促进资源要素向优势产业集中

体制改革
实践证明，运用有限政策工具，也
在浙江能源、水资源市场化配置程
浙江移动通信 TD 产业园落户萧山
7 月 30 日，中国移动浙江公司、 萧山区人民政府、萧山经济技术开发 区管委会三家就浙江移动通信 TD 产 业园投资项目正式签约。
据悉，TD 产业园整体项目将分为 近期和远期两步规划：一期项目计划 基础建设投资 10 亿元，定位于以 3G (TD- SCDMA)生产服务为基础，以中国 移动项目为核心，整合产业链资源，大 力发展 3G(TD- SCDMA)增值业务；同 时吸引 3G(TD- SCDMA)产业链企业设 立生产基地、研发中心，打造产业集 群 。 远 期 计 划 中 ， 将 建 成 以 3G
污染物总量控制、排放权储备和公开交 制领先、创新特色浓、发展潜力强的证券 的用电价格调整改革，建立健全定额
易政策体系，探索开展参照北京能源环 市场“浙江板块”，保持直接融资市场的 管理制度，推行和完善行业超限额标
境交易所和上海环境交易所的改革试 健康、快速发展态势。探索建立吸引境内 准用能加价政策。探索我省政府参与
程”，到 2012 年，单位生产总值与固定资产
环境成本外部化转为内部化，已成
从浙江的实践看，资源要素节约集 投资增长的新增建设用地消耗量分别减少 为不可逆转的趋势，越早推进制度创新，
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2009/15
深化改革开放 推动科学发展
就越能赢得资源优势。
可以促进区域多层次资本市场的发育和 度较高的条件下，制度创新主要是吸收
本参与，建立区域生态经济补偿基金，完 建立公共投资项目资产债券化的政策体 居民节水行为的体制机制。在行政管
善流域生态环境保护的激励机制。
系，提高公共投资项目的融资水平，探索 理层面上，还可以健全目标责任制度、
深入实施生态修复保护、生态创建 建立新增公共投资纳入国有资产监管体 协调和督查考核制度。
等八大工程，到 2012 年，地表水环境功 系的衔接机制。以深化农村金融管理体
增量建设土地开发要立足于依法有 序，探索建立区域土地利用总体规划正 常修编的法定机制，适应五年国民经济 与社会发展规划纲要的发展目标和保障 措施需要。提高耕地占用、征用的经济补 偿水平。加快建立海域使用权补偿制度 和滩涂围垦许可证转让制度，促进海域 使用权、滩涂围垦使用权、废弃盐田使用 权与建设用地使用权转换改革试点。以 科学规划为前提，加快建立资源富集地 区低丘缓坡科学开发利用的政策体系， 拓展省内产业转移和发展先进制造业重 点项目的新空间。
中国移动浙江公司总经理钟天华 表示，TD 产业园要力争打造国内一流 的高科技知识产业园区，以“定位高新 技术、重视知识创新、提倡绿色环保、 促进产业升级”为建设目标。
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存量土地利用则是立足于形成一流
产出效益水平，深化城镇经营性用地和开
发区（园区）工业用地公开出让改革，完善
对浙江而言，生产要素和资源性 产品的市场化配置改革，在经 济转型升级中，要实现两大目
约利用制度整体创新，主要体现在城市 化战略、产业集聚战略以及可持续发展 战略之中。
土地招标、拍卖和挂牌制度，探索建立工业 用地分阶段出让、土地出让金分阶段支付 的体制机制，探索建立非经营性用地有偿
深化改革开放 推动科学发展
从浙江的实践看，资源要素节约集约利 用制度整体创新，主要体现在城市化战略、产 业集聚战略以及可持续发展战略之中。
20%和 15%。深入推进循环经济试点省建 设，到 2012 年，工业固体废弃物综合利 用率达到 94%以上，规模以上企业用水 重复利用率达到 72%，秸秆综合利用率
三是加快建立以流域和源头为重点的区 场。做大做强浙江产权公开交易市场，以 极 推 进 跨 行 政 区 域 水 权 交 易 改 革 试
域性生态经济补偿制度，以财政投入为 适应浙江企业转型升级中的股权融资、 点。完善废水利用政策，加快建立以自
主，吸收国际优惠贷款，流域受惠工商资 债权融资、知识产权融资战略需要。探索 来水和污水处理价格约束用水单位和
(TD- SCDMA) 产业园为中心的通信信 息产业高地，以信息增值业务的研发 运营为核心，占据产业价值链的高端， 处于国内领先地位。
