第十二章 规划编制的可行性分析

第十二章保丰村土地利用规划编制的可行性分析
(一)可行性分析
《规划》的编制做到以下几点：
一是基础资料翔实可靠。

本规划有关土地资源利用现状的数据和图件采用土地详查的数据和图件，土地分类标准明确、统一，量测方法先进、可靠，确保了土地基础数据的准确。

其他资料或采用国民经济统计资料、或根据主管部门的最新调查，均进行了核实，比较可靠。

二是调查研究比较扎实。

为使规划建立在科学的基础上，《规划》注意吸收相关研究成果，同时有针对性地作了大量调查研究工作，通过开展土地利用现状分析、土地供需分析、待开发工地资源评价、旅游用地规划等研究，摸清了全区土地利用状况、土地供需情况和环境条件，为制订《规划》提供了可靠的依据。

三是注意政策性和现实性的结合。

《规划》认真贯彻新修订的《土地管理法》及国家的有关政策法规和要求，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，十分重视保护耕地和改善土地生态环境。

同时，紧紧围绕保丰村经济社会发展战略，充分考虑保丰村的实际，因地制宜，扬长避短，实事求是地编制规划，较好地处理了原则性和灵活性、眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系。

四是方法科学、技术手段先进。

在《规划》编制过程中，采用了定性和定量相结合、外业调查和专题研究相结合、领导决策和专家论证及相关人员参与相结合的方法，并注重先进技术手段和方法的运用，充分利用现有的地籍管理系统。

同时还根据大都市郊区的特点和市场经济条件下规划的作用，在吸收国内外先进经验的基础上，对规划模式作了有益探索。

对城镇、村庄、基本农田等，采用指标控制和分区控制相结合，“圈城”、“圈村”、划定基本农田，实行“硬约束”，对其他各类用地则主要采用分区控制，使规划有一定的“弹性”和应变能力。

五是重点突出，具可操作性。

《规划》的重点内容共有四个方面：保护耕地、合理控制建设用地、注重生态环境的改善和确保《规划》的实施。

“吃饭”和“建设”在用地上矛盾是本规划
的焦点问题，《规划》着重突出保护耕地和合理控制建设用地这两个重点，土地利用结构和布局的调整，优先考虑保护耕地。

在此基础上，合理安排各项建设用地，严格控制各项建设占用耕地，促进各项建设用地向集约化方向转变；同时十分重视生态环境的保护和改善，确保“生态县”战略的实施；为保证《规划》的实施，还制定一系列切实有效的措施，建立和实行各项制度，并通过乡级规划把土地利用指标和土地利用分区落实到实地，使规划具有很强的操作性。

综上所述，可以认为《规划》是可行的。

(二)效益分析
《规划》以追求总体效益为目标。

经济效益、社会效益和生态效益是相互作用、相互影响、相辅相成的，不可偏废。

保丰村地理位置优越，具有实现经济腾飞的诸多有利条件，发展经济无疑是当前和今后一个时期的首要任务，只有经济发展了，社会才能进步，也才更可能重视和改善生态环境，因此《规划》把提高经济效益放在重要位置，同时也十分重视社会效益和生态效益的提高，因为社会进步和生态环境的改善必然会促进经济发展，反之就会阻碍经济的进一步发展，只有坚持三者相统一，才能形成经济发展、社会进步和生态环境改善之间的良性循环，形成可持续发展的新局面。

《规划》的实施可望取得以下效益：
首先是通过《规划》的实施，农用地特别是耕地得到切实保护，农用地质量得以提高，保障了农村经济及农业产业化的发展，首都农副产品基地的功能得到充分发挥，农业经济效益得以提高，而农副产品的丰富、农村经济效益的提高也关系到社会的稳定和发展，充分体现了社会效益。

第二，《规划》较好协调了“吃饭和建设”在用地上的矛盾，保障了城镇、工业及高新技术产业的发展和交通、水利等基础设施的改善，为全区经济的快速发展和社会全面进步提供了土地保障。

第三，《规划》十分重视生态环境的保护与改善，规划期内林木覆盖率得到进一步提高，风沙、风蚀、水土污染得到有效治理，水资源得到合理利用与保护，防洪等抗御自然灾害的能力大大增强，人民的生活环境得到切实改善。

第四，通过《规划》的实施，土地利用结构和布局将逐步优化，土地利用率进一步提高，土地利用将逐步由粗放型向集约型转变。

因此，《规划》不仅是可行的，其实施的效益也将是十分显著的。

附件：保丰村土地利用总体规划小组及编制工作小组成员名单
组长：顾喜婷
组员：孙鹏，邵天宇，李鹏飞，曹飞，殷启圣，张晨佳，肖萍，刘梓涵。