第四章新闻事业的性质

第四章新闻事业的性质

一.新闻媒介的双重属性

1. 上层建筑——事业属性

从马克思主义历史唯物论的观点看,社会发展有一个基本的运行规律,即经济基础与上层建筑这一组矛盾。经济基础决定上层建筑，上层建筑是建立在经济基础之上的。上层建筑包括政治上层建筑和思想（观念）上层建筑。

政治上层建筑是指人们在一定经济基础上建起的政治、法律制度以及建立的军队、警察、法庭、监狱、政府部门、党派等国家机器和政治组织。

思想上层建筑是指适应经济基础的社会意识形态，包括政治思想、法律思想、道德、艺术、哲学、宗教等等。

新闻事业作为精神产品的生产机构，和立法、司法、行政机构一样，属于上层建筑的一部分，它产生于一定社会的经济基础，是一定社会经济基础通过新闻手段的反映，同时，它又反作用于这一经济基础，并为这一经济基础服务，是不可或缺的信息媒介和舆论工具。因此，在阶级社会，新闻事业和其他上层建筑一样从属于一定阶级，所谓“超阶级”的新闻事业，在当今世界是不存在的。

新闻事业作为观念上层建筑，它没有强制性，它只能在思想意识形态领域发挥作用。它不能强制规范人们的行动，只能通过宣传某种思想体系、价值形态，通过说服教育，引导人们的行为。

资本主义国家的新闻事业，是由资本主义私有制这个经济基础决定的，它反映和代表的是资产阶级的利益和意志，维护的是资本主义制度。

社会主义国家的新闻事业，是由社会主义经济基础决定的。在我国，传媒业一直有着明显的意识形态属性和特征。中国共产党的传媒业从诞生起就是作为一种“思想武器”存在的，毛泽东称之为拿笔的“文化军队”。在这种理念和指导思想下，传媒业始终把自己看作是党和政府实现其政治理想、历史使命和当前任务的舆论工具，强调其思想宣传和舆论导向功能。即把新闻事业看作是党和人民的喉舌，即党的宣传工具。1921年8月在上海出版的《劳动周刊》在发刊辞中宣布：“我们的周刊不是营业的性质，是专门本着中国劳动组合部的宗旨，为劳动者说话，并鼓吹劳动组合主义。”不搞经营，专事宣传，这是我们党的新闻事业半个多世纪的基本运行模式，也是改革开放前中国传媒业始终是单一的事业性属性的根本原因。而与此相对应的管理方法：事业经费由政府统一划拨，生产物资由有关部门统一配给，工作人员由有关部门统一分配，新闻产品（报纸、杂志）也由党政部门统一派订。

2．信息产业——产业属性

所谓产业属性，就是把媒介看作企业，将媒介推向市场，允许媒介按照企业的运作方式，实现企业式的经营和管理。作为经营性产业，传媒业应当根据现代企业制度要求，运用市场手段，实行科学的经营与管理，尽可能增加经济效益，增强经济实力，成为有强大竞争力的信息与文化产业。

中国的传媒业在在改革开放之前一直是单一的事业属性，基本上按国家事业单位的规定和要求，承担党和政府赋予的宣传报道任务。这时的传媒业习惯上被称为“新闻事业”。直到1978年底中共十一届三中全会，国家实行改革开放，社会开始实现转型，中国传媒业的功能和属性开始逐步发生变化，新闻事业隶属于信息产业的认识逐步被确认，进入20世纪90年代后，这种产业属性日渐明显。1992年党的十四大，确立我国要建立社会主义市场经济以后，新闻界逐渐达成一个共识：在社会主义市场经济条件下，新闻事业不但是一支强大的精神上、道义上的力量，而且还是一支强大经济力量。新闻媒体不但要促进社会主义市场经济的发育，

而且其本身就是社会主义市场经济不可或缺的有机组成部分。1996年6月中共中央和国务院联合发布的《关于加快第三产业的决定》中，把报刊经营管理列入第三产业，成为我国报刊进入产业化改革阶段的一个标志。传媒业企业化管理、市场化经营和产业化运作的大门就此敞开了。传媒业事业属性兼有产业属性的双重属性的格局得以形成。

我国新闻事业产业化运作的标志：

都市报的出现与发展；

报业集团的酝酿与建立。

我国报业发展基本格局：以党的机关报为龙头，多种类多层次报刊共同发展。

认识传媒业的产业属性，有助于更好地按经济规律和市场规律来搞好媒介经营，争取获得理想的经济效益。这对于传媒业增强经济实力，扩大事业规模，争取更大发展，从而更好地发挥自己的社会功能和作用具有重要意义。

当然，如果只是把传媒业作为一般的产业和企业来经营也容易带来一些弊端。过分强调它的产业和企业特征和属性，一味地追求经济效益，会损害它作为社会文化事业的特征和属性，使它不顾公众利益和社会效果，背弃它应当承担的社会责任和历史使命，导致新闻传播产生负面效应。因此，在认识传媒业的产业属性的时候，一定要认清它不同于一般的企业单位，不是一般的经济实体，它是生产政治性、思想性很强的精神产品的文化产业，它的生产和经营要坚持把社会效益放在首位，在保证社会效益的前提下，去实现社会效益与经济效益的统一。

3．“事业性质，企业管理”是上述双重属性在当前我国新闻事业的外在表现形式。

这意味着，新闻媒体的性质决定它不能像一般企业那样可以自由出入市场，可以作为“无主管企业”，可以自定方针，而是必须服从党和政府领导。但可以在管理上采取企业方法。新闻媒介是独立法人，在经济上必须自主经营、自负盈亏、依法纳税。或者说，新闻媒介在政治上必须恪守党性原则，经济上则按社会主义市场经济的规则运行。

4．新闻事业如何实现双重属性？——双重属性实现的途径及原则

中国传媒业要实现双重属性所确定的任务和目标，要按照双重属性所形成的管理体制和运行机制来发展自己，需要遵循一定的原则和规范，需要按照一定的途径和办法。

（1）遵循新闻传播规律，坚持正确舆论导向，发挥好传媒作为公益性社会文化事业的社会功能和作用——强调社会效益

作为公益性事业，传媒业应当把社会责任和社会效益放在第一位，发挥思想宣传和舆论导向的功能和作用。

作为社会文化事业，传媒业的主要任务是以传播新闻信息为主要手段，满足人们的新闻信息需求。它承担生产、复制和传播符合社会与公众需求，以及符合公益性要求的新闻与信息内容的任务。这就需要一切媒体和传媒从业者能够时时牢记自己的社会责任，要遵循新闻传播规律，坚持正确的舆论导向，要努力向社会与公众提供有益、有用和健康、有趣的各种新闻与信息。要使自己的新闻与信息传播在社会生活中发挥积极的功能和作用。要防止在新闻与信息传播中出现那些有损公共利益，有伤社会风化，有害媒体形象的东西。

（2）遵循市场规律，根据现代产业制度要求，实行市场运作，实现传媒作为经营性信息与文化产业的功能和任务——强调经济效益

作为一种经营性信息与文化产业，重要的在于要有市场意识和竞争意识，要强化受众观念和服务观念，要按照市场规律和现代产业制度的要求来进行传媒业的经营和管理，要坚决防止排斥市场、无视市场规律的做法。

（3）在保证社会效益的前提前，实现社会效益和经济效益的统一

强调传媒业作为一种信息文化产业的属性，绝不是忽略传媒业作为一种社会文化事业的属性。新闻媒介应当牢记自己所肩负的政治责任和社会责任，始终坚持把社会效益放在第一位，要