第八讲行政决策的科学化与民主化
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第八讲行政决策的科学化与民主化
¡ 通过本案例我们可以看出我国行政决策中的 实现民主化的任务任重而道远。行政决策不能体 现和考虑民众的要求，一些体现决策民主的途径 流于形式，这必势会影响决策的质量，也会影响 政府政策的合法性。
¡ 解决的根本途径当然是政府要尽量的听取民 意，按大多数人的要求决策和办事。总的来说是 要求整个政治和行政决策体பைடு நூலகம்的改革。小的方面 比如完善听证会制度，严格执行听证会的要求等 并建立相应的惩罚制度和法律，等等。
第八讲行政决策的科学化与民主化
2、科学化
所谓行政决策的科学化是指运用科学的理论、 程序、方法和手段进行决策,以求合理确定决策目 标、科学规划和优选方案,从而以最低的代价取得 最好的效果。决策的科学化能够保证政策的正确 性，寻求最佳的政策手段和最大值的政策结果。
第八讲行政决策的科学化与民主化
以科学为宗旨、以分析为途径、以 追求决策的科学化为目的的取向,强调 理性的作用,甚至认为理性是唯一可靠 的,把政策的合理性作为核心概念。这 是一种理性主义的政策决策模式以 “理性人”和“经济人”假设为前提, 强调人在政策决策中的主体作用,借用 古典经济学中利益最大化原则,把政策 看作是在合理计算基础上的一种选择。
的过程中要有广泛的政治参与,要经过论证、 协商、审议和集体讨论等民主程序,以保证 决策的科学性和合理性。决策民主充分保持 广大公民的参与度，力求使决策的达成融入 了人民的力量，以期达到决策体制符合民愿、 决策目标体现民情、决策方式考虑民力、决 策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终 实现最广大人民群众的根本利益。
听证会的功能没有发挥出来，流于形式，走 过场而已。
第八讲行政决策的科学化与民主化
听证会本身的反映民意，体现决策民主 等功能并没有发挥出来。因此听证会在这里 也就成了人们常说的“涨价会”。不仅没有 为政策获得合法性，反而削弱了政府的合法 性。因为公众认为他们受到了政府的欺骗和 愚弄。
失去了民众对政府的信任，这样的后果 恐怕比没有解决这个路桥收费问题更加严重， 比起愚弄欺骗人民的政府而言民众更能容忍 无所作为的政府。
策分析范式。
第八讲行政决策的科学化与民主化
实现科学化与民主化的统一
一般情况下，行政决策的民主性并不能兼容 行政决策的科学性，而是在两者之间存在着一 种斥力，行政决策的民主化以失去决策的科学 性为代价，或者是行政决策的科学化以失去决 策的民主性为代价。但是二者也并不是处于鱼 和熊掌不可兼得的困境。通常情况下决策的核 心在于科学化，决策的基础在于民主化，二者 在矛盾运动中达到能够平衡和协调。
决策民主化是以寻求决策的合法性为目的的取 向,紧紧抓住社会利益要求这个带有根本意义的概 念,以决策对利益要求的确认、整合和实现的逻辑 顺序为基础,来构建决策过程的框架。
第八讲行政决策的科学化与民主化
决策民主化涉及到公民的政治参与问题。公民政 治参与的扩大不仅是政治现代化的标志,也是实现 决策民主化的根本途径。在这里,我们所说的政治 参与,主要是指普通公民试图影响政府的决策活动。 在现代社会,从决策主体的角度来看,随着政治文明 的发展,不仅议会和其他的政府机构有决策权,非官 方的组织、团体和公民个人也都参与政策制定。政 策制定主体的多元化是民主政治的产物,扩大了公 民政策参与的渠道,也是政策获得合法性的基础。 那么决策的民主化是指在决策过程中怎样更多的考 虑民意、反映民意，落实民意的问题。
第八讲行政决策的科学化与民主化
行政决策中枢系统的主要任务
(1)确定决策问题、目标体系和研究课题策； (2)组织有关机构和人员拟定若干备选方案； (3)抉择决策方案； (4)指挥检查、监督决策方案的实施和组织对某些决
