部门预算改革探析

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部门预算改革研究

、
部门预算的含义
部门预算，是指一个部门编制一本预算。它是由政府各部门根据国家有关政策、法规及其行使职能的需要而编制的，将原来按支出功能分散在各类不同预算科目的资金，一编制到使用这些资金的统部门，并经财政部门审核后，同级人民代表大会审议通过的，由反映各部门单位所有收入和支出的综合财政计划ｏｆ［ｌ
一
门协商，下达预算控制数，门根据预算控制数重新调整编制本部各部门预算，报送市财政局审核汇总，形成部门预算。厦门市将部门预算编制时间适当提前，而保证了“ 从二上二下 ” 的编报程序得以彻底全面的执行，根本上确保了预算内容的质量。也从（）学界定财政供应范围－科对列入行政编制，纳入公务员系列的国家机关、并党派团体、公检法司机关和教育等极少数事业单位，按原供应方式，当提高经费适核定标准，高财政对政权建设和教育文化事业发展的保障力度。提同时削减非公益性事业单位的事业经费，逐步将它们推向市场。如海南省在推行部门预算改革后，严格控制会议费，原则上只安排全省
第３２卷
Ｖｏ．２１３
增刊
Ｓｐｌｕｐ
广西大学学报（哲学社会科学版）ＪｕｎｌｆｕｘＵｎｖｒｔ（ｈｏｏｈｄＳｃｌｃｎｅｏｒａｏｍｇａｉｅｉＰｉｓｐｙａｏｉｉｃ）ＧｓｙｌｎａＳｅ
２１００年１月
二、我国部门预算改革的现状
我国的部门预算改革是从２Ｏ世纪９０年代中期开始的，今已至过去了十多年。虽然也取得了明显成效，但仍然存在不少问题，面临

当前我国部门预算改革探析

当前我国部门预算改革探析近年来, 我国财政在不断完善收入体系的同时, 积极推进支出管理改革, 加快建立公共财政体系, 其中部门预算改革是整个财政体制改革的核心, 它借鉴了市场经济国家的普遍做法,使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化方向迈进了一大步。

但是, 由于部门预算在我国实践的时间还很短,在许多方面仍需要不断加以完善, 本文通过对国外部门预算特点的研究, 分析了我国目前部门预算改革中存在的问题, 经过深入探讨, 提出了进一步完善我国部门预算制度的建议和措施。

一、国外部门预算特点(一) 法律体系详尽完备在美国, 大到确定预算编制与执行的法律法规, 小到每一项目细节的变动, 均以法律形式加以确认。

这种预算法律体系的完备, 一方面确定了预算编制与执行的各个程序、各个环节以及各项内容;另一方面确立了预算法律是一切行政活动的绝对依据, 任何超越部门预算法律权限的活动、融资、收费都是受到严格禁止的。

(二) 经济预测翔实准确美国的预算编制法律要求预算报告不仅要包括已经完成的预算年度的数据, 还要包括正在执行的预算年度的数据, 以及今后四年预算的预测数据, 以此来保证预算法律的权威性和预算编制的准确性、效果的持续性。

在美国, 成立有专门的综合经济预测委员会, 由经济学家、政府官员和预算编制工作人员组成, 每年定期发布关于经济展望的预测报告。

(三) 预算编制细化明确国外部门预算编制的细化主要体现在编制程序与编制内容的细化上。

预算编制程序的细化, 又体现在对整个预算编制时间安排的细化和对每个问题的解决机制都有明确的规定上; 预算编制内容的细化, 美国部门预算的内容分类是非常细化和明确的, 这样便于接受监督, 例如, 职工工资及福利部分, 分为全职永久职员、其他非全职永久职员、支援的其他补偿、军人职员、特殊职员劳务支付、军人职员福利、原有职员福利等, 每一类职员分类非常细致, 对应的预算资金也是明确的, 哪一类资金超出了预算, 都需要做出详细、可信的说明材料以取得国会的通过。

浅述部门预算改革的现状及思考

部门预算是事业发展计划的综合反映，是加强单位宏观
调控能力、改善资金使用状况的有效手段，是涉及单位管理
了解不够。财政部门或主管单位财务部门在核定预算时，缺
乏客观依据，该安排的项目没有安排，不该安排的项目安排了，或者对所报项目的预算金额统统削减一部分，这些做法
Ｓｉｎｅ＆ｔｃｎｌｇｉｗｃｅｃｅｈｏｏｙｖｅ
２１０１年９第２月６期
科技视Ｐｒ－
财税科技
浅述部门预算改革的现状及思考
张亮
（山东黄河河务局
山东
济南
２０１）５０１
所谓部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，由政
工作，提高预算编制的准确性、真实性、性。各相关部门合理
应按照单位的统一部署，努力做好职责单位内的预算编制工作．切实实现预算从基层编起，夯实预算准确性的基础。
府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政
府预算。通俗地讲，门预算就是一个部门一本预算。部部门预
个突出的问题。
２部门预算编制方法
收入预算编制采用收入预算法。通过对国民经济运行情
况和重点税源调查。立收入动态数据库和国民经济综合指建
４２部门预算编制难以做到自下而上．我们的部门预算改革推行至今已杜绝了代编代报的问题，但仍存在一些现实问题。财政部门预算控制数下达各部门后．各部门编报正式预算的时间只有１０天左右。在这么短的时间内．根本不可能完全做到从基层单位逐级编报汇总预算。水利部所属预算单位有５，级由于预算编制期间，预算统

