政府行政决策体制优化途径_黄彭

! 参考文献 " !#" 刘 维 林 $ 现 代 领 导 决 策 的 体 制 程 序 与 方 法 !%"$ 中
共中央党校出版社 &#’’($
!)" 刘 熙 瑞 $ 公 共 管 理 中 的 决 策 与 执 行 !%"$ 中 共 中 央
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!+" 宁 骚 & 李 玉 & 晏 智 杰 $ 现 代 化 与 政 府 科 学 决 策 !,"$ 经
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黄 彭 ! 政府行政决策体制优化途径 但是 ! 我国政府的行政决策执 行 体 制 还 存 在 着 许 多 问题 " 行政决策执行主体单一 ! 整个过 程 缺 乏 公 众 的 参 与 #参 加 和 配 合 !形 成 政 府 机 构 臃 肿 #造 成 行 政 决 策 执 行 成本增加 $ 行政决策权对行政决策执行权的 过 度 束 缚 ! 由 于行政决策体制的高度集权 ! 行政决策 中 枢 与 行 政 决 策 执行机构基本上是行政隶属关系 ! 这样 不 利 于 调 动 行 政 决策执行人员的积极性 ! 也不利于纠正 决 策 与 执 行 中 的 偏差 ! 降低了行政管理的效力 " 还有就是行政决策执行体 制上的职责不清 # 缺乏协调 # 监督不利等现 象 也 降 低 了 行 政决策执行的效率 " 二 " 政府行政决策体制优化途径 ! 一 " 确立行政决策体制的合理结构 本文认为科学的行政决策体制应该是由中枢系统 # 信 息咨询系统 # 监督系统等系统构成的相互联 系 # 相 互 制 约 并且共同承担行政决策的功能的有机体系 " 所谓行政决策 权力的合理机构也就是行政决策体制中 这 几 个 有 机 系 统 的关系的科学化 ! 使各个系统确保自己的功能得到有效的 发挥 " 行政决策中枢是行政决策的核心 ! 整个行政决策都 是在中枢系统的宏观指挥下安排进行的 " 行政决策中枢是 由具有行政决策权的各级政府的行政首 长 或 行 政 部 门 的 领导成员组成 " 行政决策中枢系统制定战略 #进行决策 #责 令执行 !并且承担协调其他系统合作关系的任务 " ! 二 " 咨询机构的建设以及与行政中枢的关系 我国现行政府行政决策体制中 的 咨 询 机 构 都 是 归 属 于行政中枢的 ! 属于领导与被领导的关系 " 这种体制很容 易造成行政咨询的形式化 ! 无法发挥咨 询 系 统 的 正 常 功 能 " 优化行政决策机制要建立行政咨询 机 构 与 行 政 中 枢 的平等关系 ! 也就是说 ! 行政智囊机构与领 导 者 应 该 是 平 等的关系 " 在行政咨询系统中 ! 外脑的活动应该是独立的 创造性活动 ! 没有创造性就不成其为外脑 ! 而 保 证 创 造 性 就必须对领导者具有相对的独立性 " 所谓独立性 ! 是指外 脑只根据客观事实得出自己的科学结论 ! 而 不 是 由 领 导 先拿出一个主观结论 ! 然后要求外脑去论证 自 己 的 结 论 ! 这是靠不住的 " 另外 ! 外脑的活动 ! 还必须 允 许 同 领 导 者 的意见不同 " ! 三 " 监督机制的完善 理顺各行政监督部门之间的关 系 ! 加 强 党 的 纪 检 部 门 # 政府监督部门和群众团体监督部门之间 的 密 切 配 合 ! 使之互相支持 # 互相配合 ! 并且加大行 政 决 策 监 督 的 力 ! 作者单位 # 哈尔滨商业大学 " 度 " 所有的行政决策部门和单位 ! 各级党和政府的行政决 策主体都应该自觉地置于各级监督部 门 和 人 民 群 众 的 监 督之下 ! 这应该形成制度 ! 立成法律 " 各 级 行 政 决 策 监 督 部门既有做好监督工作的权力 ! 又有接受 监 督 的 义 务 ! 