《部门预算制度改革》PPT课件
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全面预算管理与控制ppt课件
培训目的:
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第一讲 全面预算管理的重要性
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全面预算管理的现状和困惑
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为什么企业预算与战略目标背道而驰？ 为什么企业预算与实际成果相差甚大？ 为什么企业预算编制一套、执行却是另一套？ 为什么高绩效的预算管控系统不仅没有提升绩效反而增大企业运营成本？ 为什么预算执行结果在绩效考核时流于形式？ 为什么从上至下都认为预算管理是财务部门的事？ 为什么……
预算编制及批准
预算委员会
财务管理
会计信息
预算控制
成本管理
预算实施的组织结构
成本中心 （生产厂）
费用中心 （职能部门）
预算牵头机构
预算编制执行机构
子公司 财务部
*
预算决策机构的主要职责：董事会
预算决策机构名称
性质
构 成
主 要 职责
董事会
预算管理的最高决策机构
董事
1、提出年度预算管理的总目标和总方针； 2、审议审批公司的年度预算和决算； 3、审议审批预算调整方案； 4、其他预算管理重大事宜的决策；
决定企业成败的90%是战略
*
预算对战略实施的重要性主要表现在配置资源、监督过程、落实责任、突出重点和评价结果上 没有预算支撑的公司战略是不具备操作性的、空洞的公司战略； 没有战略引导为基础的公司预算是没有目标的预算，难以提升公司的竞争能力和价值
从公司战略实施的角度理解全面预算
*
案例：宝钢股份以战略目标为导向的预算管理
人力资源部为主，预算管理部门配合
预算考评机构
人力资源部
根据预算管理部门提供的预算执行情况数据，组织实施考评工作。
*
预算责任单位的分类与含义
预算责任单位按投入与产出之间的关系分为五种类型： 利润中心、收入中心、成本中心、费用中心和投资中心 各类型责任中心之间的区别为： 投资中心和利润中心的差别，在于前者拥有完全的资本权； 收入中心和利润中心同样获得收入，但前者不应当有完全的定价权； 成本中心和利润中心同样考核效率和效益，但后者是被鼓励形成一定外部业务的发展能力 对各责任中心考核的内容： 1、利润中心考核：利润 2、收入中心考核：收入与费用分开考核 3、成本中心考核：成本和相关活动耗费 4、费用中心考核：费用和相关活动耗费 5、投资中心考核：投资回报
新预算法与预算管理体制改革幻灯片PPT
依据，从而为建立全面标准、公开透明的现代预算法制奠定坚实
根底。
7
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
〔二〕新预算法的主要内容 新预算法从原法79条拓算管理和人 大审查监视两条主线，充分反映了现代预算管理的根本要 素，是现代财政制度的重要组成局部。
11
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
➢ 二是部门预决算公开。各部门预算、决算及报表应当 在本级财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对 其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项做出说 明。 ➢ 三是政府采购公开。各级政府、各部门、各单位应当 将政府采购的情况及时向社会公开。 ➢ 四是其他公开事项。对预算执行和其他财政收支的审 计工作报告应当向社会公开。
5
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
此外，近年来在推进部门预算、国库集中收付、收支 两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了一些 成功经历，也需要用法律的形式确定下来。
6
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
〔一〕修订背景--从长远开展来看
十八届三中全会提出要完善立法、建立现代财政制度。预算是
8
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
重点汇报政府预算管理内容
1、完善政府预算体系 一是建立全口径预算体系。政府的全部收入和支出都要 纳入预算 ，承受人大审查监视。明确规定预算包括一般公 共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险 基金预算 。将四本预算为主体的我国政府预算体系以法律 形式确定下来。
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北京市财政局
一、新预算法的主要内容
2、推进预决算信息公开
公开透明是现代财政制度的根本特征，是建立阳光政 府、责任政府的需要。新预算法增加了预决算信息公开的 规定，包括政府预决算公开、部门预决算公开、政府采购 公开等 。
