重大公共危机事故与舆论关系

重大公共危机事故与舆论关系

一我们首先对核心概念“重大公共危机事件”和“新媒体语境”加以

界定。

（一）关于“重大公共危机事件”

就指称的对象与涵括的内容而论，“重大公共危机事件”概念与“重

大突发性事件”、“重大灾难性事件”等概念时有交叉。在本文中，

作者将“重大公共危机事件”界定为：危及社会稳定的，具有公共性

质的严重事件。它们既可能是突发性的，也可能是非突发性的；既可

能与“重大灾难性事件”同义，也可能不完全同义。现实生活中的重

大公共危机事件主要有两类：一类是由本源意义上的严重灾祸引起和

造成的重大公共危机事件，如2003年的SARS事件、2008年的汶川地

震等；另一类源头并不是本源意义上的严重灾祸，不过最终却形成了

重大公共危机事件。从舆论对上述两类重大公共危机事件产生不可低

估的影响的角度实行考察，不难看出其中不同的情形。在前一类中，

因为相关重要信息的公开水准不同因而存有很大的差别。在其中一部

分重大公共危机事件中，与此相关的重要信息未能即时公开，或者公

开得不够充分，所以谣言伺机而生，并在此基础上生成相对应的社会

舆论，普遍地存有着缺乏理性之弊，体现出相当严重的离心倾向，加

剧了公众的惶恐心理。此种舆论属自在舆论。它的勃兴，使事件的严

重水准因之加深，社会由此而发生剧烈的震荡。SARS事件的前半程情

形即如此。此类重大公共危机事件中的另一部分，在其发展过程中，

因为与此相关的重要信息即时、充分公开，谣言失去了滋生土壤和传

播空间，使得某些带有盲目性和破坏性的自在舆论不可能占有主流地位；相反，体现出较多理性成分的自为舆论占据了主导地位。从总体

上说，舆论的介入不但没有增加社会的震荡水准，而且还使公众增进

了对政府的了解和理解，从而发挥了缓释和消解危机的积极作用。汶

川地震发生后，相关重要信息的充分公开体现了在舆论问题和信息公

开问题上的巨大进步，体现了导向准确的舆论对社会舆论的有效引导，从而证实舆论环境的优化与事件的缓解和问题的解决呈正相关关系。

事实证明：随着信息公开制度的逐步形成和持续完善，本源意义上的

重大公共危机事件，如自然灾害等名副其实的“大事件”，通常情况

下已经不会引发危及社会稳定的舆论激浪。社会生活中的相当一部分“大事件”，因与之相关的重要信息得以真实地、公开地、充分地传

播而变得并不可怕。另一方面，一些偶然发生的“小事件”或“小事端”，如贵州瓮安事件“、最牛钉子户”、“邓玉娇案”、“躲猫猫”事件、杭州飙车案、“跨省追捕”、番禺“垃圾门”事件等，却在新

媒体语境中借助于舆论的放大作用而被瞬间引爆，从而演绎成另类重

大公共危机事件。这类事件的相关信息与人为因素关系甚密，其负面

性质更为严重，因而更可能被人为遮蔽乃至封锁。部分官员和相关机构、相关当事人，不愿事件的相关信息被传播扩散，他们或遮遮掩掩，或讳莫如深，或仅传播其中经过过滤的信息。在这种情况下，倘若对

事件信息处理不当，那么原本属于非重大公共危机事件的“小事件”，就有可能转化为影响甚大、相当棘手的“大事件”。这是另类重大公

共危机事件。它们与新媒体语境中的舆论有着千丝万缕的联系。两者

的关系，正是本文所要着力研究的问题。

（二）关于“新媒体语境”

中国社会科学院新闻与传播研究所编撰的《中国新媒体发展报告（2011）》（以下简称《蓝皮书》）指出：中国已成为世界新媒体用

户第一大国。《蓝皮书》显示：据对中国210起重大舆论事件的研究

发现，网络舆论在约七成（67％）的事件中起到了推动政府解决问题

的积极作用，这在2010年尤为明显。网络舆论已经成为中国社会中的

一股重要的“主流”积极力量。①因为新媒体的迅猛发展，当今中国

的话语格局已经发生了前所未有的变化。新媒体语境已成为一种客观

存有，成为与传统语境相对应、互补的整个社会语境中重要构成部分。在传统语境中，官方话语和媒体话语（尤其是前者）始终居于主导地位，而在新媒体语境中则不尽然。“草根”话语往往占据了重要地位，以致官方话语和媒体话语不能不受到其深刻影响。从上述《蓝皮书》

提供的信息来看，新媒体语境中的舆论（由“草根”话语构成），其

重要水准已经到了不容忽视的地步。所谓“新媒体语境”，是指凭借

网络及手机形成的具有如下特点的语境：一是人人都拥有相对自由地

对外界发布信息和发表意见的自主权。在“新媒体语境”中，传统的

话语支配权状况有了极大的改变。这种改变首先是由传播技术的革命

带来的。在人人都握有“麦克风”的情况下，在公共空间中对话语权

实行垄断，难以为继。“新媒体语境”中话语支配权状况的改变，同

时也是现实生活中人民民主有所扩大的结果。二是信息和意见的复杂

水准非以往任何时候、任何情况可比。新媒体虽也受到一定水准的掌

控和监管，但因为掌控和监管难度不言而喻，因而在这个语境中公开

传播的信息和意见的复杂水准相当突出。真假信息混杂，各种意见纷呈，而真假信息和正误意见凭借新媒体都体现出充分的扩散性。真实

信息和准确意见的扩散，既有赖于人民民主，又可有力地助推人民民主，有利于事情向好的方面发展；虚假信息和错误意见的扩散，所产

生的是以讹传讹、对“小事件”实行火上浇油使之转变为“大事件”

的严重后果。三是在这个语境中，存有着由相对应信息、观点和情绪

共同构成的特殊“发酵剂”、“催化剂”。它们对特定事件发生由小

到大的转变有着发酵作用和催化效应。在权威的真实信息和具有说服

力的准确观点缺席或传播乏力的情况下，真假信息和正误观点都能够

参与发酵作用并产生催化效应。在“新媒体语境”中，群体情绪的生成、涌动、相互感应，其情况非传统语境可比。难以阻遏的群体情绪，可使真实事实和准确观点的力量得以强化、叠加，也可使正面的理性

影响力受到挑战、阻遏和贬损。不实信息、错误观点和不良情绪糅合

在一起，共同构成了威力不可小觑的“发酵剂”、“催化剂”，使围

绕特定事件而形成的自在舆论所以而升温、放大、膨胀，“小事件”

演变为“大事件”也就具备了相对应的舆论基础。

二自上世纪80年代以来，西方学者对重大公共危机事件相关信息传

播造成的社会恐慌、失序等严重后果有一定理解，并对重大公共危机

事件相关信息的管理与传播策略颇为注重，后来逐步发展成为危机传

播理论体系。其中较有代表性的理论有：格鲁尼格和亨特提出的“优

化理论”，该理论聚焦危机传播中的管理环节，强调传播者的自主性、专业性、决策水平和传播沟通策略的有效性；也有学者将研究重点放