公共决策体制
公共决策体制及中国
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2.内阁-议会制决策体制
• 类似于原始社会时期的民主制,雅典城邦民主制时期 以及罗马共和国民主制时期是为委员会制的雏形。
• 瑞士联邦是当今世界唯一长期实行委员会制的国家。 瑞士联邦委员会是瑞士最高行政机关,由7名委员组 成,任期4年,可连选连任。委员会主席既是国家元
首,又是政府首脑,但其权力和其他委员平等。委员 会下设7个部,分别由7名委员担任部长。
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现实的公共决策体制:
现行的公共决策体制类型
议会制 总统--议会制 内阁--议会制 委员会议会制
人民代表 大会制
人民代表大会制
苏维埃制
独裁制 宗教领袖型 君主亲政型 军人独裁型
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1.总统-议会制决策体制
• 总统制的形成过程 • 总统制的主要特征:总统既是国家元首,又是政府首
• 2.在纵向结构上,分权成为体制改革的又一重要趋势。 在市场化条件下,中央将给予地方更多的自主权,以使 地方对本地区实行因地制宜的管理。中央将加强宏观政 策的制定以提高宏观调控能力,在此前提下,地方获得 更多的决策权。
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3.政策权力及其运作
• 决策权力是公共决策体制中的基本因素之一,它是指决 策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力。
• 横向结构的决策组织间不存在领导与被领导的隶属关系,
4公共决策体制
中国社会政策的决策体制
1.国家权力机关 ❖ 中国社会政策的决策体制由行使公共权力的各级国家
机关和执政党的各级组织组成,包括各级人民代表大 会及其常务委员会,各级人民政府及其所属部门,执 政党的各级党委会、党组。 ❖ 他们的决策权限各不相同。 ❖ 党的各级组织在多数情况下拥有对政策的实质性决定 权。 ❖ 各级人民代表大会及其常务委员会是立法机关,制定 政策主要以法律形式出现。 ❖ 个别情况下,国家主席,各级人民法院和各级人民检 察院,以及军事机关,也拥有一定的政策决策权。
❖ 全国性的重大政策问题,只有党中央有权作出决定。
❖ 党的地方各级委员会是本地区的领导核心,对本地区的重大 问题作出决策,通过法定程序使党组织的主张成为本地区的 法规和政令。
❖ 党组(党委)在国家机关中直接发挥领导作用。 ❖ 中国共产党的组织不是国家机关,却是政策的实际决定者。
❖ 它除了对一些重大问题作出决策,使党的主张成为法规或政 令外,还向国家机关推荐重要干部。
人投信任票,再党内选举 3.自有选举:可以投非候选人的票
二、投票悖论(the paradox of voting)
假设有三个投票者(甲、已、丙)在三种备选方案(A、B、C) 中进行选择。三人对方案的偏好如下:
甲:A>B>C 已:B>C>A 丙:C>A>B
情况I:在A、B的胜者中与C比较,则C被选中 情况II:在A、C的胜者中与B比较,则B被选中 情况III:在B、C的胜者中与A比较,则A被选中
❖ 决策体制的新变化
1.纵向:分权成为一个重要趋势。地方政府具有更多的自主权 2.横向结构:决策与执行相对分离;“谋”、“断”分工
公共决策体制名词解释
公共决策体制名词解释
嘿,你知道啥是公共决策体制不?公共决策体制呀,就好比是一个
超级大的指挥中心!打个比方吧,就像一场足球比赛,球队需要有个
教练来制定战术、安排球员,这教练就相当于公共决策体制。
它决定
着怎么收集信息,怎么分析问题,然后怎么做出决策。
比如说,在一个城市里,要决定是不是建一个新的公园。
那这个决
策可不是随随便便就能做出来的呀!公共决策体制就要发挥作用啦。
首先得有人去收集大家对建公园的想法和需求吧,这就是信息收集环节。
然后呢,要有专家来分析建公园的好处和可能遇到的问题,这就
是分析过程。
最后,通过一系列的程序和讨论,才能决定到底要不要
建这个公园。
公共决策体制可不是孤立存在的哦!它和很多方面都有联系呢。
就
好像一棵大树,有树根、树干、树枝和树叶。
树根就是基础,比如法
律制度、政治制度这些;树干呢,就是决策的主体,像政府部门啊;
树枝就是各种决策的流程和方法;树叶就是具体的决策结果啦。
你想想看,如果没有一个好的公共决策体制,那会怎么样?那不就
乱套啦!就好比开车没有交通规则,大家都乱开,那还不得出大问题呀!
