广东：全力扼守最严格水资源管理“三条红线”

广东：全力扼守最严格水资源管理“三条红线”
今年中央一号文件，聚焦水利建设，提出了实行最严格的水资源管理制度，建立“三条红线”，即水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，从水量、水质和节水三个层面约束人们的用水行为。

这对广东经济社会发展、构建和谐水利、建设幸福广东有何意义？广东如何扼守“三条红线”？
现实：缓解水资源供需矛盾的必然选择改革开放以来，随着经济的快速发展、城市化进程的加快和人口的增加，全省用水量急剧增加。

据广东省水利厅发布的《广东省水资源公报》显示，2004年比1997年，全省用水量增加25.8亿立方米，增幅达 5.9%。

用水量的剧增，一方面加剧了水资源供需矛盾；另一方面，有加剧水环境污染。

水利专家指出，每消耗1吨水，将会产生约0.8吨污水，直接污染水环境，导致恶性循环。

经济的快速发展，也给水环境造成巨大压力。

据《广东省水资源公报》显示，2007年全省废污水排放总量124.9亿吨，比1997年排放总量98.13
亿吨增加26.77亿吨，增幅达27.3%。

巨大的污水
排放量，严重超过河流的环境容量，导致许多河流被污染，河流不再健康，可利用的水资源越来越少，进一步加剧水资源紧张局面。

近年来，广东干旱缺水频繁。

2004年，珠江口咸潮上溯严重，威胁珠江口部分城市的饮水安全，在国家防总的支持下，珠江流域实施千里调水压咸，以解燃眉之急。

在此之后，每年进入枯水期，都进行调水压咸。

资料显示，广东人均水资源量并不丰富，全省多年平均水资源总量1830亿立方米，按2008年人口计，全省人均水资源量1927立方米，比全国人均水资源量略低，不到世界人均水资源量的1/4。

由于广东人均水资源量不大，水资源供需矛盾突出，扼守“三条红线”，控制用水总量，提高用水效率、控制水功能区限制纳污总量，对缓解广东水资源供需矛盾，支撑经济社会可持续发展，建设幸福广东具有重大的现实意义和深远的历史意义。

水量：实施水量分配与总量控制建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线，制定主要江河水量分配方案，是“三条红线”之一。

2008年4月1日，广东省政府十一届三次常务会议审议通过了《广东省东江流域水资源分配方案》，省政府办公厅于同年8月18日印发了《广东省东江流域水资源分配方案》，明确了在正常来水年和极端枯水年流域内各地级以上行政区域的
取水水量分配指标，首次在广东实施水量分配，并对各地级以上市人民政府、各县（市、区）人民政府，以及省直各有关部门、各直属机构提出了相关要求。

与此同时，省水利厅不断完善各行政区取水总量控制指标体系，逐步构筑水资源总量控制与管理科学体系，开展鉴江、韩江等其他主要流域水资源分配方案编制工作。

其中，鉴江流域水资源分配方案已完成编制，2010年3月5日，省人民政府办公厅印发了《广东省鉴江流域水资源分配方案》（以下简称《鉴江分水方案》）。

要求各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构认真贯彻执行《广东省鉴江流域水资源分配方案》。

《鉴江分水方案》是继2008年省政府批准《广东省东江流域水资源分配方案》后第二个跨地级市流域的水资源分配方案，对加强鉴江流域水资源统
一调配和管理，规范用水秩序，确保茂名市和湛江市等供水安全，促进粤西地区经济社会可持续发展具有重要意义。

对于韩江流域分水工作，省水利厅正积极组织省韩江流域管理局等相关部门开展《广东省韩江流域水资源分配方案》编制前期工作。

目前，韩江流域分水工作正在进行之中。

对于取水许可总量控制,我省加强了监督管理，全面启动了全省 1.2万余户取水许可证的清理换证工作。

严格实行取水许可和水资源论证审批事项网上办理，提高行政办事效率，增加办事透明度，并加强了取水计量监管工作。

同时进一步深化取水许可监督管理和水资源论证制度，按照流域水资源分配方案，严格取水许可审批程序，将经批准的水量分配方案作为取水许可审批的控制红线。

严格执行建设项目水资源论证制度，对所有新、改、扩建需取水的建设项目，全面实施水资源论证，重点强化建设项目取、退水对水生态环境以及其他取用水户影响的分析论证，遏制水资源无序开发和过度开发的现象，并将水资源论证作为取水许可审批的技术依据。

十二五”期间，我省将建设一批支撑区域经济社会发展的跨流域调水引水骨干工程。

完成珠海竹银水源工程、湛江鉴江供水枢纽工程建设，加快雷州青年运河灌区、高州水库灌区、韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程。

