内容，而是主体多层次发展需要的一个方面。公共行政道德教育和修养是一个系统的、复杂的工程，需要名个方面相互配合，协调运作。要全面提高公务员各方面的素质，必须加强社会精神文明建设，加强社会道德建设，特别是社会公德、家庭道德建设，为公共行政道德教育提供良好的外部环境。比如，有些地方出台的公务员行为规范中，对公务员八小时以外的生活中有没有“第三者”、对老人是否尽了赡养义务、对子女照顾如何等家庭生活“细节”，都作出了严格的管理规定。这对公共行政道德自律意识的养成无疑具有促进作用。

第六、还要重视对传统公共行政道德的继承和弘扬。文化具有传承性。作为社会精神文化的一个重要组成部分，当代中国的公共行政道德建设，不能也不可能跨越传统的公共行政道德。要依据时代精神，借鉴、吸收传统公共行政道德的积极因素，使其焕发出新的生命力。传统行政观念中有许多糟粕，特别是严重的官本位意识所带来的官贵民贱、重上轻下、重身份和等级、讲特权和待遇等观念。对这些旧官场中的痼疾要彻底摒弃，。在传统的公共行政道德中，也有许多地方值得我们继续和发展。例如：以整体为导向的行政价值观，强调个人对社会对国家的义务和责任；以民为本的人本主义精神，强调“德政”与“仁政”等。传统公共行政道德还重视官员个人的道德修养，强调清正谦明的行政风范，要求官员先正其身，尔后正天下，强调官员的道德榜样作用，这些至今仍不失其借鉴意义。

三、公共行政道德修养方法

公务员公共行政道德修养的途径是从公共行政道德认识的提高、情感的陶冶、意志的锻炼、信念的培养、习惯的养成等方面入手，培养高尚的公共行政道德品质，形成和完善公共行政道德人格。当然，在以上各个环节中，公共行政道德修养的具体方法是不尽相同的。进行公共行政道德修养，可以采用以下几种具体方法：

1.学习

学习是获得正确认识的有效途径。真正了解的东西，才可能成为坚定的内心信念，进而用这种信念指导行动，形成良好的道德品质和道德习惯。道德修养的一个重要环节就是要加强知行统一。道德知识是道德行为的先导，没有道德知识就不可能有道德行为。道德知识不是天生的，而是不断学习和思考的结果。一方面，要学习政治、法律、哲学理论，学习现代科技，学习历史文化，学习文学艺术，全面提高自己的思想道德素质和科学文化素质，为公共行政道德修养提供坚实的知识支持和浓厚的文化依托。这也是做好执政工作、防止发生腐败现象的的重要条件。另一方面，要学习公共行政道德理论从理论上懂得善与恶、美与丑、荣与辱、高尚与卑劣等，激起培养自己公共行政道德品质的愿望。学习的目的在于理解道德发展规律，把握公共行政道德的原则和规范，形成科学的道德知识系统，使自己在复杂的行政生活中不致迷失方向，在众多的公共行政道德选择中不致茫然不知所措。要勤于学习，善于学习；不仅要注意在课堂上学习，在书本上学习，更要注重在实践中学习；要适应时代要求，树立新观念，新道德。同时还要向道德楷模学习，汲取其道德营养，以充实提高自己的道德素质。

2.内省

这是一种道德上的自我认知和自我评价相统一的功夫,是一种自我锻炼的修养方法。自己在内心反省自己的言行，扫除邪恶不好的东西，保留善的东西，就是要去恶存善。《论语》中有“吾日三省吾身”的说法，见贤思齐，见不贤而自我反省。道德修养的一个重要方面，就是用正确的道德原则和规范，不断清洗、克服错误的道德观念。自省作为一种有效的修养方法，应该注入更高的自觉性和更广泛的新内容，并予以发扬光大。内省的关键首先在于自我认识。全面客观地认识自已，在内心深处用公共行政道德标准检查、反省自己的思想和行为；既认识自已品行上的优劣善恶，又在省察过程中进一步明确自己的职责，明确自我修养的方向。其次要严于自我解剖和自我改造。日省已身，随时认识并改正错误，改过就善，向先进看齐，克服缺点，弥补不足。一个人只有在内心严于解剖自己，对一切错误的道德观念毫不留情地进行自我批评，坚决抛弃，才会有道德上的自我提高。在解剖自己方面应该给自己提出更高的标准，具有更高的自觉性。这就是说，不是出于外在压力而去作被动的检查，而是主动的自我提高；不只是独善其身，更要有兼善天下的胸怀；不仅在思想上提高认识，修养品德，更要将修养成果讨诸实施行政行为当中，表里如一。