国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设PPT参考幻灯片
12.12.2020
5
第一节 政府和市场
三、国家预算原则：
• 1、公开性 • 2、可靠性 • 3、完整性 • 4、统一性 • 5、年度性
12.12.2020
6
第二节 预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
12.12.2020
12
第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的思路和措施
1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法
12.12.2020
13
第二节 预算管理制度的改革和建设
五、实施“收支两条线”管理
(一) 什么是“收支两条线”管理 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完
善
12.12.2020
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第三节 预算管理体制概述
• 一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
• 二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
“划分收支、分级包干”体制
12.12.2020
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第三节 预算管理体制概述
• 二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
12.12.2020
18
第三节 预算管理体制概述
• 收支划分的基本理论依据 :
部门预算的编制与管理PPT(共39页)
部门预算编制程序
关于编制××年中央部门预算的通知
部门编 1． 报预算 上报建议数 2． 建议数
部门编 3． 报预算 上报预算数 4． 数
财政部审 核部门预 下达控制数 算建议数
财政部审 核上报预 批复预算 算数
部门 执行 预算
成
图
部门预算
四、 我 国 部 门 预 算 的行 构政
性
收
成费 收
入
部门一般预算
7.强化法律性
(二)部门预算具有内在的优点 1.克服代编预算的方式。 2.统一预算分配权。 3.建立了相互制衡的管理机制。 4.调整了预算批复的主体，有利于及时、合理的批复预算。 5.严控年初预留机动财力，减少机动权，防止二次预算。
三、部门预算编制的原则
(一)合法性原则 （二)真实性原则 (三)稳妥性原则 (四)重点性原则 (五)透明性原则
第五章 部门预算的编制与管理
教学内容
部门预算改革 部门的基本支出预算 部门的基本支出预算 部门预算报表体系
第一节 部门预算制度改革
一、部门预算的含义
部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报 立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预 算。 1.部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经 费预算组成； 2.各部门编制本部门预算、决算草案，组织和监督本 部门预算的执行； 3.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况； 4.编制部门预算的“部门”在资质上应该限定那些与 财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位。
四、基本支出预算的控制和调整
定额标准确定后，财政机关应在规定的时间内将按 定额标准计算形成的基本支出预算控制数及财政拨款补 助数下达给部门或单位。
基本支出预算中按照政府采购品目规定应当纳入政 府采购的支出，应当同时纳入政府采购预算，并按照国 家有关政府采购的规定执行。
部门预算制度改革
部门预算制度改革随着社会经济的快速发展，各个部门的运作也越来越复杂。
在这样的背景下，部门预算制度改革成为一项迫切需要的任务。
部门预算制度是指一个部门在一个特定时期内计划和执行的财务安排和资源分配的制度。
在改革部门预算制度时，我们可以从以下三个方面入手：制度设计、信息管理和监督评估。
一、制度设计部门预算制度的设计应当能够充分反映部门的发展目标和战略，实现资源的有效分配。
在制度设计中，需要明确预算编制的标准和流程，确保预算编制的科学性和公正性。
此外，应当对预算执行过程中的控制措施和报告机制进行规范，加强对预算执行情况的监督和评估。
在制度设计中，还需要考虑部门间的协同和沟通。
各个部门之间的预算编制应当相互衔接，共同实现整体预算的协调和合理分配。
此外，还要建立起与上级部门和相关部门的沟通机制，确保预算编制的透明性和合法性。
二、信息管理部门预算制度改革的另一个重要方面是信息管理。