公共决策体制还得不断改进和完善呢。
就像我们人要不断学习进步
一样,它也得跟上时代的步伐呀!不能老是用老一套的方法来做决策。
总之,公共决策体制非常重要!它关系到我们每个人的生活呢。
我们都应该关注它,让它更好地为我们服务呀!你说是不是呢?。
陈振明公共政策分析第4章 政策系统 公共决策体制
公共管理硕士( MPA)系列教材
公共政策分析
4.1 公共决策体制概述
(2)我国公共决策权力的分配及运作
中国政府体制内实际的权力体系的结构是:在党的最高领导之 下,行政机关遵从党的意志去管理人民群众;立法机关遵从党 的意志,联系人民群众,制定法律和监督政府;司法机关遵从 党的意志,一方面监督人民,另一方面监督政府。
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公共政策分析
4.1 公共决策体制概述
4.1.3 决策权力
2.中西方公共决策权力的分配及运作
(1)西方公共决策权力的分配及运作
以美国为例,在官方的政策主体中, 作为行政机关的总统拥有广泛的实质性的公共决策权力,其在进行立法领 导方面的权威已经确立并被人们所认可。他所拥有的合法权力和行动自由 比他在内政方面拥有的权力和自由要大。 作为立法机关的国会的作用相对有限,国会的立法往往将重大的决策权授 予总统。 美国的法院所拥有的公共决策权力比其他西方国家要大得多,它“常常能 通过司法审查权和提交给它们的法令解释对公共政策的性质和内容产生很 大的影响”。 美国的行政管理机构即政策的实施机构拥有一定程度的实质的决策权力, 它可以制定某一法律或政策,也可以使别的部门制定的某一法律和政策失 效。同时,它还是立法建议的重要来源之一。
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公共政策分析
4.1 公共决策体制概述
4.1.1 公共决策体制的构成
公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、 规则和方式的总和。其主要的构成因素有:
(1)决策权力 (2)决策程序 (3)决策规则和方式
《公共决策体制》课件
公共决策的关键成功因素
1 有效的沟通与协调
确保各方意见充分交流和协调,减少冲突。
2 参与的平等与公正
保证各利益相关方平等参与决策过程,确保公正性。
3 科学的决策依据
基于科学和专业知识作出决策,提高决策的准确性和可信度。
案例研究:成功的公共决策体 制
通过有效的公共决策体制,城市A成功解决了交通拥堵问题,提升了居民出行 体验,推动了城市发展。
适应性和灵活性
公共决策体制应具备适应复杂环境和灵活应对变化的能力。
公共决策体制的重要性
促进合 团队建设。
指导政策制定
公共决策体制为政策制定提供了 指导和参考,确保政策的有效性 和合理性。
实现公正与平衡
公共决策体制能够平衡各方利益, 确保决策过程和结果公正、合理。
《公共决策体制》PPT课 件
公共决策体制是指在特定的制度安排下,通过一系列程序和机制,对公共事 务进行决策和实施的方式和模式。
公共决策体制的定义
什么是公共决策体制?
公共决策体制是政府或组织在决策公共事务时所采用的组织机构和程序。
其核心要素
核心要素包括政府机构、相关利益方、决策过程和决策结果的执行。
结论和要点
公共决策体制的定义
公共决策体制的重要性 公共决策的流程
公共决策体制是指在特定的制度安排下,通过一 系列程序和机制,对公共事务进行决策和实施的 方式和模式。
公共决策体制促进合作与团队建设,指导政策制 定,实现公正与平衡。
问题识别与定义,信息搜集与分析,利益相关者 参与,方案设计与评估,决策和实施。
公共决策的流程
1
问题识别与定义
明确公共问题的性质、范围和紧迫性。
信息搜集与分析
第二章 公共政策系统与公共决策体制(修改)
第二章公共政策系统与公共决策体制首先要明确以下四点:(1)公共政策是政策系统输出的公共产品。
(2)政策系统是公共政策运行的载体,是政策过程展开的基础。
按照某些西方学者的观点,政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素,包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。
”我们对政策系统作了颇为不同的理解,将它界定为由政策的主体、政策客体及其与政策环境与政策资源相互作用而构成的社会政治系统。
(3)政策系统是一个由若干个相互区别又相互联系的政策子系统(要素)构成的政治巨系统,它与政策环境持续不断地进行着物质、信息和能量交换,从而使政策系统成为一个动态的、开放的系统。
