道路交通与近代上海城市发展

道路交通与近代上海城市发展----以英租界为中心的考察上海市档案馆研究馆员邢建榕上海租界历时百年，对近代上海城市的形成和发展产生了重大的影响。

由于上海租界特殊的政治形态，租界档案一直保存完好，其中英租界工部局（Shanghai Municipal Council）董事会会议记录长达90年（1854年7月17日－1943年12月17日）， 2002年由上海古籍出版社以中英文对照形式出版。

工部局董事会会议记录内容极为丰富，对研究英租界与早期上海的历史极有价值。

本文即以此为主要依据，探讨早期英租界道路交通的建设和管理，并以此考察道路交通之于上海城市的近代化作用。

一、租界早期的道路交通建设道路的发展是近代城市交通发展的基础。

上海开埠后，英租界当局从经济活动和外侨的切身利益出发，将道路交通建设当作其最主要的职责之一。

1845年租界第一次《土地章程》就规定，在租界开筑东西干道7条，南北干道3条，由租界设立“道路、码头委员会”负责道路建设和管理事宜。

1854年英租界管理机构工部局成立后，在7月17日召开的工部局董事会第一次会议上，继续设立“道路、码头委员会”专司其职。

在7月26 董事会第二次会议上，即要求该会铺设“从派克弄的外滩一端至五圣殿”的马路，“还要求竖立路名牌，漆上马路名称”。

（1）1853年，在上海的外侨开始引进西式马车用于出行。

（2）为因应这一变化，从1854年开始，经过10年左右的建设，工部局在原先“没有一条像样的路”的情况下，在苏州河以南开辟了26条道路，由于与跑马成路有关，上海人俗称道路为马路。

其中南北向道路13条，分别为扬子路、圆明园路、四川路、江西路、河南路、山东路、山西路、福建路、浙江路、湖北路、广西路、云南路、西藏路；东西向道路13条，分别是苏州路、香港路、北京路、厦门路、宁波路、天津路、南京路、九江路、汉口路、福州路、广东路、芜湖路、松江路。

（3）这些纵横交错棋盘状的道路，构成了早期租界道路网络的基础，后来成为租界的核心区域。

1854年的英租界道路面积，占租界总面积的14.2％，到1864年，这一比例上升到23％，大大高于中国传统城市。

（4）1863年英美租界合并后，租界北面的美租界虹口地区道路建设也开始纳入工部局的计划，很快“那边的马路已经大为改善”。

（5）而且，主要道路都仿效西方国家设立人行道，实行人车分道。

此后，租界内道路建设发展更快。

英租界的筑路计划和道路划定，一直得到英国驻上海领事馆的明确支持。

早在1856年5月，工部局董事会与英国驻上海领事馆达成协议：明确划定英租界内道路路线属工部局董事会职责范围；在划定道路时，工部局不必顾虑任何土地买卖的障碍问题；任何人侵占规划道路土地，或拒绝把围墙搬移到道路的接线之外，工部局可以请求领事予以强制执行。

（6）早期租界道路名称的命名没有规律。

1862年5月5日，为便于租界内的华人容易记住租界路名，英国驻上海领事麦华佗建议租界道路均以中国省市或河流名称取代原先的旧名；为使外侨和华人的路名读音尽可能相近，所有的道路一律称为路（ROAD）。

此一建议为工部局所采纳并逐渐施行。

1865年12月13日，工部局董事会正式通过有关改定路名的议案，并付诸实行：凡南北向干道，用中国省份的名称命名，东西向干道，用中国城市的名称命名，并将中英文路名竖于道路拐角处。

到1866年3月，据工部局工务委员会报告，写有中英文两种文字的路牌已竖立于英租界主要道路。

为使全体外侨和华人居民知晓，工部局还广泛散发新旧对照的路名表，“表上列出了英租界内街道的旧名、现用名及拟用名”。

（7）当时租界新辟，人口不多，工部局的道路交通建设还处于草创阶段，主要集中在租界东部的小范围区域内，道路质量差，配套设施也无从谈起，但适应了当时包括马车在内等各式交通工具和日益增加的人流量，反映了租界当局在道路交通建设方面的远见。