在预算编制过程中，需要搜集和整理部门相关的财务数据和经济数据，进行分析和评估。
因此，应建立起一套科学的信息管理系统，实现数据的准确、及时和全面的收集、处理和利用。
为了提高信息管理的效率和质量，可以采用信息技术手段，如电子审批系统和财务管理软件。
这些工具可以帮助部门实现预算编制流程的规范化和自动化，提高预算编制的效率和准确性。
同时，可以通过数据分析和模型建立等手段，对预算执行情况进行监控和预测，及时发现问题并采取措施进行调整。
三、监督评估部门预算制度改革的最后一个关键环节是监督评估。
监督评估是对预算编制和执行过程进行监督和评估，以确保预算的科学性、公正性和有效性。
在监督评估中，应当建立起一套完善的监督机制和评估体系。
通过内部审计、外部审计和绩效评估等方式，对预算编制和执行过程中的问题进行监督和纠正。
此外，还应当加强对预算执行情况的信息公开，接受社会各界的监督和评价。
在实施部门预算制度改革的过程中，应当注意遵循以下原则：科学决策、公开透明、激励约束和法治保障。
部门预算制度改革探讨-PowerPointPresen
（四）以收付实现制为基础的预算会计与部门预算改革不相 适应
n 1.现行预算会计制度无法为部门预算编制提供准确的会计 信息。
n 2.对部门进行绩效管理最终还是要归于对部门预算的绩效 评估、衡量和追踪上。公共管理改革，对预算会计核算提 出了更高的目标。
部门预算制度改革探讨PowerPointPresen
n 各级财政部门均已对2011年部门预算编制工作作出部 署。如皋市财政局专门对镇级部门预算编制提出要求， 强调着重与《2011年政府收支分类科目》相衔接，与 镇级事业单位机构改革相适应，与部门预算的精细化 相呼应，体现政策性，强调准确性，增强科学性。
n 2010年9月6日，谢旭人部长，在深圳特区30周年庆 祝之际强调，要发挥深圳财政系统精细化管理的标杆 作用，以加强“两基”建设为重点，全面推进财政科 学化、精细化管理。
（二）科学的定额标准体系尚未建立 n 1.现行的定额标准仍然具有“基数法”的痕迹。 n 2.确立科学的定额标准体系往往容易遭遇两难悖论。 n 3.定额的调整是一大难题。
部门预算制度改革探讨PowerPointPresen
一、部门预算改革中存在的问题
（三）缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制 n 1.人大对部门预算的监督流于形式。 n 2.部门预算执行出现法律空档。 n 3.部门预算的透明度不高，公众参与度较低。 n 4.没有建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制。
部门预算制度改革探讨PowerPointPresen
一、部门预算改革中存在的问题
（一）财政与部门间的关系难以理顺 （二）科学的定额标准体系尚未建立
（三）缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制 （四）以收付实现制为基础的预算会计与部门预算
改革不相适应
部门预算制度改革探讨PowerPointPresen
n 1.现行预算会计制度无法为部门预算编制提供准确的会计 信息。
n 2.对部门进行绩效管理最终还是要归于对部门预算的绩效 评估、衡量和追踪上。公共管理改革，对预算会计核算提 出了更高的目标。
部门预算制度改革探讨PowerPointPresen
n 各级财政部门均已对2011年部门预算编制工作作出部 署。如皋市财政局专门对镇级部门预算编制提出要求， 强调着重与《2011年政府收支分类科目》相衔接，与 镇级事业单位机构改革相适应，与部门预算的精细化 相呼应，体现政策性，强调准确性，增强科学性。
n 2010年9月6日，谢旭人部长，在深圳特区30周年庆 祝之际强调，要发挥深圳财政系统精细化管理的标杆 作用，以加强“两基”建设为重点，全面推进财政科 学化、精细化管理。
（二）科学的定额标准体系尚未建立 n 1.现行的定额标准仍然具有“基数法”的痕迹。 n 2.确立科学的定额标准体系往往容易遭遇两难悖论。 n 3.定额的调整是一大难题。
部门预算制度改革探讨PowerPointPresen
一、部门预算改革中存在的问题
（三）缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制 n 1.人大对部门预算的监督流于形式。 n 2.部门预算执行出现法律空档。 n 3.部门预算的透明度不高，公众参与度较低。 n 4.没有建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制。
部门预算制度改革探讨PowerPointPresen
一、部门预算改革中存在的问题
（一）财政与部门间的关系难以理顺 （二）科学的定额标准体系尚未建立
（三）缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制 （四）以收付实现制为基础的预算会计与部门预算
改革不相适应
部门预算制度改革探讨PowerPointPresen
国家预算第二节预算管理制度的改革和建设PPT参考课件
•