浅议事业单位部门预算改革

本改变
2.2.2 部门预算资金包括财政预算拨款、政府性基金、预算外资金，除政府性基金专款专用外，部门支出应首先使用预算外资金，不足部分由财政预算拨款。而实践中往往是预算外资金实行 “ 收支两条线”管理，带有自收自支的性质，使预算内外资金两层皮，违背了预算的综合性原则。部门预算资金不能融合导致资金整体功效较差，同时又造成不良倾向:一是部门在预算指标上重财政预算拨款，轻自身收人能力，争指标、争项目，腐败现象难以根除;二是部门在组织收人中重预算外收人，轻预算内收人乱收费行为屡禁不止。三必须抓紧做好与部门预算改革相关的
位部门预算编制范围涵盖了事业单位部门或单位的全部收支，而传统预算仅限于财政预算内
资金。
关，构建新型的事业单位部门预算运行管理机制，抓紧做好预算法律法规、相关法律法规、行政事业单位财会制度的修仃，加快推行国库集中支付制度的配套性改革。关键词 :事业单位部门预算问题探析
时策建议
1.3.3、预算事前控制的功能得到了体现。事业单位部门预算提前下达预算，强调事业单位部门或单位工作的计划性和预算的事前控制，而传统预算下达滞后，主要强调财政资金分配的计划性。 1.3.4、实现了预算统一管理。事业单位部门预算由同一机构管理一个事业单位部门或单位不同功能的经费，而传统预算是多头管
配套改革
1.3.7、强调预算执行的严肃性。事业单
位部门预算经全国人大批准，其权威性极高，任何事业单位部门调整预算都必须逐级上报，由国务院批准。而传统预算则 “ 年年预算，预
算一年” 年年找平衡、搞追加。，
二、事业单位部门预算改革存在的主要问
题
2.1事业单位部门预算的法治化问题 2.1.1. 事业单位部门预算依据的法律法规冲突。 OR算淤与 C M算外资金管理实施办淤的并存，是导致事业单位部门预算编制依据冲突的具体表现，事业单位部门预算作为细化的政府预算，由政府各个事业单位部门编制，反映了各个政府事业单位部门所有收人和支出从理论上说全部政府收支进预算，体现了公共财政的要求，体现了预算法的精神但预算外资金的合法存在，使得事业单位部门预算变

人民银行部门预算改革探析

使用上的随意性。
（二）区分收支，分类核
算，确立部门预算管理范围。明确职能是实行部门预算的前
定额标准要遵循以下原则：１、财力可能与发展相结合，定员定额的制定既要保证履行职
补贴问题金额就达数千万元，主要表现在：发放依据政出多门，
部申报外汇检查单项预算经费，内
容包括外汇检查办案补助、电子设
备购置及维修费、统计监测费、年
审费、进出口核销经费等；同时，人
（三）费用指标预算执行失
控。调查发现，某分行及各中心
年度预算指标分解下达批复的同
时，将固定资产购建支出指标收归分行系统财务统筹管理，由系统财务直接全额作支出列账，进而将
（二）预算编制方法不科学。调查发现，人民银行预算编制方法仍沿用过去的 “基数加增长 ” 模式，缺乏预算编制依据，没有一套科学的定员、定额标准，预算编制在某种程度上变成了数字游戏。这种方法使人民银行的预算规模逐年放大，使预算资金的自由支配程度逐年增加。（三）预算执行控制不严格。人民银行预算管理主要采取费

深化部门预算改革的思考与探索

关键词：部门预算；预算改革；财政体系中图分类号：Ｄ２．１９２２文献标识码：Ｂ文章编号：１０－１６（０９１ｃ－０７－００９９６２０）０４（）－０５２
“ 部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需配结构、规范财政支出行为的基础。部门预算改革是预算管理的要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门首要环节，是财政管理的中心所在，也是建立社会主义市场经审核后交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计济的必然要求。１、有利于构建和发展公共财政体系。公共财政划”。它是根据我国财政管理的现状，参照世界发达国家的先进是指国家为市场经济提供公共服务而进行的政府分配行为， “ 公预算管理经验和方法确立的。从２０年开始在中央部门实行试点共性”是其区别于其他财政的根本特征，是以市场失效为存在前００以来，已陆续在省、市地级全面推开。部门预算改革的现状
同性质的财政性资金，包括单位收入预算内拨款、预算外资金到公共财政体系的确立。公共财政体系下的部门预算应该具有完
等，统一编制到具体部门；取消中间环节，财政直预算批复到一整性、明晰性、科学性、法治陛、公开性、计划性。部门预算改
级预算单位。同时，财政部门通过调整内部机构设置，将预算编革正朝着这一目标发展，将对公共财政体系建立起到积极作用。
理财是依法治国、依法行政的重要内容，所有预算编制的环节都国情、体现政府职能、具有法律约束、适应市场经济发展的预算
必须依法行事。三是效率和公平的原则。与市场经济体制相适应编制模式，采用目标明确、程序规范、手段先进、指标科学、