(4)围绕公共权力,各政策行为者以不同方式持续不断地互动,并形成了关于公共决策权力分配和配置的制度、程序、规则与方式,即公共决策体制。
第一节政策系统的构成要素可以把政策系统界定为一个由政策主体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策环境连接起来的反馈系统构成的有机整体。
对政策系统的考察通常是在两个层次上展开:第一层次分析政策系统内部的结构要素及其功能,为优化政策系统、提高政策效力提供依据;第二层次分析政策系统与环境的关系,以揭示公共政策问题的前因后果、公共决策的条件和情势,并对政策效果进行评估。
一、公共政策主体公共政策是人类通过自身的活动解决社会公共问题的过程,也就是政策主体为应对来自环境的挑战以及自身维持、存续和发展的需要,借助公共权力和公共资源,通过一定的方式作用于政策客体的过程。
安德森在《公共政策》一书中将政策制定分为官方和非官方的两大类:官方的政策制定者是指那些具有合法权威去指定公共政策的人们,包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员;非官方的政策制定者包括利益团体、政党和作为个人的公民。
(一)官方的公共政策主体官方的公共政策主体是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者,一般包括立法机关、行政机关、执政党和司法机关。
第四章公共决策体制
第四章公共决策体制主要内容公共决策体制概述公共决策体制类型现代行政决策方式我国公共决策体制第一节公共决策体制概述一、公共决策体制的构成公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。
其构成要素:决策权力、决策程序、决策规则和方式。
科学合理的决策体制为公共决策职能的实现提供有力的组织保证和制度保证。
二、公共决策体制的结构根据管理层次和管理幅度的不同:纵向结构:各级决策组织之间构成的领导与被领导的主从关系。
层级越高,权限越大,法律效率越大。
管理层次与管理幅度呈反比关系。
发展趋势是纵向分权。
横向结构:同级政策组织之间,构成平等合作与协作关系。
主要有指挥、参谋、执行、监督等部门。
发展趋势是横向决策、执行相对分离。
三、公共决策权力1、决策权力及其种类决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力,是公共决策体制中的基本要素之一。
决策权力使用的手段:说服、威胁、交换、使用权威。
决策权力的运行和作用是一个动态的过程。
决策权力角逐的中心问题是利益(物质、意识形态),利益是权力的原动力。
2、利益影响着公共权力的各个层次,在决策权力中表现为三个方面:首先,公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础;其次,公共决策权力的运行实质上就是各种利益相互博弈的过程;最后,公共决策体制因利益关系的改变而变化。
3、决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力。
4、中西方公共决策权力的分配及运作公共决策权力的分配制度是公共决策体制中最重要的因素之一。
其中,起决定作用的是最高决策权力的归属,最高决策权意味着权威和服从,构成了决策体制的基本框架。
1)西方公共决策权力的分配及运作其分配和运作因体制差异而形式各异,议会、政府、总统等在不同国家拥有不同的实质权力。
西方公共决策权力的分配突出体现在拥有非正式的或非权威的决策权力的政党上,其宪法没有赋予政党甚至执政党具有强制力的政策决定的合法权力,在公共决策过程中,政党更多的是作为各种特定利益的经纪人而非倡导者存在。
公共决策体制的改革趋势
公共决策体制的改革趋势
公共决策体制的改革趋势包括以下几个方面:
1. 更加民主参与:公共决策体制的改革趋势之一是更加民主参与。
传统的决策体制通常由政府或相关机构决定,并且民众对决策过程的参与度较低。
而现在越来越多的决策体制开始引入公众参与的机制,例如开展公民投票、征集民众意见、组织公开听证等,以便更好地了解和满足公众需求和利益。
2. 多元主体参与:公共决策体制的改革还包括多元主体参与。
除了政府和公众以外,其他利益相关方也应该参与决策过程,例如企业、社会组织、专家学者等。
多元主体参与可以促进权力的分散和平衡,避免某一利益集团垄断决策权,从而制定更加公正和全面的决策。
3. 信息透明和公开:公共决策体制的改革还应包括信息透明和公开的要求。
政府与公众之间的信息交流和共享应该更加频繁和及时,公众有权了解相关决策的背景、过程和结果,以便更好地参与决策和监督。