system in China
07.10.2020
2
第一节 国家预算
• 一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
• 二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
• 三、国家预算原则
(the principles)
• 五、实施“收支两条线”管理
(two routes between revenue and expenditure)
07.10.2020
7
第二节 预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
07.10.2020
22.0
23.3
28.3（21.9）
55.7
20.9
30.3（20.4
52.2
21.3
）
57.6
20.8
29.2（20.7
55.8
22.8
）
55.5
21.9
27.1（20.4
56.3
20.6
）
07.10.2020
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第三节 预算管理体制概述
• 一、预算管理体制及其类型
(一)预算管理体制的内容 (二)预算管理体制的类型
07.10.2020
16
第三节 预算管理体制概述
• 预算管理体制的类型:
《部门预算培训》课件
绩效评价的应用
激励与约束
将绩效评价结果与部门或个人的奖惩机制挂钩， 激励先进、鞭策后进。
改进与优化
针对绩效评价中发现的问题和不足，制定改进措 施，提高部门预算的执行效果和效益。
ABCD
决策支持
为管理层提供决策依据，优化资源配置，调整预 算方案。
信息公开与透明
将绩效评价结果向内部员工和社会公众公开，增 强部门预算的透明度和公信力。
根据评估结果对预算调整申请进行审批， 决定是否进行调整及调整幅度。
批准后，相关部门需按照调整后的预算进 行执行和控制。
04
部门预算的绩效评 价
绩效评价的指标体系
01
02
03
经济效益指标
衡量部门预算对经济效益 的贡献，如预算执行率、 成本节约率等。
社会效益指标
评估部门预算在社会服务 、环境保护等方面的效果 ，如公众满意度、环境质 量改善等。
审计程序
按照审计计划、审计实施、审计报告 等步骤进行，确保审计工作的规范性 和准确性。
监督与审计的关系
相互补充
监督和审计都是对部门预算进行管理和监督的重要手段，两者相互补充，共同 保障预算的合理性和合规性。
相互促进
监督和审计在实践中相互促进，监督工作可以为审计提供线索和重点，审计工 作也可以促进监督的规范化和制度化。
和确定本年度预算。
绩效预算法
将绩效指标与预算编制 相结合，根据绩效评估
结果确定预算分配。
滚动预算法
根据实际执行情况对预 算进行动态调整，确保 预算与实际执行的同步
性。
编制注意事项
合理配置资源
根据部门职责和工作重点，合 理配置人力、物力和财力资源 ，确保预算的针对性和有效性
中央政府部门预算制度改革初探
目标 。部 门 预 算 收 入 涵 盖 部 门所 有 的 收 入 ， 不 仅 包 括 统 筹 安 排 部 门 内部 各 预 算 单 位 资 金 的 使 用 。 这 些 变 化 财政 拨款 ， 还 包 括 行 政 单 位 预 算 外 资 金 收 入 ①、 上 级 补 逐 步 促 成 了 财 政 部 与 各 部 门在 预 算 管 理 上 的互 动 ， 进 助收 入 、 事业 收 入 、 事业 单位 经 营收 入 、 附属 单位 上缴
向 全 国人 大 提 交 的 部 门 预算 也 从 最 初 的 ４个 扩 大 到 ９ ８ 部 门 逐 步 打 破 了 过 去 按 基 数 编 报 预 算 的 方 法 ， 开 始
个 。２ ０ ０ ０年 以来 ， 部 门 预 算 制 度 对 于 加 强 财 政 预 算 管 按 职 能 和 工 作 计 划 编 报 预 算 。 通 过 对 本 部 门 预 算 收
门预 算制 度初 步建 立 。
３ ． 实现了基本支出和项目支出相分离
２ ０ ０ ２年 ９月 ， 第 一 次 提 出 按 照 基 本 支 出 和 项 目支
出编报 部 门预算 ， 对 部 门 预 算 中 的 基 本 支 出 实 行 定 员
定 额管理 、 专 项 支 出实 行 项 目审 核 管 理 的办 法 ， 使 得 部
发 改 委共 同下 达 ， 这 有 利 于部 门更好 地 履 行职 能 、 提
次 矛盾 和 问题 ， 亟 需进 一步 改革 和 完善 。
一
、
部 门预算制度 改革的成果
１ ９ ９ ９年 ， 财政 部提 出 了《 关 于改进 ２ ０ ０ ０年 中 央 预 高 工 作 效 率 。
算 编 制 的意见 》 ， 开 始 着 手 部 门 预 算 改 革 。ｌ ３年 来 ， 我 国部 门预算 制 度不 断充 实 和完善 ， 具 有 中 国 特 色 的 部
向 全 国人 大 提 交 的 部 门 预算 也 从 最 初 的 ４个 扩 大 到 ９ ８ 部 门 逐 步 打 破 了 过 去 按 基 数 编 报 预 算 的 方 法 ， 开 始
个 。２ ０ ０ ０年 以来 ， 部 门 预 算 制 度 对 于 加 强 财 政 预 算 管 按 职 能 和 工 作 计 划 编 报 预 算 。 通 过 对 本 部 门 预 算 收