人民银行实行部门预算改革利弊探析

实践，吉林省已初步建立起以部门预算为前提，财权事位必须采取多种措施以适应部门预算的需要。
１预算支出更加理性化。行部门预算之后，、实预算定，算一旦批复，须严格按照预算执行，有特殊预必没批复的时间比以前早了，使人民银行的预算支出更加原因不得随意更改，如要更改则需重新履行申请调整、理性化。没有实行部门预算之前，民银行的预算批复审批、复、行的程序，续非常繁琐，理非常严人批执手管
有时为了使指标在规定的时限内列支出去，临时研究重新明确了财权部门、事权部门在财务管理中的职责：
决定上项目，难免带有一定的盲目性。实行部门预算以财权部门，即会计部门，站在全行的角度，资金的使从
后，有的预算是在上一年的９０月份编制，其是用效益及预算指标批复情况等方面控制费用开支情所－１尤
理为特点的财务管理模式，得了较好的成效。取
４实行部门预算以后，、紧迫的形势要求各预算单
（）１各级领导更加重视预算的编制与执行。门预部算有一套严格的编制、复、整、批复的制度和规批调再
实行部门预算改革以来利弊等方面做一些探析。
一
行均可按照实际需要统筹列支费用账户，没有必要再进行人为的调账，给财务管理工作带来很大的便利，同

关于深化部门预算改革的思考

一
、
工作成效
１规范了财政资金支出行为。是通、一过部门预算将财政预算内外资金全部纳入预算管理，并通过严格的审批程度透明地分配到各部门和具体的支出项目，服了克以往预算资金安排的随便性；二是通过实行综合预算，行一家单位一本预算，证实保了部门预算的完整性，格按预算执行，严规范了单位的支出行为。２增强了政府的宏观调控能力。、实行
制，位收入全部纳入财政管理，单只有进入财政部门预算批复范围的那部分收入单位才能动用，其余收入只是作为结余，在财存政指定的专户上，以导致部分单位隐瞒所收入行为的发生；同时单位当年预算指标结余，除仍需实施的项目支出指标可结转下年继续使用外，余的只是作为下年的其收入来源，于收入充足的单位就相当于对作了贡献，是部分注重自身利益的单位于千方百计用完预算指标，致乱支滥用和导套取财政资金，形成小金库的行为频频发生。因此应改进现有管理模式，立公平建合理的薪酬激励考核机制，励单位增强激成本意识，约财政资金，节对单位专项资金、项目支出安排的合理性和资金实际使用绩效考核机制，坚决杜绝单位千方百计套取财政资金，脱离监控，形成 “ 小金库” ，使厉行节约、结余预算指标成为单位的自觉行为。３加强对单位财务管理员的培训。、通过开展各种培训活动，断提高财务管理不员的业务素质和职业道德，让他们尽快适应继续深化预算改革的需要，并按照财经法律、法规和会计制度，结合单位实际建立健全支出控制措施，对本单位经济活动的真实性、合法性负起审核和监督的责任，深化改革发挥出应有的作用。为４建立合理的定额标准。本支出费、基用主要用于维持单位正常运转费用开支，在同一地区同一物价水平下，部门基本各维持费用的标准应当是相同的，因此建议在一个地区制定一个统一的基本支出定额标准，建立根据物价上涨水平相应提高并的机制。５、切实采取措施，防范风险。为防范预算单位套取资金的风险，在集中支付时应继续倡导直接支付，实现收支直达，制、控减少授权支付，授权支付继续推行公务卡对三、深化部门预算改革的主要措施制度，减少现金支付，从源头上堵住漏洞，减针对预算改革过程中所存在的以上问少虚假发票报账等问题的存在，证财政资保题，本人认为可通过以下措施来逐步解决：金运行的安全性、范性和有效性，规降低财１加大对预算法》等法律的宣传力政资金支付过程中潜在的风险。、圃度和和执行力度。进一步加强对《预算法》【考文献】参和有关财政改革政策的宣传，实提高预切１吕孝侠关于深化部门预算管算单位的会计主体意识、法制意识和预算度改革的思考会计之友：０８：０２意识，据自身的经济业务活动特点和内根２朱文阁部门预算改革存在部控制的弱点，一步完善相应的内部制进题与对策经济师２０（Ｏ０９１）度，定相应的支出控制措施，范单位支制规排支出预算，算的编制带有随意性；二预是在预算执行过程部分单位预算意识不强，支的随意性大，支乱发、公款吃喝开乱现象依然存在，当有关支出无法报支时，就通过追加专项经费来弥补正常经费不足，并形成了惯例，导致预算追加频繁，影响了预算的刚性；三是甚至还有极少数单位钻政策空子，用虚假发票套取财政资金，利形成 “ 金库 ” 小。２、支出定额标准偏低，响了预算的影有序执行。由于财力限制，分支出定额部相对偏低，几年来物价上涨速度较快，近定额标准不适应当地物价水平和有关支出的具体开支标准，上近两年开展的厉行节加约活动，加大了预算的执行难度，导致支出项目间调剂行为增多，导致会计核算不规范，响了会计信息的真实完整。影３财务管理员的业务素质不能适应、预算管理的要求。我区实行会计集中核算时撤销了单位的会计机构，设财务管理只员，他们的业务素质相对偏低，财务制度对等法律法规缺乏足够的了解，预算管理对等政策理解不到位，加了深化预算改革增的难度，如在编制和执行部门预算时带有很大的随意性，能结合单位实际情况协不助单位领导建立健全内部有关支出措施，控制单位支出，进预算的有序执行。促４缺乏有效的监督考核机制。我国、《算法对预算的编制、行和考核作了预执明确规定，目前执行尚不到位，但如对部分单位在编制收入预算时不同程度地存在的少报、漏报和虚报现象、少数单位项目支出不能做到专款专用，于弥补基本支出用经费不足的行为及个别单位套取财政资金的行为不能进行有效查处，在一定程度上助长上述行为的发生。