策方案进行局部试点 。
第八讲行政决策的科学化与民主化
2、行政决策咨询系统
行政决策咨询系统也称思想库、智囊团、 脑库。它是指由多学科专家、学者组成的专 门从事广泛智力开发、协助决策中枢系统进 行正确决策的辅助性机构。
第八讲行政决策的科学化与民主化
以民主为宗旨,以政治为途径,以追求决策的合 法性为目的的研究取向则把民主体制作为出发点, 以决策的合法性为核心概念。合法性问题是民主政 治的重要组成部分,它是对统治权力的认可。政府 的决策只有代表人民的利益,才能获得人民的认可。 决策合法性的价值对于政府功能大大扩张了的现代 政府来说,是尤其重要的。
言权、决定权。 （四）完善决策的议事规则和程序，杜绝随意决策。 （五）建立多层次、多科学的智囊团，充分发挥专家和研究咨询机构
的作用。
第八讲行政决策的科学化与民主化
二、分析教材上的案例1
（一）阅读案例，自由讨论 （二）同学代表发言 （三）讲评和补充
第八讲行政决策的科学化与民主化
案例分析提示：
本案例反映的是C市路桥年票定价 决策过程中听证会走过场的行政事件。 因路桥收费制度改革，需重新确定路 桥收费标准，这是一种行政决策行为。 根据案例中的材料我们可以知道，这 个决策行为的过程是：C市市政委员会 提出方案——召开听证会，听取市民 的反映——最后选择方案，形式上这 样的决策程序符合决策民主化的要求。 但是由于C市听证会上民众反映的意见 决策机构并没有考虑，决策民主化只 是流于形式，并没有真正的实现。
第八讲行政决策的科学化与民主化
决策中的理性主义可以作这样的描述，公共 决策中存在着三种类型的合理化,即意向合理化、 后果合理化和程序合理化。其中,“意向合理化” 指的是人们在无论做什么事情时总是力图使收益 一成本差值为最大Β“后果合理化”指的是在制 定决策时成功地实现收益一成本差值最大化“程 序合理化”指的是在拥有足够的信息并且运气不 坏的条件下,建立一套能使收益一成本差值最大 化的工作程序。用理性主义的政策分析方法研究 政策制定过程形成了以提高政策质量为目的的政
(1)确定行政信息需要，即了解行政决策需要什么内容和形式 的信息，谁需要，什么时候需要，由什么渠道传递，等等。
(2)输入信息。要开辟广阔的信息渠道，多角度，全方位搜集 信息，扩充信息流。
(3)信息加工。用科学方法将原始信息筛选、验证、分析、分 类纲目，提炼摘要。经过去粗取精，去伪存真，由此及彼， 由表及里的加工过程，使信息具有可靠性、可用性。
第八讲行政决策的科学 化与民主化
2020/11/27
第八讲行政决策的科学化与民主化
一、行政决策的基本理论
（一）行政决策的内涵 ¡ “决策”这个词从管理学和决策学角度理
解，是指社会组织的管理者为解决面临的 问题，确定目标，制定与选择行动方案的 活动。 ¡ 行政决策属于管理决策的一种。它是指政 府行政机关在履行职能的过程中，通过收 集信息，确定目标、制定与选择行动方案 的活动。
第八讲行政决策的科学化与民主化
3、行政决策信息系统
信息可以看作是行政决策的生命 源，信息的多少和好坏最终会对行政 决策质量有着至关重要的影响，因面 就需要有专门的机构和人员来执行决 策信息的收集、分析、加工、储存和 传递的功能，这就构成了行政决策信 息系统。
第八讲行政决策的科学化与民主化
行政决策信息系统的功能
(4)信息输出。运用各种形式和工具，将加工后的信息按事先 审查了解的利用者的需求，适时分送信息利用者。
(5)贮存信息。迥过多种信息载体，贮存有用的信息。 (6)对信息系统的管理。为保证信息系统持续正常地运转，要
对组织机构、人员、人一机系统等全面协调管理
第八讲行政决策的科学化与民主化
（三）行政决策的程序
第八讲行政决策的科学化与民主化
1、行政决策中枢系统
