学生会改革

三、在学生会制度改革中需要注意的六个管理学原则

（一）弹性结构原则

所谓的弹性是指“一个组织的部门结构、人员的数量，人员的职责与职位都是可以变动的。”[1]119 弹性组织结构原则包括以下两点：

1. 部门结构更具有弹性。

组织需要应当是设立一个部门唯一的动机，所以，应该根据任务和完成组织目标的需要，

定期审查学生会组织内任何一个部门存在的必要性，并据此决定是保留、改组还是撤消该部门。我们没有必要层层设立相应的职能部门，校学生会设立的部门，系学生会不一定设立；系学生会设立的部门，校学生会也不一定设立；一个系设立的部门，另一个系也不一定设立，一切都要根据实际工作的需要加以灵活的调整，需要就设，不需要就撤，这样才能从根本上克服组织臃肿的弊端，防止学生会组织官僚化。此外，根据需要成立临时工作小组，解决问题后即告解散，也是增强学生会的组织弹性的好办法。

2. 使职位具有弹性。

我们应当按照任务和目标的需要设立岗位，不搞“定编定岗”，不搞岗位平均主义，更不搞因人设岗。如果一个部门工作量大，我们可以设一正三副五干事，而如果一个部门工作量很小，我们也可以仅设一个正职，不设副职与干事。这样的安排并非厚此薄彼，原因只有一个：工作需要。我们的学生干部要有一定的任期，不能无限制的担任下去，要能上能下，能进能出，以此树立起能者上，庸者下的淘汰机制，改变过去那种积极的争取职位，消极的应付工作，只能进，不能出，只能上，不能下的状态。

（二）集权与分权相结合的原则

该原则要求我们根据组织的实际需要来决定组织内权力分配的格局，即集权与分权的程度。所谓集权，就是组织的权力集中在组织的上层，所谓分权，就是组织的权力根据职务上的需要分散到各部门与各阶层。学生会的权力究竟是集中在主管教师与学生会主席手里，还是分散给各部门，还是下放给基层班级班委会手中，要根据具体情况来定。一般说来，重要性较高的工作，适合集权；组织的方针政策有必要统一时，适合集权；组织规模较大时，适合集权；组织工作变化较小、较有规则性时，适合集权。反之，则适合分权。当然，集权与分权是相对的，没有绝对的集权，也没有绝对的分权，只有程度上的不同。只有在学生会组织内建立起适应客观需要的权力分配体系，才能调动各个阶层各个部门的学生干部的积极性与责任感。

（三）责权一致原则

作为一个协助校方行使学生管理职能的机构，学生会及其下属部门应当拥有必要的权力，并承担相应的责任。权力是完成任务的必要工具，责任是对权力拥有者的一种制约。权力与责任应当相互适应，有责无权不仅束缚学生干部的积极性和主动性，而且会使责任制度形同虚设，最后导致任务无法完成；反之，有权无责，必然导致权力的滥用，助长官僚主义习气和瞎指挥的作风，该原则是调动各级学生干部工作积极性的重要保证。

（四）统一指挥原则

该原则是管理学家法约尔最早提出来的。他认为，“无论什么工作，一个下级只应当接受一个上级的指挥。”[2]75如果两个或两个以上的领导人同时对一个下级或一项工作行使权力，就会出现混乱的局面。法约尔之后，该原则又被发展为一个人只能接受同一的命令。如果需要两个或两个以上的领导人同时指挥的话，则必须在下达命令之前，由领导人相互沟通，达成一致意见后再下达。这样下级才不会无所适从。统一指挥原则对于学生管理工作具有十分重要的意义，它既要求我们协调好团总支书记与各班辅导员之间的关系，又要求我们协调好学生会各部与班委会之间的关系，还要求我们协调好学生会各部与学生会整体之间的关系，以避免出现多头指挥，政出多门的混乱局面。