浅谈地方财政部门预算改革的现实困难及对策

量
２０１３年１
浅谈地方财政部门预算改革的现实困难及对策
口付洋初春艳
（集安市财政局吉林集安１３４２００）
摘要：实行部门预算是财政预算管理改革中最重要的环节之一，目前各地已初步建立了预算编制、执行、监督相分离、相制约的预算管理新模式，提高了公共资源配置效率和财政资金使用效益，但存在预算编制范围不完整、预算年度不合理、项目支出管理难、预算执行不力、预算监督审计效力弱等困难和问题，本文拟针对这些困难问题产生的原因加以分析，并提出相应的对策措施。关键词：预算；困难；对策透当前地方财政预算管理中存在的困难行时项目调整频繁，一方面要求追加或调整预部门要主动做好与部门的沟通和服务工作，
一

、
确保资金在部门问的公平分配。算，另一方面有资金却没有相应的项目，年初明安排项目，科技等其他有预算分配权部门作为项目支出落实到位比例低。另外，财政部门在要将发改、相互配合，共同做好预具体项目支出的额度核定上，缺乏科学的决策预算审核的成员单位，依据，项目支出实际管理难度很大。算管理和资金分配工作。二、解决地方财政部门预算改革中困难和（四）科学测算预算收支，建立合理的定额各部门真正需要的资金金额，都是凭经验对部门提报预算进行削减，一些部门实事求是地编问题的具体对策讨论标准体系当前，地方财政部门预算改革尽管还存在财政部门要运用” 标准收入测算法” 编制收报自己的资金需求，甚至得不到足够的资金。这种只依靠部门来编制的汇总财政总预算，导许多困难和问题，但却是建立符合我国国情的入预算，实行彻底的零基预算。在摸清” 家底” 的制定科学和符合实际支出标准的预算致了财政部门难以真正全面掌握各部门的预公共财政模式的必由之路。借鉴西方发达国基础上，家的公共财政模式和政府预算制度经验，结合定额，加强预算编制的调查论证，对所有预算算需求，常以部门意见为转移单位项目有效地排列轻重缓急，安排支出。同提出以下建议：（二）对部门预算各项监督机制难以发挥实际，实效由于地方财政运行状况的透明度与公开（一）建立统一的政府预算管理体系时，要充分统筹财力与行政事业发展，把定员定度较差，各部门预算案仅为部门、财政、人大获要将预算内外两块资金全部纳入政府预额建立在较为可靠的财力基础上，加强公用经运用标准测算办法，通过计算悉，社会公众难以获得有关信息，使得社会监算全口径管理，并严格执行预算管理制度，建费实物定额管理，督机制难以有效地建立起来。同时，各级人大立统一完整的政府预算管理体系。要尽快建定额综合调整系数制定公用经费的分类定额标加强对部门预算外收准。对预、决算的审批时问极短，使具有法律意义设好银行与财政的联网，要严格清理、控制各种收费项目和（五）提高部门预算编制和执行质量的外部监督流于形式。另外，对地方预算的外入的监管：加大对私设” 小金库” 、隐瞒部门预算要抓住” 内容全面” 和” 编制细化” 两个关键，部事后审计和对预算绩效的审计也显得很薄收费标准，将预算单位的各种收弱。而内部审计部门直接隶属于政府，很难做外资金的查处力度。除了对违规部门加以处提高部门预算编制质量。到真正意义上的独立外部审计，千丝万缕的利罚，减少来年预算内资金的拨款额度外，还应入，包括各种非税收入都要纳入收入预算。要益联系削弱了审计部门监督作用把预算外资金的管理效绩与部门负责人的政统筹安排年度计划，实现部门工作与部门预算要努力做到专项资金和基金项目、（三）切实有效的绩效评价考核机制难以绩考核挂钩、建立预算支出具体责任人制度。的有机结合。预算内和预算外、项目预算和采购预算的同步构建（二）改革预算科目的设置体系要以部门为主线，融复式预算、综合预算细化。同时，部门预算一经批准，财政部门和预由于对财政资金使用” 重分配、轻管理” 、 ” 财政部门对所有财重投入、轻效益” 的传统观念仍然比较突出，不为一体，改革预算收支科目设置，细化预算编算单位就要不折不扣执行。可考虑预算大类科目按部门设置，下政性资金实行统…管理，先预算后支出，没预算管是财政部门还是预算单位主要关注资金要制内容，大类科目下再按具体支出项目编不支出，全过程监管。各部门也要强化预算约投向哪里、怎么投入，对于资金使用要达到的设明细项目，项、目级明细预算。同时，根据建立复式束，不得随意调整预算，确需调整追加时，要严预期目标、实际效果如何，却少有问津，加上项制款、标要求，重新构建的基本框架为建立格依法办理。目支出种类繁杂、数目众多，预算额度干差万预算的目社会保障预参考文献：别，难以确定科学全面的标准，建立标准指标政府公共预算、国有资本金预算、算和财政投融资预算的四层预算结构一 … 贾康，苏明．部门预算编制问题研究［Ｍ】．体系工作量特别大，困难重重。（四）预算编制质量低力度弱，项目支出管（三）理顺财政与部门之间的管理关系北京：经济科学出版社，２００４．理难度大要将财权与事权适当分离，财权基本应集【２】李萍，刘尚希．部门预算理论与实践［Ｍ］．地方各部门单位部门预算约束意识淡薄，中到财政部门手中，统筹安排以提高利用效率，北京：中国财政经济出版社，２００３．预算编制质量不高，执行力度不够。各部门在强化对预算收支活动的监督。要完善协同理作者简介：付洋（１９８２－），男，汉族，吉林省预算编制时由于往往缺乏前瞻性的安排，造成财机制，尝试将部分专项资金的分配管理权向集安市，吉林省农业大学０ｌ级计算机专业本预算编制与工作计划相脱节。同时，由于部分部门适度转移，实现预算编制事前的严格控制科毕业。初春艳（１９８５－），女，汉族，吉林省通化部门没有建立项目库，随意编列项目，预算执与实施过程管理的自由灵活有机结合。财政市，吉林财经大学０３级会计专业本科。