4. 公共政策评估与反馈:公共决策体制的改革趋势还包括公共政策的评估和反馈机制的建立。
政府应该建立科学、客观、独立的评估体系,对公共政策的实施效果进行评估,并及时反馈评估结果,以便政策制定者和公众对政策进行调整和改进。
总的来说,公共决策体制的改革趋势是向更加民主、多元、透明和负责任的方向发展,以便更好地满足公众需求和促进社会发展。
决策体制
决策体制公共决策体制是承担决策的机构和人员形成的组织体系,决策权力的配置,决策程序,决策规则、决策方式等的总称。
公共决策过程中怎样配置机构;建立什么样的制度;参与决策的人员在决策过程中具有怎样的地位、作用和相互关系;决策权力如何分配;制定怎样的决策程序、决策规划、决策方式。
这些都是研究决策体制要探讨的。
公共决策体制是公共决策的核心,决定着公共决策的运作方式。
一、公共决策体制的构成公共决策体制是决策组织体系,决策权力的配置,决策程序、规则和方式的总和。
其主要构成包括:(1)决策的组织体系。
现代公共决策的组织体系主要由决策中枢系统、决策参谋系统和决策情报系统三个部分组成。
(2)决策权力。
决策体制在选举和反对自由两个方面决定着权力的分享和行使。
(3)决策程序。
指政策的制定过程中所要遵循的前后相继的步骤和环节。
(4)决策规则。
决策规则是制定时所要遵循的原则。
(5)决策方式。
决策方式是政策制定时所采取的投票方式。
不同的国家有不同的公共决策体制。
公共决策体制不仅受到政治体制的制约,而且还历史文化、传统习惯、民族、宗教等因素的影响。
虽然在决策权力的分配上,公共决策体制表现出多样性,但在所遵循的决策规则和方式上具有很大的共同性,都致力于合理和科学。
合理科学的公共决策体制为规范决策活动,降低决策成本,使决策方案科学,可行等提供了有力的组织保证和制度保证。
二、决策的组织体系公共决策的组织体系主要由公共决策中枢系统、参谋咨询系统和情报信息系统组成。
(1)公共决策中枢系统公共决策的中枢系统是现代公共决策体系的核心,它由拥有公共决策权的领导者组成。
它领导公共决策活动,是政策方案的最终拍板者。
中枢系统在公共政策活动中,享有最终的决策权力,具有权威性。
中枢系统还是公共政策活动的组织者,在整个公共决策活动中起着主导作用,具有主导性。
因此,中枢系统具有权威性和主导性的特点。
中枢系统的主要职能是确定决策目标,抉择决策方案。
一般的工作程序是:针对问题,确定目标;委托咨询系统的特定班子准备方案;组织咨询系统的有关机构人员评估论证方案;最后决策者以大量可靠的信息和专家提供的意见为依据,运用决策者已有的知识、能力和经验,对各种方案进行比较、验证,选定满意的方案。
公共决策体制
(1)宗教领袖型。 伊朗伊斯兰共和国是这种类型的典型; ( 2 )君主亲政型。海湾地区的君主制国家的决策体制大都是君主亲治现象。 四、人民代表大会制
第四章 公共决策体制
• 一、公共决策体制的构成 • 二、公共决策体制的结构 • 三、决策权力
一、公共决策体制的构成
• 人。人员是决策组织的核心。 • 财。包括维持组织存在所需要的经费、决策活动的开支等。 • 物。组织赖以存在的物质载体,如场地、房屋、办公用品、通讯器材 等。 • 机构设置,指承载决策权力的一系列特定的机构的确立。 • 职位设置。 • 权力与职权。 • 权职划分, • 团体意识。 • 组织目标。 • 规章制度。 • 技术。 • 信息。 • 组织设计。
• 公共决策权利的种类:正式的决策权力和非正式的决策权 力,非正式的决策权力在公共决策中发挥着越来越大的作 用。
2、中西方公共决策权力的分配及运作
• 西方:一般包括官方的和非官方的决策权力两大类。官方 主体包括:立法、行政机关和法院;非官方的包括:利益 团体、在野党和公民。不同的决策体制下其权力分配是不 同的,有的国家议会为主导、有的政府为主导、有的国家 元首为主导 • 我国:
二、公共决策体制的结构
• 纵向结构:决策组织之间构成领导与被领 导的关系。在这种结构中,管理层次和管 理幅度的变化决定着决策体制“形状”的 变化,即“尖型”形态和“扁平”形态。 • 横向结构:政策组织之间构成合作和协商 的关系。横向决策组织之间也容易出现职 责不清的情况,降低决策效率。 • 公共决策结构的变化趋势
第二节 公共决策体制的类型
• • • • 一、决策体制的分类 二、议会制 三、独裁制 四、人民代表大会制
决策体制的分类
• 一般分类
– 首长制和委员会制 – 集权制和分权制
• 历史上曾出现的基本决策类型
历史上曾出现的基本决策类型