比如早期工部局将道路修筑和道路规划合并考虑，对道路修筑有明确的标准。

以道路宽度为例，1863年工部局规定为6.7米，而上海县城道路宽度当时“阔只六尺左右”。

(8)随着租界建设日新月异，1870年租界规定道路宽度为12.2米，而在实际建造中又大大突破，一般道路在10－15米左右，主干道宽达18－21米。

但为适应黄浦江运货要求，租界东西干道宽于南北干道，且道路之间间距极小，“一般在100米以下，有的仅为40－50米”。

(9)这一特点在今天的上海市中心道路区域仍能感受得到。

1865年以后，随着租界规模的扩大和日趋繁荣，尤其是租界人口的大量增加，工部局的道路交通建设进入新的阶段。

主要内容有：㈠1865年工部局董事会会议同意在界内主要干道铺设碎花岗石路面， (10)以代替原先的土砖、海滩圆卵石路面，尽管费用较高，但使道路质量大为提高；㈡增辟或延长界内道路，向英租界西部和美界虹口方面扩张；㈢拓宽或取直原有的干道。

1870年7月4日工部局通过一项决议：“今后凡工部局铺设的干道，除领域安排外，其宽度不得少于40英尺。

” (11)比起老城厢来，租界道路几乎都显得宽阔平坦；㈣为道路交通配套附属设施，1865年10月租界内道路开始试用煤气灯照明，由煤气公司免费在外滩至河南路的南京路段竖立煤气灯，“因为此处马车交通量最大”。

(12)并铺设陶制下水道以代替原有的砖沟。

同年工部局还向附近农村买来树苗（垂柳居多），种植在外滩江滨大道，行道树成为工部局道路设施的一部分。

(13)㈤租界北面有苏州河，南面有洋泾浜，南北向交通不便，工部局开始重视这一问题，与法租界合作在洋泾浜上建桥；并开始筹划在苏州河建桥，1873年建成苏州河上第一座桥梁——外摆渡桥（外白渡桥）。

洋泾浜和苏州河上桥梁的兴建，使英美法租界能够连成一气，构筑了上海南北主要交通干道。

19世纪80年代后，在外资和华商私人资本对近代工业的投资下，上海传统手工业生产方式开始改变，近代工业在租界边缘的杨树浦、闸北、曹家渡等新兴工业区发展起来，大量原料和成品出入于租界内外，工人长途跋涉于居住地和工厂之间。

另一方面，西方发达国家开通电车的消息传到上海，租界也开始筹划引进电车，并多次就此进行了论证。

由此，工部局通过越界筑路等手段，将道路交通建设向北推至虹口、杨树浦地区，向西越过泥城浜，而且推进速度很快。

筑路筑桥普遍采用新技术、新材料。

路面已从土路、鹅卵石路、碎花岗石路，发展到铺设柏油路。

1890年开始采用水泥筑路。

（14）到1893年，界内用水泥、柏油或其他混合材料铺筑的人行道已达7英里。

1906年南京路甚至出现了一段铁藜木道路（从外滩至江西路段）。

尽管这些木块铺设简单，但维修容易，耐磨性极佳。

苏州河上的桥梁在这一阶段不仅建设快，而且原先的木桥、铁桥也开始被钢桥、混凝土桥所取代，1907年建成上海第一座近代化的钢桁架结构外摆渡桥。

此外，道路交通配套设施日趋完善，道路照明从1890年开始逐渐淘汰弧光灯，使用稳定得多的白炽灯，大大提高了晚间车辆行驶的安全性。

租界当局的道路交通不仅适应城市规模扩大和工业发展的需要，而且也做好了迎接近代交通工具革命的充分准备。

到20世纪初，上海租界地区形成四通八达的道路交通网络。

二、工部局对租界道路交通的管理在近代上海城市发展过程中，清末上海租界道路交通的建设有很大的开拓之功，“上海之繁荣，所以冠全国，其公用事业之发达，当不失为第一大因素。