关于深化部门预算管理制度改革的思考的论文-会计管理体制论文

关于深化部门预算管理制度改革的思考的论文会计管理体制论文【摘要】为促进部门预算改革的持续稳定发展，本文分析了我国部门预算改革中存在的主要问题，并提出了相应的完善建议和对策。

【关键词】部门预算；公共财政体系；财政管理在借鉴西方市场经济国家成功经验的基础上，我国正在推行以部门预算、政府采购和国库集中支付制度为核心的公共预算改革，在构建新预算模式的三项核心制度中，部门预算是关键。

这是继“分税制”、财政体制、新税制改革之后的又一重大改革决策。

部门预算就是财政按照规范的程序和方法，将每个部门的所有收入、支出通过一本预算详细地反映出来，经过国家权力机关审查批准后严格执行的预算编制管理办法。

部门预算改革使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化方向迈进了一大步，有利于规范政府理财行为，转变财政职能，提高政府总体管理水平，实现民主理财、依法理财，加快公共财政体系建设。

但在实践中这一制度仍然存在许多问题，需要进一步深化和完善。

一、现行部门预算改革暴露的问题和弊端（一）对部门预算改革的重要性认识不足在部门预算编制过程中，部分预算单位认为操作复杂，费用指标不多，比较麻烦；部门观念转变滞后，预算编制质量低。

一些部门对预算管理改革的重要性认识不足，甚至把改革看成是财政揽权，工作中存在不理解、不配合、不负责等现象。

预算编制不负责，随意性大，加之部门预算要求提前进行编制，收支计划和专项支出目标任务不具体，预计不准，导致预算执行中追加追减的现象频繁发生。

还有的过于强调既得利益或收入、争多讲少，未能从观念上根本转变认识。

部分财政干部认为，实行部门预算就是要满足单位需求，现实财源财力不允许，搞部门预算只是做做样子，走走形式。

（二）机构改革滞后对部门预算改革产生消极影响我国现存的行政机构和事业单位设置或多或少地带有计划经济色彩，随着市场化改革不断深入，日益显出与市场经济不相适应。

同时，目前行政机构与事业单位改革尚未全面完成，对部门预算改革带来严重的负面影响。

完善部门预算改革的

完善部门预算改革的探讨【摘要】我国自2000年开始逐步推行部门预算改革，即实行“一个部门一本预算”，它克服了传统预算“粗、漏、散”等弊端，是我国建立公共财政框架的基本体现。

然而，由于我国的部门预算仍处于探索阶段，不少问题日渐突出，针对这些问题，本文从中央、地方各级部门预算改革分别入手，提出一系列措施进行完善。

【关键字】部门预算改革完善一、地方部门预算的完善第一、细化预算标准，增强预算编制的公平性和完整性。

部门预算编制中人员和公用支出都实行定员、定额管理，即根据既定人数乘以人均标准进行拨付。

然而，由于各单位职能不同，使得人均标准在各地方，各部门之间差异较大。

这就要求我们有科学的工作量化体系，以便测算、确定各项业务工作的定额标准，在保证重要部门的同时，消除各部门之间的不公平现象。

第二、进行专业培训，提高预算编制的专业性和科学性。

地方部门预算编制工作量大，周期较短，人手不足，部分编制人员专业程度较低，造成编制人员缺乏足够的精力与能力去核定和调研，对预算编制的准确性造成很大影响。

地方各级部门应加强专业培训，配备专职的预算编制机构，全力负责预算的编制与审核，并与上下级部门进行沟通，以保障预算编制的顺利进行。

第三、加强监督管理，确保预算资金到位的准时和合理。

由于部门预算编制较为笼统，科目调整频繁，资金调剂管理松散，使得预算执行的随意度增大，基层部门向上级部门讨要预算的现象较为普遍，同时，由于上级部门追加预算的不确定性，各地区为招商引资，巧立名目，造成各地区苦乐不均，预算的落实情况也不尽人意。