类型 原始民主制 神权制 君权制 最高决策权 归属 氏族等原始 组织成员 神 神或专制君 主 全体人民 最高决策者 全体会议(集 体) 僧侣宗教领袖 (个人) 由宗教或专制 产生的皇帝 (个人) 议会(集体) 总统(个人) 议会(集体) 议会(集体) 人民 法西斯国家 神君主人民 全国人大 政党领袖元首 军队首领个人 或集体 现代 主要存在 时期 原始社会 时期 各代现代 古代、近 现代 近代 现代 主要存在地点 各原始部落 现代伊斯兰教 国家 中国封建王权 国家现代君主 国家) 美国等 英国等 瑞士等 中国 德国纳粹 缅甸 民主集 中制 独裁 独裁 主要决 策方式 合议 独裁 独裁
公共部门决策体制名词解释
公共部门决策体制名词解释1. 决策中枢系统,哎呀,这就像是一个团队的核心大脑呀!比如说在政府里,领导班子就是决策中枢系统,他们要思考、要拍板,决定各种重大事情呢!就像一场比赛,他们就是指挥全场的那个关键人物。
2. 信息子系统,这可太重要啦!它就像是我们的眼睛和耳朵一样。
比如在公共部门决策时,收集各种信息来帮助做决策,没有它,那不就像盲人摸象嘛!3. 智囊子系统,哇哦,这可是出谋划策的高手呀!好比古代的谋士,为决策者提供各种点子和建议呢。
像城市规划时,那些专家团队就是智囊子系统呀!4. 决策监控系统,嘿,这就像是一个监督者呢!它要看看决策对不对,有没有问题。
就像学校里的老师检查作业一样认真。
比如政策实施后,它要盯着看效果好不好。
5. 决策评估系统,这可是检验决策成果的呀!就好像比赛结束后要评判谁是冠军一样。
比如一个项目完成后,通过这个系统来看看是不是达到了预期效果。
6. 决策执行系统,哈哈,这就是负责干活的呀!决策出来了,就得靠它去实际执行。
就像盖房子,设计好了,得有人去一砖一瓦地盖起来呀!7. 公民参与系统,哇,这是让老百姓也能发声的地方呀!大家一起为公共事务出主意,多棒呀!比如小区改造,居民们提意见参与决策,这就是公民参与系统在发挥作用呢。
8. 利益表达系统,这可是不同利益群体说话的渠道呢!就像大家在市场里讨价还价一样。
比如某个行业希望得到政策支持,通过这个系统来表达诉求。
9. 决策咨询系统,哎呀呀,这是提供专业咨询的呀!就像生病找医生看病问建议一样。
比如重大项目决策前找专业机构咨询,这就是决策咨询系统在帮忙啦!10. 决策信息公开系统,哇哦,这是让大家都能知道决策情况的呀!透明公开,多好呀!就像阳光照亮大地一样。
比如政府把决策信息发布出来,让所有人都了解。
我的观点结论就是:这些公共部门决策体制的名词可都太重要啦,它们相互配合,才能让公共部门的决策更科学、更合理,更好地为大家服务呀!。
第二节 公共政策与决策体制
二、公共决策体制的类型
(一)首长制与委员会制 1、首长制 首长制,又称一长制或独任制,是指行政组 首长制,又称一长制或独任制,是指行政组 织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政 组织体制。其基本特征是行政首长对行政机关各 种事务拥有最终决定权,一人决定一切行政措施, 其他领导成员均为行政首长的幕僚,只有建议权, 而无决定权。
二、公共决策体制的类型
法国是实行集权制较为典型的国家。虽然法 国宪法确立了地方自治管理的原则,但其仍为高 度集权体制的国家。戴高乐曾说过“高度中央集 权长期以来,一直是法国统一的不可缺少的条 件”。1982年前.法国中央政府对地方政府的控 件”。1982年前.法国中央政府对地方政府的控 制非常严格,首先表现为地方议会的权力受中央 严格控制,省级地方政府的重要事务皆由中央政 府决定,勿需地方议会讨论;禁止省级议会讨论 “政治问题”,中央政府有权废除省议会的法案 等。
第二节 公共政策与决策 体制
教师:何蓉
一、公共决策体制的构成
(一)构成要素 公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、 规则和方式的总和,其主要的构成因素有: (1)决策权力。权力指影响他人的能力,通常体 制在两个方面的不同对分享和行使权力尤为关键; (2)决策程序。指由前后相继的步骤、环节与活 动所构成的决策形成过程; (3)决策规则和方式。
二、公共决策体制的类型
一些具有法人资格的地方政府则具有更大的自主 权,它们除了行政上的独立性之外,还有财务上 的独立性,即可以自己决定预算,自己决定征税、 收费或举债,而毋需中央政府或上级政府的审查。 美国的州,在不违背联邦宪法的前提下,还有独 立的立法权。因此美国的州政府,从严格意义上 说,不属于地方政府。但因其之上还有联邦政府, 故也不能说它是中央政府。正因其州政府的权力 较大,可以称其为分权制国家——相对中央联邦 较大,可以称其为分权制国家——相对中央联邦 政府而言。
第三章 公共决策体制
第三章公共决策体制公共决策体制是决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等的总称。
