经济全球化与转变经济发展方式

经济全球化与转变经济发展方式

———“经济全球化与中国经济科学发展高峰论坛”暨中国经济规律研究会第21届年会观点摘要

［编者按］在2011年年底召开的由中国经济规律研究会主办的“经济全球化与中国经济科学发展高峰论坛”暨中国经济规律研究会第21届年会上，到会专家学者对经济全球化背景下转变经济发展方式等问题提出了各自的观点，认为在中国经济迈向新时期的重要时刻，必须加快转变经济发展方式，必须通过深化改革创造体制机制条件。本刊选取程恩富、刘国光、卫兴华等专家学者的发言，摘要发表。

程恩富：目前在这一重大理论和政策上还有分歧，需要探讨。从强度经济开放战略指导方针和主题变化的意义上说，30多年来的经济开放我认为可以划分为3个阶段。第一阶段主要是强调引进来，这一单一战略，单纯追求对外国的资本技术等引进。第二阶段强调引进来与走出去并重的战略，在继续追求引进来的同时实施中国企业走出去投资的举措。第三阶段是中共十六大一年以后，强调自主创新的新战略，实施自主知识产权战略和创新型国家的举措。2008年初的文章中他提出不仅要对内转变经济发展方式，而且要转变对外经济发展方式。当年国家发改委负责人还曾经调阅过全文。2009年3月，胡锦涛总书记在两会期间的讲话中明确提到转变对外经济发展方式。2010年2月胡总书记在省部级领导会议上的讲话又指出国际金融危机对我国的冲击，表面上是对增长速度的冲击，实际上是对发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓，并把转变对外经济发展方式作为八项重点工作之一。我认为，我国的经济开放应在前3个阶段的基础上，及时地进入第四阶段，即强调转变对外经济发展方式的全新战略，实施适度控制对外资、外技、外产、外贸、外汇和外源的依赖程度。积极提升和协调使用国内外各种广义资源的综合效益，这一新的战

略和新的策略在巩固和完善智力主导型的多方位开放体系的基础上更加注重经济开放中的自主发展、高端竞争、经济安全、国家权益和民生实惠，以促进经济大国向经济强国，全面建设小康社会向共同富裕社会的根本转变。

刘国光：政府收入在GDP中所占的比重，或者就是现在所谓宏观税负的问题，也就是国富与民富之争这个话题，宏观税负是不是太高了。摸清我们的税负是不是过高，肯定的意见和否定的意见都有。我们现在以宽口径的，不仅包括预算表，也包括政府的基金收入，最后保险，这个宽口径的政府收入来说，中国社会科学院财科所按照IMF的标准计算了全口径的政府收入，占GDP之比2007年到2009年期间大概是31%左右。同样按照IMF的标准，2007年的计算，24个工业化发达国家实际的宏观税负是45.3%，29个发展中国家实际的平均税负是35.5%。根据国际经验，随着我国生产力水平向发达国家过渡，政府所承担的民生、公共福利和收入再分配的任务越来越重，我国政府收入占GDP的比重或者所谓的宏观税负水平，还会有继续提升的必要和空间。所以，目

前我国宏观税赋的问题，主要并不在于政府收入所占的高低，

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而在于财政收支结构是不是合理，是不是能够通过政府财政收支的运作，当然，不同收支了，不仅在于预算收支，还有政府投资的，政府基金的，还有公共保险基金等。通过政府财政收支的运作，一方面要实现国富与民富的良性交融，一方面要推动民富当中的先富向均富的转化，这就是再分配的问题了。目前我国财政收支结构的主要问题之一，就在于财政收入的负担偏重于过多地由中低收入者或者劳动阶级来负担，而在财政支出的使用上，用于社会民生和公共福利的开支上同比世界上其他与我国收入水平相当的国家相对偏低。在我国目前的税制下，直接税对于中低收入群体有免征的优惠，但是间接税对于他们来说太重，而且间接税是发生在生活的每个细节里的（比如说购买柴米油盐，下个馆子吃饭都要交税）。如果像一些人士所说，我国宏观税负过高，那也只是对中低收入者的劳动阶层而言，而他们应当得到的补偿和社会福利都相当不足。以制度和财产所得收入为主的富裕阶层的财富收入，大多游离于国家税务政策所调节的国民财富再分配过程之外，这种逆向调节的机制只能助长贫富差距的扩大，迫切需要扭转。在财政收入方面要提高直接税的比重，降低间接税收的比重。在直接税方面，要提高财产资本非劳动收入所得的收入的税收，劳动所得的收入上要考虑家庭负担，降低中低收入者所得税赋，要开征财产税、赠予税等，迟迟未开放的税种。

卫兴华：我国目前转变发展方式中的一系列问题，都直接或间接地与经济全球化相联系。比如，我国出口依存度过高。拉动经济增长的三驾马车，多年来主要依靠投资和出口，转变发展方式要求转向依靠国内消费、投资和出口协调拉动。但要实现这一转变，就要改变中国人存钱美国人花、中国人生产美国人用的不平衡格局。目前，美国等国家出现经济困

境，要求我国减少外贸顺差，减少出口，增加进口，以有利于增加其就业岗位。我国自己也将此作为转变发展方式的一项内容。从理论和实践上说，靠国内消费需求拉动经济增长，是最稳定和没有风险并具有可持续性的重要内生力量，应是在扩大国内消费需求比重的前提下，相对缩小出口依存度。但从当前实践上看，我国出口依存度难以不断降低，有关经济部门还是力求多出口。因为在国内消费需求增长缓慢的情况下，相当部分产品只能依靠出口消化。而国内消费需求增长缓慢，又与收入差距过分扩大有关。低收入者虽有多方面物质文化需求，但有支付能力的需求却不足。即使现在关注弱势群体的利益，提高低收入者收入，但消费需求的增速依然缓慢。这是因为低收入者和贫困人口家底太薄，他们只会将新增收入的一部分用于解决当前温饱问题，转化为现实消费需求。而由于存在住房、看病、子女上学和其他社会负担的后顾之忧，不会将全部新增收入用于即期消费。另一方面，高收入者，特别是大款、富豪们，已应有尽有，消费倾向低。他们到国外和境外购买豪宅和奢侈品。因此，多年来虽强调消费需求拉动经济增长的作用，但依然主要依靠投资与出口拉动。只有等到广大劳动群众收入持续增长，后顾之忧解除后，才会显著提高消费倾向，从而才可能较大幅度地提高消费需求拉动经济增长的贡献率。这就需要改革分配制度，走共同富裕道路。

责任编辑：曹羽茂

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REFORM OF ECONOMIC SYSTEM

NO．1．2012