在行政决策过程中，需要有特定的机构和人员对决策的顺利进 行承担起组织、指挥和协调的职责．确定决策的目标和内容，对最 终的方案“拍板定案”以及对决策的不良后果承担责任，这些工作 都主要通过行政决策中枢系统来完成。行政决策中枢系统也称行政 决策中心或政府首脑机关。它是由具有行政决策权的行政领导者组 成该行政机关或行政部门最有权威的领导核心．处于最高领导、指 挥地位，并承担行政决策全部责任的系统。中枢系统是行政决策体 制的核心，其他构成系统都是在中枢系统的领导下活动并为它服务。
1、发现问题，确定目标。 2、初步设想，设计方案。 3、分析论证，比较选优。 4、试点反馈，追踪决策。
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（四）行政决策模式
（1）理性决策模式 （2）有限理性决策模式 （3）渐进决策模式 （4）系统决策模式
第八讲行政决策的科学化与民主化
（五）决策科学化与民主化
1、民主化 行政决策民主化就是指行政决策在制定
驻，化工业未形成规模。 2000年前后，海
沧成为厦门地产的新热点，通过楼盘开发，
已经形成具有一定规模的居民区。
第八讲行政决策的科学化与民主化
¡ PX项目落户海沧，从立项、环境评估到 用地各方面手续都合法。2007年3月两会 期间，以国家科学院院士赵玉芬教授为代表 的105个政协委员齐声呼吁，联名签署了 “关于厦门海沧PX项目迁址建议的议案”， 指出PX化工项目对于附近环境具有很大污 染性。该提案成为当年政协的头号重点议案， 一经媒体披露，立刻引来厦门人的关注，尤 其是在厦门海沧“未来海岸”楼盘买了房子 的业主。市民们通过网络和手机传递消息， 一时出现极大的社会恐慌。
第八讲行政决策的科学化与民主化
作业
¡
2001年初，台资企业华利财务有限公
司和富能控股有限公司共同向厦门市提出在
海沧经济开发区建设80万吨/年PX项目。该
开发区设立于1990年，定位为化工产业开
发区，当时为吸引台商王永庆投资开发，划
定了大约20平方公里的面积，后因故未成，
该开发区仅有翔鹭化纤等少部分化工企业进
听证会的主要作用是充分听取民意、改善与公 众的关系、促进参与行政、促进民主决策、监督政 府行为。
第八讲行政决策的科学化与民主化
从本案例中我们路桥年票制的决策行为是C市 市政管理委员会在自身分析的基础上单方面提出了 两套年票制方案，并由媒体公布，公布之后引起了 市民的强烈反映，市民发现这两个方案收费都偏高， 难以接受，市民通过媒体反映无效而寄希望于之后 召开的听证会，没想到听证会上多数代表反对价格 偏高的意见仍没有得到考虑，听证会完了的第二天 政府就把他们预先制定的价格方案公布并宣布已获 得批准和通过。显然这个批准和通过是政府内部做 出的，而民众并没有批准和通过，听证会上的反对 意见决策者并没有考虑也没有作出回应，对决策也 没有约束力。
第八讲行政决策的科学化与民主化
首先在决策的科学化上我们遵循 以下原则
（一）客观性原则 （二）信息性原则 （三）系统性原则 （四）预测性原则 （五）可行性原则
第八讲行政决策的科学化与民主化
在实现决策的民主化方面提高有 效机制
（一）进行调查研究，建立社情民意反映制度。 （二）提高决策透明度，逐步公开重大决策过程。 （三）建立健全决策的民主程序，保证决策层每个成员享有同等的发
第八讲行政决策的科学化与民主化
行政决策咨询系统的任务
（1）分析研究与行政决策相关的行政信息并作出预测，为决 策者提供很确充分的信息服务； （2）研究决策问题和决策环境，围绕政策目标为决策者提供 对策思路，设计决策备选方案； （3）对决策备选方案进行分析论证、比较评估，协助决策者 进行追踪决策，提供其他信息咨询服务。 咨询系统主要是起一种参谋的作用。
第八讲行政决策的科学化与民主化