公共决策体制不是自然而然地生成的,而是人为设计的产物。
人们设计决策体制的目的,是为了使决策活动更加规范、决策成本更加低廉、决策方案更加可行、决策成效更令人满意。
由于决策体制深深烙印上了人类行为的标记,公共决策体制因社会政治、经济、文化、历史条件的差异以及决策主体、决策组织的差异而不同。
各种不同的公共决策体制,其权力的分配总是以维护一定的政治统治为核心的,其决策程序、原则也总是采取最有利于统治的方式。
人类的政治-行政行为,实际上也是公共决策行为。
正如著名的行政学家赫伯特·西蒙(H.Simon)所言:决策是行政的心脏。
因此,在一定意义上说,公共决策体制就是政治-行政体制。
第一节公共决策体制概述要深入了解决策体制,必须先解剖决策体制的各个组成部分及其联系方式。
在这一节中,我们将介绍公共决策体制的构成和类型,分析理解决策体制的“钥匙”——决策权力,并介绍中西方公共决策权力的分配和运作方式。
一、公共决策体制的构成公共决策体制是公共决策组织的核心部分。
因此,要了解公共决策体制必须先从什么是组织谈起。
组织在人类社会的发展历史中起着决定性的作用。
在现代社会中,人们更是以“组织人”的面貌参与社会生活。
何谓组织?我们认为,组织是指一定的社会环境中,人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识,并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。
决策组织就是具备决策权力,从事决策活动的组织。
因此,公共组织的一般构成因素有:(1)人。
人员是决策组织的核心;(2)财。
包括维持组织存在所需的经费、决策活动的开支等;(3)物。
包括组织赖以存在的物质载体,如场地、房屋、办公用品,通讯器材等;(4)机构设置。
指承载决策权力的一系列特定的机构的确定;(5)职位设置。
指一定机构内职位、职级、职数、职责的确定;(6)权力与职权。
权力指影响他人的能力,通常来自于个人本身的综合条件,职权则指被组织承认的权力,它主要来自于组织的确认,与职位紧密相连;(7)权责划分。
第四章公共决策体制
第四章公共决策体制主要内容公共决策体制概述公共决策体制类型现代行政决策方式我国公共决策体制第一节公共决策体制概述一、公共决策体制的构成公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。
其构成要素:决策权力、决策程序、决策规则和方式。
科学合理的决策体制为公共决策职能的实现提供有力的组织保证和制度保证。
二、公共决策体制的结构根据管理层次和管理幅度的不同:纵向结构:各级决策组织之间构成的领导与被领导的主从关系。
层级越高,权限越大,法律效率越大。
管理层次与管理幅度呈反比关系。
发展趋势是纵向分权。
横向结构:同级政策组织之间,构成平等合作与协作关系。
主要有指挥、参谋、执行、监督等部门。
发展趋势是横向决策、执行相对分离。
三、公共决策权力1、决策权力及其种类决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力,是公共决策体制中的基本要素之一。
决策权力使用的手段:说服、威胁、交换、使用权威。
决策权力的运行和作用是一个动态的过程。
决策权力角逐的中心问题是利益(物质、意识形态),利益是权力的原动力。
2、利益影响着公共权力的各个层次,在决策权力中表现为三个方面:首先,公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础;其次,公共决策权力的运行实质上就是各种利益相互博弈的过程;最后,公共决策体制因利益关系的改变而变化。
3、决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力。
4、中西方公共决策权力的分配及运作公共决策权力的分配制度是公共决策体制中最重要的因素之一。
其中,起决定作用的是最高决策权力的归属,最高决策权意味着权威和服从,构成了决策体制的基本框架。
1)西方公共决策权力的分配及运作其分配和运作因体制差异而形式各异,议会、政府、总统等在不同国家拥有不同的实质权力。
西方公共决策权力的分配突出体现在拥有非正式的或非权威的决策权力的政党上,其宪法没有赋予政党甚至执政党具有强制力的政策决定的合法权力,在公共决策过程中,政党更多的是作为各种特定利益的经纪人而非倡导者存在。