3.积善

最微小的东西往往最能显现人的道德品质。积善就是强调公共行政道德修养要在“微”的地方下工夫。个体的善不是一蹴而就的，需要一个不断积累和深化的过程。积土成山，积水成渊，积善成德。积善是指精心地培育自己心中出现的良好的公共行政道德品质的幼芽，促使其成长壮大。勿以善小而不为，不弃小善而成大善，积众善而渐成大德。如广州在公务员中倡导开展“社区假日义工”活动，公务员每年累计做义工应不少于20小时，并将之纳入公务员晋升、职称评定考核内容。在为社会为他人服务的过程中，陶治了自己的道德情操。勿以恶而小而为之，小恶会酿成大恶，必须重视小节问题。事实上，一些人的腐败堕落，往往就是从一些小事上开始的，要自觉地防微杜渐，防止因小节不保而酿成大错。要认识到道德修养是为我而不是为人的。要谨小慎微，见微知著，越是在最隐蔽最微小的事情上，越应该加强对自己的道德修养。对于人所不知、人所不见的隐蔽事情，对于那些人们认为毫不显眼的细微问题，要牢牢把住公共行政道德关口，自觉地加强修养，培养道德习惯，在细微处追求公共行政道德的自我完善。

4.慎独

最隐蔽的时候往往最能考验人的道德意志。慎独就是强调公共行政道德修养要在“隐”时候下功夫，即在独处时，在远离别人、远离监督时，也保持自己的公共行政道德信念，保持道德修养的一致性。“慎独”一词来自《中庸》，是我国古代儒家的一种道德修养方法：“莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”意思是不要以为没有人看见或比较细小的事情，就可以放松对自己的要求；越是在这样的情况下，越应当严格要求自己，不做任何不道德的事。强调道德修养应是一个人的自觉要求。无论是人前人后，都应当光明磊落，言行一致。大量违纪问题的发生多是因为权力监督机制的薄弱，也正是因为当事人缺乏一种慎独的自觉性。公安部原副部长李纪周在他的一份悔罪书里，特别提到自己犯罪的重要原因之一，便是没有做到慎独，“自我约束能力差，违法违纪行为都发生在8小时以外”。慎独可以锻炼公务员在公共行政道德修养方面的自我控制、自我主宰能力。长期的磨练会促进道德习惯的形成、道德自律精神的培养、道德人格的提升。慎独既是一种道德修养的有效方法，也是道德修养的一种境界。

5.自警自励

自警就是要经常警戒、提醒自己，对自己保持高度的清醒和警惕，告戒自己恪尽职守，不要做危害公共利益、违背公共行政道德要求的事情。江泽民同志曾谆谆告诫有些干部:“现在有的干部职务升了,权力大了,对自已的要求却放松了;权力一大,直接监督他的人少了,利用他、为他抬轿子的人多了。如果自己不警惕,组织上又不及时教育和监督,就很容易出问题,甚至出大问题”。自警一是要以自己过去的失误、错误为戒，二是以他人的错误尤其是反面典型为戒，警惕重蹈覆辙。自励即经常激励、鞭策自己，激励自己继续模范地遵守公共行政道德准则和规范，坚守自己的道德信念，锤炼自己的道德意志；鞭策自己不满足现状，不同流合污，不随波逐流，不断完善自己的道德人格。

6.道德磨练

公共行政道德实践的锻炼是公务员公共行政道德修养中重要的一环。只有通过实践活动，才能贯彻言行一致的修养原则，使道德原则和道德规范转化为自身的道德品质和道德行为，使道德修养不致流为空淡。只有在实践中，通过身体力行的自觉磨炼，才能正确认识和了解自己，克服缺点和不足，不断提高自己的公共行政道德品质。道德修养本身也是一种道德实践活动,不能闭门思过。要把“修”和“行”结合起来，躬行实践，自觉把道德理性运用到公共行政道德实践当中。在财富、地位的诱惑面前，经受考验，坚持人格理想，展现高尚的道德风范。要身体力行，躬行践履，在复杂的道德关系实践中，在冲突的利益选择中，锻炼自己的道德意志，增强公共行政道德责任感，超越私心，消除杂念，净化品格，提高自己的公共行政道德品质，把外在的强制约束化为内在自觉，堂堂正正做人，兢兢业业做事，清清白白做官，成就自已的公共行政道德人格。

7.述廉

述廉是党和国家在长期反腐败斗争中总结出来的一项制度。这项制度要求国家公务员一年一度述职的同时，将自己的勤政廉洁与否在群众和考证人员面前进行总结和报告。“勤廉情况自己谈，是否勤廉大家评”。实践证明，述廉制度不仅可以有效地加强对领导干部监督,做到防微杜渐,警钟长鸣,而且可以进一步增强领导干部的廉洁自律意识，促进廉洁从政各项规定的落实。通过述廉可以对公共行政道德的培养起到促进作用，也是加强公共行政道德修养的一种重要方法。

当然，公务员公共行政道德修养和道德人格的提升不是一日之功，而是一个需要作出长期努力的过程，甚至可以说是一件终生的事情，必须有“打持久战”的心理准备。活到老，学到老，修养到老，从而达到“从心所欲而不逾矩”的理想的道德境界