所以，应进一步加强预算约束力，预算一旦审核通过，不得随意更改和变通，必须依照执行。

各部门应建立和完善项目库，同时，做好对宏观经济的预测作用，加强对国家的方针政策、发展规划的资料收集，尽量减少项目调整。

同时，应充分发挥人大、审计、财政及公众对预算执行的监督作用，加强预算执行的严肃性和民主性。

二、中央部门预算的完善第一、增进信息沟通，适当延长预算编制周期。

从新制度经济学视角探讨部门预算体系改革

数量繁多、专业性强、技术含量高的项目很难在短时间内准确地以项目的社会经济效益为依据做出是否批复的决定，多的是通过分析上一财年与本更
对政府，政府对财政部门，财政部门对各预算部门，各预算部门本级机构对所属机构，所属机构对具体预算单位和官员的多级委托代理关系。虽然委托人可以通过对代理人的任免、对决策的审批、对决策的实施过程的监督等手段对代理人的行为进行约束，但是如此长的代理链条放大了委托人和代理人的信息不对称性、目标不一致性及权利的不匹配性，使委托人对代理人行为的约束力 “ 疲软” 最终，
４地方财政研究／１．／２８２０２０第期
部门预算是一种多层次的委托代理关系，即社会公众将预算资金的“ 营 ” 策权委托给 “ 大 ” 经决人，
财政管理
“ 大” 人又将预算资金的 “ 营 ” 经决策权委托给政府，政府再委托给财政部门来执行。由于形成了“ 大 ” 人
导致代理成本提高。
财年预算建议数之间差异的“ 可接受度”从收入和，
支出的总数上、结构上进行控制，致使部门预算资金分配最优化难以实现。三是预算参与者具有机会主义倾向。有人把机会主义描述为“ 人们在任何情
况下都要利用所有可能的手段获取他自己的特殊利益的倾向 ” 以财政部门对预算部门这一级委托。
代理关系为例，预算部门的利益是预算资金本部门
最大化，财政部门的利益是预算资金使用效益的最大化，两者在编制预算时都必须提防对方的机会主义以保护自己的利益，财政部门担心预算部门会隐瞒收入、虚增开支，而预算部门害怕财政部门不公平、不公正。相互“ 提防 ” 降低了部门预算的效率。四是预算惯性的存在。预算惯性的主要原因是部分资金被锁定专用，在部门预算中体现为预算的惯性。如一个政党在过去对某项政策已投入了很多资金，则该政党会坚定支持对该类政策的继续投资；又如个部门已经编报了一个项目的第一期资金预算，就会编报该项目的第二期资金预算，很可能该项目

深化高等学校部门预算改革探析

相当一部分项目支出缺乏科学论证。领导定项目、有“ 部门争
项目” 的现象。
范化迈进，从而提高预算管理水平。（加强收支预算控制提高了资金综合效益二）
实行部门预算后。要求学校把一切财务收支都纳入预算管理，资金统筹使用。这有利于掌握和控制学校收支总体规
３编制程序流于形式．预算编制要求严格实行 “ 上两下” 两的编制程序．等学高校大致应在每年的９月份开始根据下一年度的预算情况进行上” 预算建议数的编制工作。编报的情况看，门“ 上 ” 从部一预算建议数额庞大，别是财政拨款预估数与 “ 特一下 ” 下达时
到位。就对财务人员提出了较高的业务素质要求。门预算这部是一项综合预算，着预算的实施，务管理的思路、法也随财方必须随之变化，这样就需要查找问题和原因来制定新预算制度适应部门预算要求。二、高等学校预算管理中存在的问题及成因（）一当前高等校预算管理中存在的问题由于部门预算改革受学校内外部管理制度、现行利益分配格局等因素的影响仍然存在着一些问题和不足．要有：主１预算编制不完整．由于一些高等学校对全局性、细化管理的重视不够。精使财务部门元法全面掌握部门的年度规划和专项需求情况，使得相关收入和支出没有完全纳入学校统一项目规划，造成大量 “ 可预见 ” 费。部门预算要求学校的一切财务收支都必不经