听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式 引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判， 由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的 处理有拘束力。在国外凡是在行政听证上提出的意 见，决策者必须在最后裁决中作出回应，否则相关 行为可能因此而无效。听证会的作用主要是在决策 中充分考虑民意或利益相关者的意见，达到决策民 主化的要求，使决策尽量代表绝大多数人的利益。
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行政决策具有以下特点：
¡ 决策主体的特定性 ¡ 决策内容的公共性 ¡ 决策过程的民主性 ¡ 决策后果的强制性
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（二）行政决策体制
行政决策实际上是一种注重分工与协作的管理活动，不 同的机构和人员在决策过程中处于不同的地位，履行不同的 职责，同时又互相协调和相互制约。不同行政决策机构和人 员的这种分工与协作关系就构成了行政决策体制。行政决策 权力在不同政府机构和人员之间的配置以及相应主体在决策 中所具体承担的职责就成为行政决策体制构建的核心内容。 现代行政决策体制主要的构成系统有如下三个：
¡ 通过本案例我们可以看出我国行政决策中的 实现民主化的任务任重而道远。行政决策不能体 现和考虑民众的要求，一些体现决策民主的途径 流于形式，这必势会影响决策的质量，也会影响 政府政策的合法性。
¡ 解决的根本途径当然是政府要尽量的听取民 意，按大多数人的要求决策和办事。总的来说是 要求整个政治和行政决策体பைடு நூலகம்的改革。小的方面 比如完善听证会制度，严格执行听证会的要求等 并建立相应的惩罚制度和法律，等等。
第八讲行政决策的科学化与民主化
2、科学化
所谓行政决策的科学化是指运用科学的理论、 程序、方法和手段进行决策,以求合理确定决策目 标、科学规划和优选方案,从而以最低的代价取得 最好的效果。决策的科学化能够保证政策的正确 性，寻求最佳的政策手段和最大值的政策结果。
第八讲行政决策的科学化与民主化
以科学为宗旨、以分析为途径、以 追求决策的科学化为目的的取向,强调 理性的作用,甚至认为理性是唯一可靠 的,把政策的合理性作为核心概念。这 是一种理性主义的政策决策模式以 “理性人”和“经济人”假设为前提, 强调人在政策决策中的主体作用,借用 古典经济学中利益最大化原则,把政策 看作是在合理计算基础上的一种选择。
的过程中要有广泛的政治参与,要经过论证、 协商、审议和集体讨论等民主程序,以保证 决策的科学性和合理性。决策民主充分保持 广大公民的参与度，力求使决策的达成融入 了人民的力量，以期达到决策体制符合民愿、 决策目标体现民情、决策方式考虑民力、决 策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终 实现最广大人民群众的根本利益。
听证会的功能没有发挥出来，流于形式，走 过场而已。
第八讲行政决策的科学化与民主化
听证会本身的反映民意，体现决策民主 等功能并没有发挥出来。因此听证会在这里 也就成了人们常说的“涨价会”。不仅没有 为政策获得合法性，反而削弱了政府的合法 性。因为公众认为他们受到了政府的欺骗和 愚弄。
失去了民众对政府的信任，这样的后果 恐怕比没有解决这个路桥收费问题更加严重， 比起愚弄欺骗人民的政府而言民众更能容忍 无所作为的政府。
策分析范式。
第八讲行政决策的科学化与民主化
实现科学化与民主化的统一