（五）层级与跨度原则

该原则要求，一个健全的组织必须注意维持相应的管理层级与管理跨度。所谓管理层级，是指“组织中的纵向等级结构和层级数目”[3]173。组织中的任何一个层级的工作都是十分重要的，其合法的职权不应受到包括其上级领导在内的任何轻视与侵犯。组织中的每一个人都必须明确自己在组织系统中所处的位置，上级是谁，下级是谁，对谁负责；必须明确自己的岗位、任务、职责和权利；必须明确自己的工作程序和取得工作所须的情报、信息、决策、指示和合作的渠道。各个层级各安其份，各行其权，各承其责，这是任何组织都必须遵守的层级原则，也是任何组织能够运行的基础。而所谓管理跨度，则是“指一个领导者直接指挥下级的数目[1]111。现在所提倡的扁平化管理，就是指适当减少管理的层级，增大管理的跨度，增大组织中上传下达的信息流速，以提高组织的反应速度，改善组织管理的效率。精确把握层级与跨度二者之间的平衡，对于学生会组织的再造，同样具有十分重要的意义。

（六）民主与监督原则

缺乏民主的组织，必然缺乏活力；没有监督的权力，必然导致腐败。因为学生干部来自学生，与普通学生的关系十分紧密，所以，如果学生会干部的产生过程缺乏民主，暗箱操作，或是学生会干部在行使权力时滥用职权，以权谋私，那么，必将降低学生会与学生干部在学生心目中的威信，造成干群关系紧张，进而影响学生管理工作的正常开展。因此，必须将民主精神贯穿于学生会工作的全过程，加强对学生会干部的监督，建立健全学生会内部的民主与监督机制。这是建设廉洁高效的学生管理机构的客观要求。

四、在学生会制度改革中需要处理好的四个重要关系

（一）团总支书记与各辅导员的关系

基于前述的责权一致的原则和统一指挥的原则，我们在处理二者的关系时，既要杜绝双重指挥的弊端，又要避免有责无权带给辅导员的积极性挫伤。笔者认为有两条可选择途径：

1. 保证辅导员在工作中的相对独立性，给予其必要的实际权力并使之承担相应的责任。辅导员有权力任免班级的干部，决定本班的重要工作。团总支书记可直接通过系学生会干部布置全系性的工作，并通知各班辅导员以获得必要的配合。

2. 由团总支书记通过各级学生干部直接管理各班学生，并承担相应的责任。辅导员仅负责对本班学生所遇到的学习问题、思想问题、生理问题、心理问题、情感问题等提供帮助，其角色相当于西方军队里的“牧师”，既不享有权力，也无须承担责任，只是学校管理意志的软性体现者与间接执行者。

（二）团总支书记与学生会干部的关系

应该看到，学生会不是学生自治组织，它只是协助校方进行学生管理的辅助性机构，其权力由团总支授予，而不是全体学生赋予。学生会干部只是团总支书记的工作助手，而不是学生绝对利益的代言人。在处理团总支书记与学生会干部的关系时，既不能一味的强调民主与分权，也不能一味的强调统一与集权。要本着集权与分权相结合的原则，既给予学生会干部必要的权力以调动其工作积极性，又使团总支书记保持对干部任命等关键性问题的决定权与控制权，使学生会能在学校的控制下健康的运行。

（三）学生会干部与班干部的关系

学生会干部与班干部在工作中应该是互相配合的协作关系，而不是通常意义上的上下级关系。班干部应积极配合系学生会干部安排的各项工作，服从学生会干部在职权范围内所作出的各项决定；系学生会干部也应该尊重班干部的相对独立性，不要随意越权插手各班干部职责范围内的工作。这是层级原则在学生会中的贯彻，只有这样才能保护班级干部的工作积极性。学生会各部在向各班级班委会布置工作时，应该通过学生会值班秘书协调后，以学生会名义传达执行。这样，既可以避免各项工作在时间上或空间上发生冲突，又可以避免活动的过多过滥，这是统一指挥原则在学生会中的贯彻。

（四）学生会干部与学生群众的关系

应该使学生会干部都认识到，自己的角色依然是学生，而不是通常意义上的管理者，他们来自于学生，又要接受全体同学的监督。虽然他们手中的权力是团总支书记代表学校授予的，但是也不能忘记自己的学生身份，不要眼睛只向上看，脱离群众。我们应该创造条件让普通学生参与到学生会干部的选任、罢免、奖惩等各项监督工作中去，给其充分的发言权和适当的决定权，以此密切学生会干部与学生群众的关系，阻止学生会组织脱离群众的官僚化倾向。