部门预算改革存在问题及对策

自２０００年实施财政三项体制改革以来．部门预算改革不断深化．三是．无预算乱支出、改变项目支出方向、盲目扩大项目支出范围基本支出定员定额管理，项目支出定额标准管理的进程逐步深入。但成为单位恶性循环发展的症结受计划经济的影响干了许多没有资金出现了大量的超支挂账，上级没有经费可以调剂，挂账只是在部门预算改革推进的过程中，也存在这样那样的问题，值得研究来源的工作，和思考。能由自己来抗现在最突出的是防汛、岁修经费的挂账。四是．普遍存在编预算、实施预算两码事的问题，最终表现为预决１部门预算的进程与特点算两张皮。五是．法律意识淡薄，预算法制观念不强，主体责任之间分不清部门预算改革的基本思路是政府预算以部门为基础进行编制．表现在财务部门与个部门一本预算 ” 它要求各部门按照法律或者部门的法定职责．楚尤其是财务部门在预算改革中的定位不清晰，审计、检查时，财务部门和业务部门的定位。将部门预算与部门的工作目标紧密的结合起来．统一安排使用财政资相关部门之间配合定位；六是．预决算公开对部门预算提出了新的要求．尤其是 “ 三公” 经金。费公开的呼声越来越高，预算单位对此适应性还不足。１．１进程七是．部门预算安排的口径变化较大。存在着一年一个变化的问２０００年是部门预算改革的第一年，财政部选择了农业部、科技题，几年连贯的解释某些要求存在着相互冲突的现象。主要表现为．编部、教育部和社会保障部四个单位进行了改革的试点工作。管理上的权责不明、审批中的把关不严、执行时的落实不２００７年１月１Ｅｉ起．政府收支分类体系改革正式启动．就是明晰制程序不清、监督上的权威不足等，这些并没有纳入法制的约束与规范之中。了功能分类和经济分类。解决了“ 外行看不懂、内行说不清 ” 的问题。力．

中央政府部门预算制度改革初探

目标。部门预算收入涵盖部门所有的收入，不仅包括统筹安排部门内部各预算单位资金的使用。这些变化财政拨款，还包括行政单位预算外资金收入 ①、上级补逐步促成了财政部与各部门在预算管理上的互动，进助收入、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴
向全国人大提交的部门预算也从最初的４个扩大到９８部门逐步打破了过去按基数编报预算的方法，开始
个。２０００年以来，部门预算制度对于加强财政预算管按职能和工作计划编报预算。通过对本部门预算收
门预算制度初步建立。
３．实现了基本支出和项目支出相分离
２００２年９月，第一次提出按照基本支出和项目支
出编报部门预算，对部门预算中的基本支出实行定员
定额管理、专项支出实行项目审核管理的办法，使得部
发改委共同下达，这有利于部门更好地履行职能、提
次矛盾和问题，亟需进一步改革和完善。
一
、
部门预算制度改革的成果
１９９９年，财政部提出了《关于改进２０００年中央预高工作效率。
算编制的意见》，开始着手部门预算改革。ｌ３年来，我国部门预算制度不断充实和完善，具有中国特色的部

试论部门预算改革

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试论部门预算改革
龚素娴
（门国际信托有跟公司，福建厦厦门３１￣）６０２
随着我国机构体制改革的不断深入，各财政部门预算管理体制也在不断的完善。然而在基层单位仍存在部门预算编制粗放、随意性强，预算执行不彻底等现象。关于部门预算部门预算是在总体资源有限的前提下对不同部门可支配资源的安排、配置和调整，是财政支出管理的一项重要改革，也是我国政府预算制度改革中的一项重大举措。二、部门预算效率弊端从形式上看，公共则政框架已经基本形成，但若从效率的角度考察，则还存在不少弊端，主要有以下几点：（）预算定额利支出标准亟待完善。当前部门预算编制的１定额测算，基本上只是对过去几年预算拨款的简单平均，尚未建立科学、规范、合理的支出定额体系，部门预算还不能完全摆脱传统的基数加增长的编制方法。（） “ ２收支两条线 ”管理没有完全到位，流于形式。部分单位预算外资金仍有较人比例未进入专户，有的虽然进入专户管理，但留用比例过高。随收随支、以收定支问题普遍存在。未能真正实行 “ 收支两条线 ”管理，尚未形成真正意义上的部门综合预算，导致效率低下。（）实施部门预算过程中的行政干预色彩过浓，人为因素３过多，制度执行力度不够，影响了预算的科学性。三、部门预算弊端原因分析第一，政府收支的透明度差，公众的参与意识不强。我国的税收制度以间接税为主，且采取隐蔽征收方式，使得公众难以将自己的税负与公共预算的效率联系起来，公众关注较多的仅是占税收收入比重较小的个人所得税。在支出领域，福利支出对公众的影响太小，使得公众缺乏对预算收入与支出制度的了解，公共预算制度没有引起公众的关注。再有公众对行政自上而下的监督较弱，相关部门和人员对部门预算改革的公示意识也认识不足。第二，约束制度不够完善。现阶段，还存在预算约束的真

深化部门预算改革的实践与思考

方面做了一些工作，取得了一定的成摸清底数的基础上，根据国家有关政策项支出需求。在规范编制程序上，采取
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效，为全县经济社会转型跨越发展做出规定，按照 “ 员经费按标准、公用经了 “ 人二上二下” 的编制程序，分阶段分
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部门预算是实现财政管理科学化精人。同时，通过国有资产登记审核及照轻重缓急的顺序进行安排。
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细化的根本举措，也是规范政府行为， “ 金库” 小、公车专项治理活动，摸清了
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三是规范程序，做实预算编制。在
算及决算情况进行全面的评审监督，加法，明确了各个项目的支出标准和资金算编制的内容相对简单，支出预算科目
强政府性资金的绩效考评。用途，核定了支出额度，使部门心中有使用不够合理。尤其是在项目支出方
抟
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了应有的贡献。
一
费按定额、项目支出按轻重” 的原则及步骤对部门预算进行布置、报送、研究保吃饭、保运转、保重点的顺序，制定下达、调整再报、综合平衡、形成草
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千
、
部门预算改革的主要做法
我县从２０年开始，选择公安、计出统一的支出标准：其中，对人员经案、批复下达。在部门预算执行过程０６。箸