”（15）此处公用事业，道路交通建设乃重要因素之一。

工部局成立初期，英租界的交通工具主要是轿子、独轮车、人力车和马车，但上海租界内的交通问题，诸如道路修筑和规划、如何解决公共道路不畅、大量难民涌入租界妨碍交通、急驰的马车伤人事故等交通问题，却时常是工部局董事会讨论的主要议题之一。

在前汽车时代，工部局已开始对界内道路交通进行比较有序的建设和管理。

没有相应的管理措施，再多再好的道路也难以发挥应有的效能。

工部局对道路交通的管理主要有如下做法：工部局于1854年成立后，即着手划定公共道路界限，规定沿途建筑不得侵占道路，限期拆除沿途违章建筑；并规定，凡新马路路线的测量、划定、修筑，老路的延伸、拓宽等均列为工部局道路委员会的工作范围。

（16）1869年，工部局在《土地章程》附律规定：凡各式房屋，如门前天窗、沿街阳台、天棚、台阶、或各项招牌等，伸出街外，拦阻街道，致行人有不便之处，均有工部局差令搬开。

工部局除在辖区内竖立路牌，制定统一的路名外，还出资为租界居民住宅订立门牌号，并免费赠送号牌，以便于进行管理。

租界侨民早期使用最多的交通工具就是马车，尽管后来上海的官绅富商、王子公孙、闺阁千金、青楼女子也都喜欢以马车代步，但对外侨来说，在马路上遛马、训练马匹，或在租界马路上策马奔驰，似乎是一种理所当然的特权。

工部局对此进行了强有力的干预，通过限制遛马或规定训练马匹时间，尽可能减少马车对道路的损坏和妨碍交通。

1861年2月22日，工部局布告规定，除早上黎明到上午9时的一段时间外，居民不准牵马通过租界。

违反此规定者将受到拘押和起诉。

（17）1862年有打绳路居民写信向工部局董事会反映每天傍晚5时到7时，有许多人牵引马匹通过这条要道，致使经常发生意外。

工部局董事会于6月间通过决议，准许将较为偏僻的领事馆路作为训练马匹的场所。

工部局后来还多次发布布告，督促加强马匹管理，因此取得一定成效，马车造成行人死伤的事件，始终控制在极低的程度。

80年代以后，由于界内马车行“每日清晨各于门口用水洗车，以致损坏阴沟”，工部局规定:“马车行以后不许在门口洗车。

”（18）《马车行执照》、《自用马车执照》、《自用东洋车执照》、《东洋车行执照》都规定必须将马匹或车辆保养好，以避免发生意外。

并要求车夫在日落至日出时间段内，每车须点灯照明，保证行车安全。

1854年工部局颁布的《警务守则》，规定将租界划分为一个主要区（洋泾浜和苏州河之间）和两个次要区（洋泾浜以南和苏州河以北）进行管理，此守则发给每个巡捕；位于洋泾浜和苏州河之间的主要区是租界的核心地带，工部局集中警力加强这一区域的管理，对于保证该区域的交通顺畅十分必要。

1861年工部局又设立了道路检查员制度。

道路检查员负责各区域的道路建设、道路管理，有权对违章事件进行处理，并及时向董事会提出建议。

（19）因此，在工部局董事会会议上，道路检查员的汇报是一项经常的议程。

当然，这些道路检查员对待华人与西人的态度是不一样的，有时甚至对华人采取极为粗暴的行动。

随着租界市政建设规模的扩大，工部局又设立了工务委员会负责道路交通建设，进一步加强对道路交通的管理力量。

工部局为加强道路保护和交通管理，有效处置各种交通问题，及时颁布出台一系列道路交通法规，在1854年12月6日通过的捕房督察员职责中，规定其职责有：“清除在公共道路和码头旁的障碍物，阻止喧闹吵架。

”“非先征得董事会的同意，在租界内的公共通道燃放爆竹炫耀场面，敲锣打鼓大声喧闹或者异教徒的列队行进都是不允许的。