一般情况下，行政决策的民主性并不能兼容 行政决策的科学性，而是在两者之间存在着一 种斥力，行政决策的民主化以失去决策的科学 性为代价，或者是行政决策的科学化以失去决 策的民主性为代价。但是二者也并不是处于鱼 和熊掌不可兼得的困境。通常情况下决策的核 心在于科学化，决策的基础在于民主化，二者 在矛盾运动中达到能够平衡和协调。
决策民主化是以寻求决策的合法性为目的的取 向,紧紧抓住社会利益要求这个带有根本意义的概 念,以决策对利益要求的确认、整合和实现的逻辑 顺序为基础,来构建决策过程的框架。
第八讲行政决策的科学化与民主化
决策民主化涉及到公民的政治参与问题。公民政 治参与的扩大不仅是政治现代化的标志,也是实现 决策民主化的根本途径。在这里,我们所说的政治 参与,主要是指普通公民试图影响政府的决策活动。 在现代社会,从决策主体的角度来看,随着政治文明 的发展,不仅议会和其他的政府机构有决策权,非官 方的组织、团体和公民个人也都参与政策制定。政 策制定主体的多元化是民主政治的产物,扩大了公 民政策参与的渠道,也是政策获得合法性的基础。 那么决策的民主化是指在决策过程中怎样更多的考 虑民意、反映民意，落实民意的问题。
第八讲行政决策的科学化与民主化
行政决策中枢系统的主要任务
(1)确定决策问题、目标体系和研究课题策； (2)组织有关机构和人员拟定若干备选方案； (3)抉择决策方案； (4)指挥检查、监督决策方案的实施和组织对某些决
策方案进行局部试点 。
第八讲行政决策的科学化与民主化
2、行政决策咨询系统
行政决策咨询系统也称思想库、智囊团、 脑库。它是指由多学科专家、学者组成的专 门从事广泛智力开发、协助决策中枢系统进 行正确决策的辅助性机构。
第八讲行政决策的科学化与民主化
以民主为宗旨,以政治为途径,以追求决策的合 法性为目的的研究取向则把民主体制作为出发点, 以决策的合法性为核心概念。合法性问题是民主政 治的重要组成部分,它是对统治权力的认可。政府 的决策只有代表人民的利益,才能获得人民的认可。 决策合法性的价值对于政府功能大大扩张了的现代 政府来说,是尤其重要的。
言权、决定权。 （四）完善决策的议事规则和程序，杜绝随意决策。 （五）建立多层次、多科学的智囊团，充分发挥专家和研究咨询机构
的作用。
第八讲行政决策的科学化与民主化
二、分析教材上的案例1
（一）阅读案例，自由讨论 （二）同学代表发言 （三）讲评和补充
第八讲行政决策的科学化与民主化
案例分析提示：
本案例反映的是C市路桥年票定价 决策过程中听证会走过场的行政事件。 因路桥收费制度改革，需重新确定路 桥收费标准，这是一种行政决策行为。 根据案例中的材料我们可以知道，这 个决策行为的过程是：C市市政委员会 提出方案——召开听证会，听取市民 的反映——最后选择方案，形式上这 样的决策程序符合决策民主化的要求。 但是由于C市听证会上民众反映的意见 决策机构并没有考虑，决策民主化只 是流于形式，并没有真正的实现。
第八讲行政决策的科学化与民主化
决策中的理性主义可以作这样的描述，公共 决策中存在着三种类型的合理化,即意向合理化、 后果合理化和程序合理化。其中,“意向合理化” 指的是人们在无论做什么事情时总是力图使收益 一成本差值为最大Β“后果合理化”指的是在制 定决策时成功地实现收益一成本差值最大化“程 序合理化”指的是在拥有足够的信息并且运气不 坏的条件下,建立一套能使收益一成本差值最大 化的工作程序。用理性主义的政策分析方法研究 政策制定过程形成了以提高政策质量为目的的政
(1)确定行政信息需要，即了解行政决策需要什么内容和形式 的信息，谁需要，什么时候需要，由什么渠道传递，等等。
(2)输入信息。要开辟广阔的信息渠道，多角度，全方位搜集 信息，扩充信息流。
(3)信息加工。用科学方法将原始信息筛选、验证、分析、分 类纲目，提炼摘要。经过去粗取精，去伪存真，由此及彼， 由表及里的加工过程，使信息具有可靠性、可用性。
第八讲行政决策的科学 化与民主化
2020/11/27
第八讲行政决策的科学化与民主化