加 强监督部门自身的监督工作 ! 可以把 监 督 工 作 的 效 率 提 高 " 另外 ! 建立和完善行政监督举报制度 # 充 分 发 挥 舆 论 监督的作用 ! 都是完善行政决策监督体制的有效途径 " ! 四 " 行政决策执行 传统的行政决策执行体制是政府处于权力的中心! 既负责行政决策又负责行政决策的执 行 " 在 社 会 主 义 市 场经济条件下 ! 中国行政决策的执行 主 体 由 单 一 的 政 府 执行变化成为由政府部门 # 国有企事业单 位 # 各 种 社 会 组 织共同执行的多元化局面 " 行政决策 和 行 政 执 行 的 主 体 的一致不利于在行政决策执行中发现 和 改 进 行 政 决 策 存 在的失误和弊端 ! 行政决策和行政执行的 适 度 分 离 ! 有 利 于在行政决策执行的过程中权力和责 任 的 确 认 " 在 行 政 决策执行的过程中还特别需要明确的就是 权 # 责 # 利 的 关 系 ! 即依据实现行政决策目标的需要 ! 向 各 行 政 决 策 执 行 机 构 授 予 权 力 !赋 予 责 任 !保 证 利 益 !明 确 权 #责 #利 的 统 一关系 " 在决策执行的过程中还应该 注 意 决 策 反 馈 的 作 用" 提高行政决策的效率 ! 就必须优 化 行 政 决 策 体 制 ! 建 立合理 # 科学的行政决策体制是行政决策的关键 " 确立行 政决策中枢的核心主导地位 # 有效利 用 行 政 咨 询 系 统 的 信息功能 # 充分发挥行政决策监督系统的 监 督 作 用 # 提 高 行政决策执行系统的效率 ! 是优化行政决策体制的途径 "
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黑龙江对外经贸
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!工作研究"
政府行政决策体制优化途径
黄 彭
# 摘 要 $ 政府行政决策体制的优化 $ 是行政决策科学化的重要内容 $ 是现今 政 治 体 制 改 革 的 重 要 内 容 #
!!!!!! 我们正处在一个变革的时代 ! 在 新 的 世 纪 里 ! 经 济 的
飞速发展要求政治体制相应的变化 " 行政决 策 是 行 政 管 理的核心 ! 是执政者政治意志 # 管理意志的集中 体 现 " 行 政决策的科学与否 ! 对整个政府的行政过程 起 着 重 要 的 作用 ! 行政决策体制又对行政决策的正确起 着 决 定 性 的 作用 " 优化行政决策体制是我国现今社会政 治 体 制 改 革 的重要内容 " 行政决策指的是行政管理过程中的 决 策 ! 是 指 国 家 行政组织为实现有效管理公共事物的目标 ! 依 照 国 家 法 律和既定wenku.baidu.com策 ! 按照一定的方法和程序做出 决 定 的 行 政 行为 " 本文中的行政决策就是专指政府在处 理 行 政 事 物 时 ! 对所要解决的问题所做的决策 " 行政决策体制就是行 政决策的体系和制度 " 要想达到理想的行政决策效果 ! 就 必须建立合理的 # 符合客观规律的行政决策体制 " 我国行政决策的体制已经具有完整 的 框 架 ! 但 是 科 学化程度还不完全成熟 ! 各个行政决策系统 的 建 立 以 及 分工 # 合作的制度还不够健全 ! 缺少体制外的决 策 研 究 系 统及相应的功能 ! 公民的参与方式和渠道不是很健全 " 优 化行政决策体制是政治体制改革不可缺少的 一 部 分 " 本 文 认 为 !在 政 府 决 策 方 面 !政 府 部 门 $自 己 决 策 !自 己 执 行 !自 己 监 督 %的 运 行 机 制 !并 不 利 于 发 挥 政 府 的 领 导 优 势 " 在行政决策系统 ! 要实现行政决策的科学化 ! 一 定 要 优化行政体制 " 把决策 # 执行与监督分开 ! 