实施珠三角“西水东调”工程、惠来中东部供水工程、茂名东南部沿海调水枢纽工程、汕头市南澳引韩供水工程、潮州市饶平供水工程等引水调水工程建设。

推进三角洲城市群供水工程建设，逐步建立起跨流域、跨地区，覆盖全珠三角的科学配臵、高效统一的供水网络。

水质：“十二五”期间城市饮用水源地水质达
标率达95%以上
对于水功能区限制纳污红线，我省提出了控制目标，力争到“十二五”期末，全省水功能区水质达标率达70%以上，城市饮用水源地水质达标率达到95%以上。

大中型水库全部作为供水或备用水源列入重要水源保护区。

2005-2007年，省水利厅组织力量对全省排污口进行普查、登记和管理，并于2007年编制完成了《广东省入河排污口普查登记报告》。

全省共普查登记入河排污口5470个，其中，排污口按入河方式分为明渠和涵管两种类型，个数分别占42.9%
和51.7%；按污水性质组成分为企业废水口、市政和其他污水口，分别占48%、33.6%和18.4%；按排放方式分为连续和间断排放，分别占63.2%和
18.4%。

严格执行入河排污口设臵审批制度和已设入河排污口登记制度，重点加强对饮用水水源保护区入河排污口的管理。

授予省流域机构入河排污口设臵审批权，加强了入河排污口监管力度。

目前，全省已完成了703个水功能区确界立碑工作，设臵了水源保护区，核定了水域纳污能力。

初步建立了水环境监测网络，加强对江河湖库、供水水源地和重要排污口的水资源监测与管理。

节水：全力推进节水型社会建设为了实施用水效率控制红线，做好节水工作。

在今年1月召开的全省水利会议上，省水利厅厅长黄柏青提出了“十二五”节水目标，到2015年农业灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，全省万元GDP用水量控制在75立方米以下，万元工业增加值用水量控制在50立方米以下，城镇居民生活用水控制在每人每天188升以内，节水器具普及率达到81%以上。

为推进节水型社会建设，我省制订了《广东省用水定额》（以下简称《定额》），促进定额管理，
并于2007年3月1日起开始试行，试行期为两年。

试行期间，《定额》在社会上引起积极反响并得到广泛应用，在水资源规划、水资源论证、制定用水计划、评价企业用水水平等工作中发挥了重要作用。

目前，广东正在组织开展《定额》地方标准制定工作。

由于农业用水占广东总用水量的50%以上，农业节水潜力巨大，“十二五”期间广东将完成高州水库灌区、雷州青年运河灌区和韩江粤东灌区等3宗大型灌区、15宗重点中型灌区和50宗一般中型灌区续建配套与节水改造任务。

目前，高州水库灌区续建配套与节水改造工作已于2010年底全面铺开，工程概算总投资12.068亿元，总工期3年。

工程建设完成后，将可恢复、改善灌区原灌溉面积63.29万亩，灌溉总受益367.1万人，农田灌溉用水保证率达90％，工业、生活供水保证率达97％，年节水 1.65亿立方米。

为提高用水效率，广东选择了深圳、东莞开展节水型社会建设试点，并取得显著成效。

自2006
年以来，深圳市万元GDP耗水量逐年下降。

2008
年深圳市万元GDP用水量为23.66立方米，比2007年下降了10％，当年全市生产总值同比增长了
10.5％，在全国大中城市中处于领先水平；万元工业增加值取水量降低到16.81立方米，工业用水重复利用率为70％；城镇供水管网漏损（失）率为12.95％，污水处理回用率达11.2％。

此外，市民对节水的认知率也从2004年的35％提高到2009
年的90％。

2009年9月，深圳市以流域总分第一名顺利通过了节水型社会建设试点中期评估。

2008年11月，东莞市被确定为全国第三批节水试点城市。

东莞市节水型社会建设试点工作的开展，对探索广东水质性缺水地区的节水经验，缓解水资源供需矛盾，改善水环境有着重要的意义。

目前，东莞市节水型社会建设试点工作正在有序开展。

近年来，由于我省采取了一系列措施，加大节水力度，从法规体系、用水规划体系、用水指标体系、体制机制建设、取水许可和节水试点等方面入手，全方位、立体式推进节水型社会建设，已取得显著成效。

2004年至2009年，全省人均综合用水量和万元GDP的耗水量连续6年呈大幅下降态势，人均综合用水量分别是560、499、494、493、486、483立方米，万元GDP的耗水量分别是290、211、
175、151、129、119立方米，其中2009年万元GDP 的耗水量是2004年的41%。

今年1月，全省水利会议提出，落实最严格的水资源管理制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立重点流域和区域“三条红线”监测评价和考核监督体系，将考核结果作为相关领导干部综合考核的重要依据。