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第四章公共决策体制主要内容公共决策体制概述公共决策体制类型现代行政决策方式我国公共决策体制第一节公共决策体制概述一、公共决策体制的构成公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。
其构成要素:决策权力、决策程序、决策规则和方式。
科学合理的决策体制为公共决策职能的实现提供有力的组织保证和制度保证。
二、公共决策体制的结构根据管理层次和管理幅度的不同:纵向结构:各级决策组织之间构成的领导与被领导的主从关系。
层级越高,权限越大,法律效率越大。
管理层次与管理幅度呈反比关系。
发展趋势是纵向分权。
横向结构:同级政策组织之间,构成平等合作与协作关系。
主要有指挥、参谋、执行、监督等部门。
发展趋势是横向决策、执行相对分离。
三、公共决策权力1、决策权力及其种类决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力,是公共决策体制中的基本要素之一。
决策权力使用的手段:说服、威胁、交换、使用权威。
决策权力的运行和作用是一个动态的过程。
决策权力角逐的中心问题是利益(物质、意识形态),利益是权力的原动力。
2、利益影响着公共权力的各个层次,在决策权力中表现为三个方面:首先,公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础;其次,公共决策权力的运行实质上就是各种利益相互博弈的过程;最后,公共决策体制因利益关系的改变而变化。
3、决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力。
4、中西方公共决策权力的分配及运作公共决策权力的分配制度是公共决策体制中最重要的因素之一。
其中,起决定作用的是最高决策权力的归属,最高决策权意味着权威和服从,构成了决策体制的基本框架。
1)西方公共决策权力的分配及运作其分配和运作因体制差异而形式各异,议会、政府、总统等在不同国家拥有不同的实质权力。
西方公共决策权力的分配突出体现在拥有非正式的或非权威的决策权力的政党上,其宪法没有赋予政党甚至执政党具有强制力的政策决定的合法权力,在公共决策过程中,政党更多的是作为各种特定利益的经纪人而非倡导者存在。
2)我国公共决策权力的分配和运作执政党处在国家权力体系的最高层次,掌握最高领导权、决策权。
在遵从党的意志下,政府治理社会,行使行政权力;人大制定法律和监督政府,行使立法权力;司法机关监督人民和政府,行使司法权力。
第二节公共决策体制的类型一、公共决策体制的分类按照掌握最高决策权力的人数划分为:首长制与委员会制按照决策权力使用的特点划分为:集权制与分权制二、历史上出现的基本决策类型三、几种典型的决策体制1、议会制当今资本主义国家普遍实行议会制。
总统议会制;内阁议会制;委员会议会制2、独裁制宗教领袖独裁制;君主亲政制(阿曼);军人独裁制3、人民代表大会制第三节现代公共决策方式公共决策方式就是决策的路径依赖,即投票规则。
一、投票规则1、全体一致规则特征:一票否决;帕累托最优。
缺点:决策成本过高;鼓励“策略”行为(讨价还价和弃权)。
2、过半数规则特征:决策效率高;少数服从多数。
缺点:多数剥削少数;决策结果未必可靠;投票悖论。
二、投票规则中的悖论:1、投票悖论、孔多塞悖论:在只存在两个备选方案时,多数票规则是有效的;而当面对三个或更多个的备选方案时,多数票规则便会显得不那么有效,通常会出现循环投票现象。
即,在多数票规则下,可能没有稳定一致的均衡结果,而是在各种选择中循环。
这种现象被称作投票悖论或孔多塞悖论。
2、阿罗悖论、阿罗不可能定律:阿罗认为,不可能存在一种社会选择机制,能够使个人偏好通过多数票规则转换为成社会偏好。
这个结论后来被称为“阿罗不可能定理”(Arrow’s impossible theorem),又称作“阿罗悖论”(Arrow Paradox)。
阿罗认为民主决策方式必须满足下列五个条件;条件1、选择的非限制性。
即在进行集体选择时,所有可能的个人偏好的组合都应被考虑进去;条件2、集体选择的非反常性。
即集体选择的一致性、不偏不倚地反映个人选择;条件3、不相关方案的独立性。
即选择应限制在独立于其他方案的某一套方案中;条件4、公民的至上性。
即集体决策不能局限于精英决策;条件5、非独裁性。
即个人和团体都不能将他们的偏好强加于他人,从而决定集体决策的结果。
三、过半数规则的变异形式过半数规则:选出得到超过半数票的第一位候选人。
占多数规则:选出得到票数最多的一位候选人。
孔多塞标准(Conderct criterion):选出在运用过半数规则的成对比较选择中击败所有人的候选人。