当前我国部门预算改革中存在的问题及建议

当前我国部门预算改革中存在的问题及建议当前我国部门预算改革中存在的问题及建议部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。

随着我国部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，改革的成效正在逐步明显。

本文将从理论和实践层面对当前部门预算改革中存在的深层次问题进行分析和阐述，最终提出进一步完善部门预算制度的建议和措施。

一、部门预算改革中存在的问题（一）财政与部门间的关系难以理顺。

部门预算改革的本质特征就是改变了原来按财政资金性质和部门交叉管理的方式，以部门为依托构建新的预算管理体系。

从近几年的部门预算改革实践看，财政部门与政府其他部门的关系还没有很好的理顺。

1、部门预算是以部门为主的“被动”预算。

我国目前的部门预算主要是依靠部门来编制的，财政部门只是在部门上报预算的基础上，根据财力状况酌情砍压，最终汇总编制财政总预算。

相当多的人将其视为部门预算的巨大优点，认为将具体的预算编制工作下放给部门，有利于财政部门腾出时间进行宏观管理。

究其实质，则是财政部门无法全面掌握部门的预算资源、预算需求，客观上造成了以部门意见为转移的局面。

从西方部分国家部门预算编制看，更多的是一种“主动”预算编制，法国预算局甚至是根据自己掌握的信息直接编制各部门的预算，然后以此与各部门见面商讨。

2、财政在同部门间的博弈中往往处于劣势。

财政与部门之间由于职能和分工的不同，它们之间存在着严重的信息不对称，致使财政难以准确了解部门真正需要的资金金额，这就产生了道德风险和逆向选择，部门往往会通过抬高预算额度来欺骗财政部门。

财政对政府其他职能部门的道德风险和逆向选择是了解的，总是要凭经验对部门提报预算进行削减。

在这种情况下，如果一个部门实事求是的提报自己的资金需求，反倒得不到足够的资金，因为财政部门理所当然地认为它也抬高了价格。

在这种共识的指导下，部门提报预算肯定会大大高于实际的资金需求量，也会大大高于政府财力可能，财政在与部门间的博弈过程中仍处于劣势。

部门预算改革存在的主要问题及对策

部门预算改革存在的主要问题及对策李春林为建立适应社会主义市场经济条件下公共财政体制的框架，近几年来，我国先后进行了政府采购、部门预算、国库集中收付等一系列的财政预算管理改革，明年还将进行政府收支分类改革。

这些改革对于建立公平、透明、效率的“阳光财政”具有十分重要的意义，预算的编制、执行等各环节之间有了更加严格的监督约束机制。

但我们也必须清醒地看到，目前我国的部门预算从编制到执行到监督仍存在不少薄弱环节，并直接影响了公共财政公平、透明、效率目标的实现。

因此，我们必须在准确把握国情、充分吸收国际经验的基础上，不断深化改革，使部门预算更好地为公共财政服务。

部门预算改革存在的主要问题政府预算反映预算年度内政府财政收支的规模及来源和去向。

政府编制预算的目的在于：安排政府的财政收支计划，控制政府的财政收支；向国家权力机关即人大会报告政府一定时期内所要致力的主要工作,接受人大的监督；向社会公众和纳税人展示政府的公共财政政策和对公共资源的配置情况，接受社会的监督。

政府预算能否达到这三个目的，取决于预算的编制和执行质量。

但从市场经济体制的规范要求来看，我国现实的政府预算还存在颇多的缺陷，主要表现在：一是我国政府预算编审时间较短的矛盾仍然比较突出。

２０００年前，我国的预算编审时间只有４个月（１１月中旬至次年３月中旬）。

２０００年部门预算改革后，中央预算编制通知虽然逐步提前到了目前的７月份，但从中央下发预算编制通知到人大会审批预算，整个预算的编审时间仍然不超过8个月（其中：准备阶段２个月——预测收支规模、下达预算控制数；编制阶段３个月——部门根据预算控制数编制预算；财政部审核汇总１０天、国务院讨论批复１０天；人大审议阶段为45天）。

相对于国外，美国预算的编审时间为18个月（其中：准备预算框架3个月,各部门编制预算3个月,总统预算办公室审核汇总预算3个月,国会审批预算9个月）；法国的预算编审时间为一年（其中：准备阶段4个月—由财政部编制预算框架交政府讨论；编制阶段４个月――财政部与各部门协商讨论形成预算草案；政府内阁会议讨论时间１个月，国会审议时间3个月）；加拿大的预算编审时间为１６个月（其中：准备阶段７个月—财政部和操作部门提出收入、支出初步计划４个月，内阁会议讨论时间３个月；编制阶段４个月—财政部与议会前期磋商听证２个月，内阁会议讨论时间２个月；议会审议阶段５个月）。