门预 算制 度初 步建 立 。
３ ． 实现了基本支出和项目支出相分离
２ ０ ０ ２年 ９月 ， 第 一 次 提 出 按 照 基 本 支 出 和 项 目支
出编报 部 门预算 ， 对 部 门 预 算 中 的 基 本 支 出 实 行 定 员
定 额管理 、 专 项 支 出实 行 项 目审 核 管 理 的办 法 ， 使 得 部
发 改 委共 同下 达 ， 这 有 利 于部 门更好 地 履 行职 能 、 提
次 矛盾 和 问题 ， 亟 需进 一步 改革 和 完善 。
一
、
部 门预算制度 改革的成果
１ ９ ９ ９年 ， 财政 部提 出 了《 关 于改进 ２ ０ ０ ０年 中 央 预 高 工 作 效 率 。
算 编 制 的意见 》 ， 开 始 着 手 部 门 预 算 改 革 。ｌ ３年 来 ， 我 国部 门预算 制 度不 断充 实 和完善 ， 具 有 中 国 特 色 的 部
部门预算制度改革下的核算PPT参考课件
•8
增加三级明细和四级明细：
➢ 经费支出—基本支出—三级科目（3个）—四级科目 ➢ 经费支出—项目支出—三级科目（5个） ➢ 案例：P314
•9
（二）政府收支分类改革后的行政单位会计
1、支出功能分类
➢ 拨入经费——基本经费——支出功能分类中的 “项”级
➢ 拨入经费——项目经费——支出功能分类中的 “项”级
（一）基本支出和项目支出的核算
➢ 拨入经费——基本经费（取消：经常性经费） ➢ 拨入经费——项目经费（取消：专项经费） ➢ 经费支出——基本支出（取消：经常性支出） ➢ 经费支出——项目支出（取消：专项支出） ➢ 拨出经费——拨出基本经费（取消：拨出经常性经费） ➢ 拨出经费——拨出项目经费（取消：拨出专项经费） ➢ 结余——基本结余（取消：经常性结余） ➢ 结余——项目结余（取消：专项结余）
收入分类
收入来源与性质 预算内收入 预算外收入 社会保险基金收入 类、款、项、目
支出功能 分类
反映政府职能 分17类、170 多款、800多 项
支出经济 分类
反映各项 支出用途 分12类、 90多款
•4
（三）新的政府收支分类
➢税收收入 ➢社会保险基金收入 ➢非税收入 ➢贷款转贷回收本金收入 ➢债务收入 ➢转移性收入
第一节 部门预算制度改革概述
一、部门预算制度的改革概况
1、含义：部门预算，即一个部门一本预算，反映部 门所有收入和支出的预算。
2、程序： 各单位编制 财政部门审核 人大通过 3、时间顺序：见教材（P304） 4、重点：颁布《政府收支分类改革》，分解支出
行政事业费
基本支出预算
项目支出预算
•1
二、部门预算改革的主要内容
➢ 预算外资金收入——基本支出——支出功能分类 中的“项”级
增加三级明细和四级明细：
➢ 经费支出—基本支出—三级科目（3个）—四级科目 ➢ 经费支出—项目支出—三级科目（5个） ➢ 案例：P314
•9
（二）政府收支分类改革后的行政单位会计
1、支出功能分类
➢ 拨入经费——基本经费——支出功能分类中的 “项”级
➢ 拨入经费——项目经费——支出功能分类中的 “项”级
（一）基本支出和项目支出的核算
➢ 拨入经费——基本经费（取消：经常性经费） ➢ 拨入经费——项目经费（取消：专项经费） ➢ 经费支出——基本支出（取消：经常性支出） ➢ 经费支出——项目支出（取消：专项支出） ➢ 拨出经费——拨出基本经费（取消：拨出经常性经费） ➢ 拨出经费——拨出项目经费（取消：拨出专项经费） ➢ 结余——基本结余（取消：经常性结余） ➢ 结余——项目结余（取消：专项结余）
收入分类
收入来源与性质 预算内收入 预算外收入 社会保险基金收入 类、款、项、目
支出功能 分类
反映政府职能 分17类、170 多款、800多 项
支出经济 分类
反映各项 支出用途 分12类、 90多款
•4
（三）新的政府收支分类
➢税收收入 ➢社会保险基金收入 ➢非税收入 ➢贷款转贷回收本金收入 ➢债务收入 ➢转移性收入
第一节 部门预算制度改革概述
一、部门预算制度的改革概况
1、含义：部门预算，即一个部门一本预算，反映部 门所有收入和支出的预算。
2、程序： 各单位编制 财政部门审核 人大通过 3、时间顺序：见教材（P304） 4、重点：颁布《政府收支分类改革》，分解支出
行政事业费
基本支出预算
项目支出预算
•1
二、部门预算改革的主要内容
➢ 预算外资金收入——基本支出——支出功能分类 中的“项”级
相关主题
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4.财政预算管理和监督职能弱化。
5.与国民经济核算体系和国际通行做法不相适 应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于 国际比较与交流。
精选PPT
7
（二）政府收支分类改革的主要内容
1. 对政府收入进行统一分类，全面、规 范、细致地反映政府各项收入。
一是扩大了范围；二是体系上做了 调整；三是科目层次更为细化。
精选PPT
10
2.支出功能分类
支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策 目标，设类、款、项三级。