TD 产业园一期工程将于 2012 年 初步建成投产，2014 年全面投入运营。 建成后将迅速形成园区及周边产业规 模超百亿，为社会提供 15000 个就业 岗位。
产业园一期工程将建设中国移动 浙江公司 3G(TD- SCDMA)网络枢纽、 一级互联网数据中心，云计算中心、手 机阅读业务基地、浙江增值业务中心、
标，一是为具有重要公共利益的投资和
立足于新型城市化战略，应当建立 出让的制度。加大农村集体非农建设用地
运行提供基本的、有效的保障，并具有较 健全城镇规划区内“腾笼换鸟”、“退二进 流转试点力度，建立健全农村宅基地确权
低成本优势，以获得经济可持续发展的 三”的政策体系，推动城市稀缺资源尤其 登记、复垦奖励、使用权有偿出让的政策体
达到 85%以上。完善企业能耗、物耗、污
促
染物排放等市场准入标准，健全项目、规 划环境影响评价制度，建立能源、资源消
进
耗审核制度，推行产品认证和标识制度， 完善社会信用体系。
资
深化土地出让体制改革
源
在发展空间日益有限的条件下，制
要 素
孙
向裕 增
优 势 产 业 集 中
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度创新更加迫切。从浙江的实践看，运用 有限政策工具，推进增量和存量建设土 地开发利用制度的创新属于当务之急。
基础和社会福利增进的物质力量；二是 是创新要素向创新型经济集中，培育发 系，探索建立农村集体工业用地使用权抵
以尽可能低的消耗实现增长，促进资源 展新经济，促进城市经济转型升级。
押、租赁、转让等制度。以城镇土地使用税
要素向优秀企业和产业集中，具有相对
立足于产业集聚战略，要加快探索建 和土地闲置缴费为杠杆，建立健全闲置土
点，逐步建立能源资源技术、资金项目和 外风险投资资本的政策体系，注重风投 “西气东输”、“海气西送”定价机制改
二氧化硫、化学需氧量（COD）、二氧化碳 资பைடு நூலகம்顺利退出渠道和引进优秀投资经理 革。三是加快推进水资源管理体制改
等主要污染物排放权的统一交易市场。 人的制度创新，发展和改善创业融资市 革，建立取水、用水有偿使用制度，积
偿取得和公开交易市场化进程改革，开 断投入浙江。以骨干民营企业为主体，实 新能源项目的政策体系，完善发展清
展全省范围内主要污染物排放权有偿使 施企业制度创新工程，改善系列服务，推 洁能源机制，强化全社会节能的制度
用和市场交易改革试点。完善区域主要 动企业在境内外公开上市，打造体制机 创新。二是深化区域、用能单位和居民
研发创新中心、浙江呼叫中心。其中手 机阅读业务基地将承担信息、传媒、文 化、出版等行业资源整合，中国移动全 国电子阅读类产品的研发和运营。
产业园还将汇聚华为、亚信、微软 等紧密层软件开发伙伴，提供完备的 企业级研发测试环境，进行自有业务 及支撑系统开发；建立融合业务体验 展 示 、合 作 交 流 、培 训 功 能 的 高 科 技 会展中心—— —“TD 梦工厂”，同时也将 承担公司对外合作和交流的窗口功 能。
较高的资源要素利用效率，改进区域资 立土地、资本、人才等要素向开发区（园 地加快开发利用的激励和约束机制。
源供给和环境质量。
区）、中心镇集中集聚的激励机制，提升开
发区（园区）、中心镇经济投入产出水平。
加快推进环境资源化和产权
构筑提高资源要素配置效率
立足于形成转型升级的倒逼机制， 化改革
的体制机制
则当深入实施“节约集约用地六大工
（新华 天才 摄）
能区水质达标率达到 62%以上，80%以上 制改革为重点，进一步发展村镇银行、小
的省控城市空气质量达到二级标准，35% 额贷款公司、资金互助合作社等金融创
以上的县（市）达到省级生态县（市）标准。 新机构，深化农村信用合作社改革。
着力建设有利地方多层次资
深化能源和水资源开发利用
本市场发展的体制机制
三个层面的制度创新既必要也可 发展，发挥资本市场的高效率配置功能。 借鉴国际先进管理理念、加快科技手段
行，一是积极推动环境资源化和产权化
浙江应当进一步实施提升优化金融 应用以及完善政策性调节机制。
的地方立法，增强环境成本内部化的法 生态环境的战略措施，保持全国金融生
创新的突破点在于，一是建立健全
定保障机制。二是大力推进环境资源有 态环境领先地位，吸引重要金融资本不 跨省发展煤电一体化能源项目和发展