博尔达计数(Borda rule):按照投票者的偏好秩序的排序来给M个提案中的每一个打分,分值从1到M,即被投票者列为第一位的提案得到M分,列第二名的提案得M-1分,被投票者地位在最后一位的提案得1分。
把所有投票者的每个提案的分数分别加起来,宣布得最高分的提案为获胜者。
淘汰投票(exhaustive voting):要求每一个投票者标明在M个候选人组成的名单中他认为最差的候选人,把被最多投票者认为最差的候选人从名单上删掉,再要求每个投票者标明在剩下的候选人组成的名单中他认为最差的候选人,从名单中删掉。
重复这个过程直至只剩下一个候选人,这个候选人便是获胜者。
赞成投票(approval voting):在由M组成的候选人名单中,每个投票者的对所有他赞同的候选人投一票,得票数最多的候选人为获胜者。
四、决策方式的改进公共选择学者论投票方式的改进(1)需求显示过程(demand-revealing process)(2)投否决票(voting by veto)(3)加权投票第四节我国公共决策体制一、当前我国公共政策的背景分析经济活动市场化政治活动民主化文化价值多元化外部环境全球化社会发展信息化社会主体知识化社会组织扁平化政策信息公开化民主参与大众化人与自然和谐化公共决策的科学化、民主化和法制化二、我国公共决策体制的基本内涵1、权力配置:人民代表大会制——宪政结构和党政结构2、决策方式:民主集中制三、我国公共决策中存在的主要问题首先,公共决策系统及机构方面存在缺陷。
其次,公共决策还未实现从经验决策到科学决策的根本性转变。
再次,政策科学理论研究滞后于决策实践最后,政策研究人员整体素质不高。
四、推进我国公共决策的科学化、民主化和法制化具体路径1、更新思想观念是前提就科学化而言,要树立专家咨询观念,采用科学的决策程序、决策方法技术、建立合理的决策体制等;就民主化而言,要树立民主集中制观念,集体决策观念,决策监督等观念;就法制化而言,要树立有法可依、有法必依、执法必严、违法必究法制理念。
2、完善公共决策体制是根本1)针对当前我国决策中枢系统中存在的主要问题,一是将决策主体要职责分开,明确政党系统、人大、和各自的决策权限、职责、范围,使各决策主体的决策权界限明晰,减少侵权渎职行为;二是要健全各级政府决策会议制度,并使其与行政首长负责制有机的结合起来,兼顾公平和效率;三是建立行政决策责任制,健全相应的奖惩制度。
2)针对当前我国决策信息系统中存在的主要问题(如网络系统尚不健全,覆盖面也比较狭窄,一般信息过多过滥,使用信息偏少,时效性差等),一是要大力扶持信息产业、兴建一批全国性、地区性的信息库,信息研究中心。
规范操作规程,健全工作制度,形成一个快捷、高效、灵敏的信息运作机制和一个多层次的、全方位的信息网络系统;二是要提高信息管理人员的素质,增加对信息价值辨识的能力和整和能力;三是要加大对信息设施投资力度,搞好“硬件”建设。
3)针对当前我国决策咨询系统中存在的主要问题,一是要完善体制内政策研究组织,从法律上保障其应有地位,要在法律和制度上明确赋予其独立地位,从经费、人事、行政隶属关系等方面,使其能按决策科学内在规律,客观公正的研究政策问题,提供咨询、建议;二是要加强体制外的政策研究组织发展,使其作为一种民主参与力量,在决策中发挥积极作用与体制内的政策研究组织相辅相成,产生正向合力,形成强大的决策参谋后盾;三是政府应借鉴国外建立脑库、思想库的做法,成立顾问机构,聘请社会各界具有真才实学的专家、学者担任政府顾问,帮助解决行政管理中的重大问题;四是谋与断相对分离,决策者要正确处理与智囊人员的关系,既要发扬民主、尊重知识、尊重人才,让其畅所欲言,营造一种民主、平等、协商的气氛,又要博采众长,善于决断拍板。
3、扩大民主参与是基础1)决策者必须从人民根本利益出发,以“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”“人民答应不答应”作为决策的出发点和依据。
2)决策者要有民主的品质,使民主决策成为其行为的内在规范和素养。
3)决策中枢要实行民主。
“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”。
4)决策过程要要充分实行民主。
4、提高决策者的素质是关键1)要有坚定的政治立场。
2)养成求实的工作态度。
3)培育科学的创新精神。
4)丰富自己的知识储备。
5.健全法制规范是保证1)依法确立决策权力的合理结构和科学合理的决策程序。
2)强化决策的法律监督机制,建立健全决策者的责任制。
3)健全民主机制,规定政策参与者的资格权力和义务。
4)增强全民法制意识。
思考题1、什么是公共决策体制,其构成要素是什么?2、论述我国公共决策存在的问题以及如何实现公共决策的科学化、民主化和法制化。