1.一般公共服务 2.外交 3.国防 4.公共安全 5.教育 6.科学技术 7.文化体育与传媒 8.社会保障和就业 9.社会保险基金支出
10.医疗卫生 11.环境保护 12.城乡社区事务 13.农林水事务 14.交通运输 15.工业商业金融等事务 16.其他支出 17.转移性支出
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政府收支分类改革的主要内容
2. 建立支出功能分类体系，更加清晰地 反映政府各项职能活动。
3. 建立支出经济分类体系，全面、规范、 细致地反映政府各项支出的具体用途。
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（三）新的政府收支分类
1、收入分类 收入分类主要反映政府收入的来源和性
质，设类、款、项、目四级。 （1）税收收入 （2）社会保险基金收入 （3）非税收入 （4）贷款转贷回收本金收入 （5）债务收入 （6）转移性收入
1.“401拨入经费”科目在基本支出和项目支出两个二 级科目下，按《政府收支分类科目》中“支出功能分 类科目”的“项”级科目设置明细账。
2.“404预算外资金收入”科目在基本支出和项目支出 两个二级科目下，按《政府收支分类科目》中“支出 功能分类科目”的“项”级科目设置明细账。
3.“501经费支济分 类科目”的“款”级科目设置明细账。
（四）“501一般预算支出”科目根据《政府 收支分类科目》中“支出功能分类科目”下应 列入一般预算支出的类、款、项科目分设相应 明细账。
（五）“505基金预算支出”科目根据《政府 收支分类科目》中“支出功能分类科目”下应 列入基金预算支出的类、款、项科目分设相应 明细账。
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二、行政单位会计核算的变化
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部门预算制度改革
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第一节 部门预算制度改革概述
一、部门预算的概念 部门预算就是以政府部门为单位进
行编制，经财政部门审核后报人民代表 大会审议通过，反映部门所有收入和支 出的预算。
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二、部门预算改革的主要内容
1.建立和完善基本支出定员定额管理体系，推进实物 费用定额试点
2.建立和完善项目支出管理办法，推动项目支出预算 滚动管理。
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3、支出经济分类
支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体 用途，设类、款两级。
1.工资福利支出 2.商品和服务支出 3.对个人和家庭的补助 4.对企事业单位的补贴 5.转移性支出 6.赠与
7.债务利息支出 8.债务还本支出 9.基本建设支出 10.其他资本性支出 11.贷款转贷及产权参股
（一）政府收支分类的概念 政府收支分类，就是对政府收入与
支出进行类别和层次划分，以全面、准 确、清晰地反映政府收支活动。
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（二）进行政府收支分类改革的原因——原 政府预算收支科目体系的弊端
1. 与市场经济体制下的政府职能转变不相适 应。
2.不能清晰地反映政府职能活动
3.财政管理的科学化和信息化受到制约。
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三、事业单位会计核算的变化
1. 事业单位应在“财政补助收入”科目下设置“基 本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明 细科目下按照《2007年政府收支分类科目》中“支出 功能分类科目”的“项”级科目设置明细账，进行明 细核算。
2. 事业单位应在“事业支出”科目下设置“基本支
出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科
（二）“401一般预算收入”科目根据《政府收支分 类科目》中“收入分类科目”下应列入一般预算收入 的类、款、项、目级科目分设相应明细账。
（三）“405基金预算收入”科目根据《政府收支分 类科目》中“收入分类科目”下应列入基金预算收入 的项、目级科目分设相应明细账。
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财政总预算会计核算的变化
3.扩大预算编制内容，实行综合预算编制 4.稳步推进部门预算支出绩效考评试点工作 5.规范预算编制程序 6.加强基础性工作 7.2006年4月颁布《政府收支分类改革方案》