使其各司其职 ! 相互制约 ! 才能提高行政决策系统的决策能力 " 一 ! 我国行政决策体制的现状及存在问题 ! 一 " 行政决策中枢 # 我国现行宪法规定 & 中华人民共 和国全国人民代表大会是我国最高权力机关 ! 全 国 人 民 代表大会常务委员会是其常设机关 " 中华人 民 共 和 国 国 务院即中央人民政府 ! 是最高权力机关的执行机 关 ! 是 最 高国家行政机关 " 国务院对全国人民代表大 会 及 其 常 务 委员会负责并向其报告工作 " 因此 ! 从宪法上看 ! 我 国 各 级人民代表大会及其常务委员会是我国的行政决策机
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!-" 贺 善 侃 & 黄 德 良 $ 现 代 行 政 决 策 !%"$ 上 海 大 学 出 版
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优化行政决策体制就是建立合理的 % 符合客观规律的行政决策体制 $ 行政决策体制中的行政决策中枢系统 % 咨询系统 % 监督系统以及执行系统等要相互联系 % 制约 $ 共同提高行政决策的效率 #
# 关键词 $ 政府 & 行政决策 & 行政决策体制 # 中图分类号 $ %&’()& # 文献标识码 $ * # 文章编号 $+,,-.-!!, "-,,/ #,!.,,/(.,-
关 ! 所有政府的重大决策都要由它做出或得到 它 的 批 准 ’ 国务院及各级人民政府是它的执行机关 " 但 是 在 实 际 行 政决策的制定与执行过程中 ! 有时各级人 大 对 各 级 政 府 工作的监督和决策作用相对薄弱 ! 很多行 政 决 策 的 核 心 结构实际上是中国共产党的各级党委 " 政 府 行 政 决 策 中 枢系统的相互关系以及行政决策中枢与行政决策咨询# 监督等系统的关系需要进一步的调节 " ! 二 " 行政咨询系统 # 我国各类行政 决 策 咨 询 机 构 主 要 有 各 级 政 府 的 政 策 研 究 室 #信 息 中 心 !各 级 科 协 #研 究 所 ! 社科院 # 科学院以及一些咨询公司等 " 在 当 前 的 行 政 决策中 ! 主要应用的是各级政府的信息部门 " 咨询机构越 来越受到决策者的重视 ! 一些专业的智囊机构 已 经 建 立 ! 如社会咨询服务机构 # 科技情报研究所以 及 临 时 性 的 智 囊团等 ! 在决策过程中逐渐发挥着作用 " 在实际行政决策 过程中 ! 行政决策咨询系统多数都隶属于行政 决 策 中 枢 ! 往往使得行政决策的咨询过程形式化 " ! 三 " 监督系统 # 目前 ! 我国行政决策监督主要是各级 党的纪检部门 # 政府监督部门和各级法律监督 部 门 ! 各 个 部门之间的分工已经相对明确 ! 但在实际 工 作 中 仍 有 交 叉 # 重复的现象 ! 党 # 国家和群众的监督体系不够 健 全 ! 对 行政的监督在执行方面多于决策方面 ! 对 行 政 决 策 制 定 的监督力度不够 " 另外 ! 行政决策监督系统与行政决策中 枢系统的关系也在一定程度上限制了监督 的 效 力 ! 行 政 决策监督制度化的不完善就影响着行政决 策 监 督 体 制 的 规范化和公开化 " 还有行政决策监督部门 自 身 的 监 督 工 作也需要进一步的加强 " ! 四 " 执行系统 # 行政执行系统具有 行 政 决 策 执 行 和 行政决策反馈的功能 " 我国的行政决策执 行 体 制 总 的 看 来 ! 还是比较有效率的 " 由于我国解放后高度集权的计划 经济体制 # 几千年的封建专制的传统影响 和 中 国 共 产 党 的坚强领导 ! 在全国政府系统极易形成统一认 识 # 统 一 行 动的局面 " 各级政府在执行行政决策时 ! 效率比较高 "