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“两上两下”的预算编制程序
1.“一上”是指，基层预算单位编制本单 位在预算年度的收支建议数，上报上级 部门。
2. “一下”是指，财政部门将政府批准 的预算控制数下达到各主管部门，再层 层下达到各基层预算单位。
12.其他支出
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第二节 部门预算制度改革下的会 计核算
一、财政总预算会计核算的变化 二、行政单位会计核算的变化 三、事业单位会计核算的变化
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一、财政总预算会计核算的变化
（一）“305基金预算结余”科目根据《政府收支分 类科目》中“收入分类科目”下应列入基金预算收入 的最低一级科目逐一反映各项基金的结余。
目下按照《2007年政府收支分类科目》中“支出经济
分类科目”的“款”级科目设置明细账，进行明细核
算。
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事业单位会计核算的变化
同时，事业单位应设置“财政拨款支出备 查簿”，逐笔登记每一项财政拨款支出的具体 情况，并反映每个会计期末的财政拨款结余情 况。
3. 执行《医院会计制度》、《测绘事业单位 会计制度》、《高等学校会计制度》、《中小 学校会计制度》、《科学事业单位会计制度》 的事业单位，应按照上述方法作相应调整。
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“两上两下”的预算编制程序
3. “二上”是指，各主管部门按照下达的预算 控制数，编制本单位预算草案，由主管部门汇 编成本部门的部门预算草案上报财政部门。
4. “二下”是指，财政部门收到各主管部门报来 的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府 总预算草案，报同级人民政府。
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三、政府收支分类改革
5.与国民经济核算体系和国际通行做法不相适 应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于 国际比较与交流。
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（二）政府收支分类改革的主要内容
1. 对政府收入进行统一分类，全面、规 范、细致地反映政府各项收入。
一是扩大了范围；二是体系上做了 调整；三是科目层次更为细化。
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2.支出功能分类
支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策 目标，设类、款、项三级。
1.一般公共服务 2.外交 3.国防 4.公共安全 5.教育 6.科学技术 7.文化体育与传媒 8.社会保障和就业 9.社会保险基金支出
10.医疗卫生 11.环境保护 12.城乡社区事务 13.农林水事务 14.交通运输 15.工业商业金融等事务 16.其他支出 17.转移性支出
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政府收支分类改革的主要内容
2. 建立支出功能分类体系，更加清晰地 反映政府各项职能活动。
3. 建立支出经济分类体系，全面、规范、 细致地反映政府各项支出的具体用途。
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（三）新的政府收支分类
1、收入分类 收入分类主要反映政府收入的来源和性
质，设类、款、项、目四级。 （1）税收收入 （2）社会保险基金收入 （3）非税收入 （4）贷款转贷回收本金收入 （5）债务收入 （6）转移性收入
1.“401拨入经费”科目在基本支出和项目支出两个二 级科目下，按《政府收支分类科目》中“支出功能分 类科目”的“项”级科目设置明细账。
2.“404预算外资金收入”科目在基本支出和项目支出 两个二级科目下，按《政府收支分类科目》中“支出 功能分类科目”的“项”级科目设置明细账。
3.“501经费支济分 类科目”的“款”级科目设置明细账。
（四）“501一般预算支出”科目根据《政府 收支分类科目》中“支出功能分类科目”下应 列入一般预算支出的类、款、项科目分设相应 明细账。
（五）“505基金预算支出”科目根据《政府 收支分类科目》中“支出功能分类科目”下应 列入基金预算支出的类、款、项科目分设相应 明细账。
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二、行政单位会计核算的变化
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部门预算制度改革
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第一节 部门预算制度改革概述
一、部门预算的概念 部门预算就是以政府部门为单位进
行编制，经财政部门审核后报人民代表 大会审议通过，反映部门所有收入和支 出的预算。
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二、部门预算改革的主要内容
1.建立和完善基本支出定员定额管理体系，推进实物 费用定额试点
2.建立和完善项目支出管理办法，推动项目支出预算 滚动管理。
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3、支出经济分类
支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体 用途，设类、款两级。
1.工资福利支出 2.商品和服务支出 3.对个人和家庭的补助 4.对企事业单位的补贴 5.转移性支出 6.赠与
7.债务利息支出 8.债务还本支出 9.基本建设支出 10.其他资本性支出 11.贷款转贷及产权参股
（一）政府收支分类的概念 政府收支分类，就是对政府收入与
支出进行类别和层次划分，以全面、准 确、清晰地反映政府收支活动。
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（二）进行政府收支分类改革的原因——原 政府预算收支科目体系的弊端
1. 与市场经济体制下的政府职能转变不相适 应。
2.不能清晰地反映政府职能活动
3.财政管理的科学化和信息化受到制约。
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三、事业单位会计核算的变化
1. 事业单位应在“财政补助收入”科目下设置“基 本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明 细科目下按照《2007年政府收支分类科目》中“支出 功能分类科目”的“项”级科目设置明细账，进行明 细核算。
2. 事业单位应在“事业支出”科目下设置“基本支
出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科
（二）“401一般预算收入”科目根据《政府收支分 类科目》中“收入分类科目”下应列入一般预算收入 的类、款、项、目级科目分设相应明细账。
（三）“405基金预算收入”科目根据《政府收支分 类科目》中“收入分类科目”下应列入基金预算收入 的项、目级科目分设相应明细账。
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财政总预算会计核算的变化
3.扩大预算编制内容，实行综合预算编制 4.稳步推进部门预算支出绩效考评试点工作 5.规范预算编制程序 6.加强基础性工作 7.2006年4月颁布《政府收支分类改革方案》
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“两上两下”的预算编制程序
1.“一上”是指，基层预算单位编制本单 位在预算年度的收支建议数，上报上级 部门。
2. “一下”是指，财政部门将政府批准 的预算控制数下达到各主管部门，再层 层下达到各基层预算单位。
12.其他支出
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第二节 部门预算制度改革下的会 计核算
一、财政总预算会计核算的变化 二、行政单位会计核算的变化 三、事业单位会计核算的变化
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一、财政总预算会计核算的变化
（一）“305基金预算结余”科目根据《政府收支分 类科目》中“收入分类科目”下应列入基金预算收入 的最低一级科目逐一反映各项基金的结余。
目下按照《2007年政府收支分类科目》中“支出经济
分类科目”的“款”级科目设置明细账，进行明细核
算。
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事业单位会计核算的变化
同时，事业单位应设置“财政拨款支出备 查簿”，逐笔登记每一项财政拨款支出的具体 情况，并反映每个会计期末的财政拨款结余情 况。
3. 执行《医院会计制度》、《测绘事业单位 会计制度》、《高等学校会计制度》、《中小 学校会计制度》、《科学事业单位会计制度》 的事业单位，应按照上述方法作相应调整。
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“两上两下”的预算编制程序
3. “二上”是指，各主管部门按照下达的预算 控制数，编制本单位预算草案，由主管部门汇 编成本部门的部门预算草案上报财政部门。
4. “二下”是指，财政部门收到各主管部门报来 的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府 总预算草案，报同级人民政府。
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三、政府收支分类改革