一、行政决策的基本理论
（一）行政决策的内涵 ¡ “决策”这个词从管理学和决策学角度理
解，是指社会组织的管理者为解决面临的 问题，确定目标，制定与选择行动方案的 活动。 ¡ 行政决策属于管理决策的一种。它是指政 府行政机关在履行职能的过程中，通过收 集信息，确定目标、制定与选择行动方案 的活动。
第八讲行政决策的科学化与民主化
3、行政决策信息系统
信息可以看作是行政决策的生命 源，信息的多少和好坏最终会对行政 决策质量有着至关重要的影响，因面 就需要有专门的机构和人员来执行决 策信息的收集、分析、加工、储存和 传递的功能，这就构成了行政决策信 息系统。
第八讲行政决策的科学化与民主化
行政决策信息系统的功能
(4)信息输出。运用各种形式和工具，将加工后的信息按事先 审查了解的利用者的需求，适时分送信息利用者。
(5)贮存信息。迥过多种信息载体，贮存有用的信息。 (6)对信息系统的管理。为保证信息系统持续正常地运转，要
对组织机构、人员、人一机系统等全面协调管理
第八讲行政决策的科学化与民主化
（三）行政决策的程序
第八讲行政决策的科学化与民主化
1、行政决策中枢系统
在行政决策过程中，需要有特定的机构和人员对决策的顺利进 行承担起组织、指挥和协调的职责．确定决策的目标和内容，对最 终的方案“拍板定案”以及对决策的不良后果承担责任，这些工作 都主要通过行政决策中枢系统来完成。行政决策中枢系统也称行政 决策中心或政府首脑机关。它是由具有行政决策权的行政领导者组 成该行政机关或行政部门最有权威的领导核心．处于最高领导、指 挥地位，并承担行政决策全部责任的系统。中枢系统是行政决策体 制的核心，其他构成系统都是在中枢系统的领导下活动并为它服务。
1、发现问题，确定目标。 2、初步设想，设计方案。 3、分析论证，比较选优。 4、试点反馈，追踪决策。
第八讲行政决策的科学化与民主化
（四）行政决策模式
（1）理性决策模式 （2）有限理性决策模式 （3）渐进决策模式 （4）系统决策模式
第八讲行政决策的科学化与民主化
（五）决策科学化与民主化
1、民主化 行政决策民主化就是指行政决策在制定
驻，化工业未形成规模。 2000年前后，海
沧成为厦门地产的新热点，通过楼盘开发，
已经形成具有一定规模的居民区。
第八讲行政决策的科学化与民主化
¡ PX项目落户海沧，从立项、环境评估到 用地各方面手续都合法。2007年3月两会 期间，以国家科学院院士赵玉芬教授为代表 的105个政协委员齐声呼吁，联名签署了 “关于厦门海沧PX项目迁址建议的议案”， 指出PX化工项目对于附近环境具有很大污 染性。该提案成为当年政协的头号重点议案， 一经媒体披露，立刻引来厦门人的关注，尤 其是在厦门海沧“未来海岸”楼盘买了房子 的业主。市民们通过网络和手机传递消息， 一时出现极大的社会恐慌。
第八讲行政决策的科学化与民主化
作业
¡
2001年初，台资企业华利财务有限公
司和富能控股有限公司共同向厦门市提出在
海沧经济开发区建设80万吨/年PX项目。该
开发区设立于1990年，定位为化工产业开
发区，当时为吸引台商王永庆投资开发，划
定了大约20平方公里的面积，后因故未成，
该开发区仅有翔鹭化纤等少部分化工企业进
听证会的主要作用是充分听取民意、改善与公 众的关系、促进参与行政、促进民主决策、监督政 府行为。
第八讲行政决策的科学化与民主化
从本案例中我们路桥年票制的决策行为是C市 市政管理委员会在自身分析的基础上单方面提出了 两套年票制方案，并由媒体公布，公布之后引起了 市民的强烈反映，市民发现这两个方案收费都偏高， 难以接受，市民通过媒体反映无效而寄希望于之后 召开的听证会，没想到听证会上多数代表反对价格 偏高的意见仍没有得到考虑，听证会完了的第二天 政府就把他们预先制定的价格方案公布并宣布已获 得批准和通过。显然这个批准和通过是政府内部做 出的，而民众并没有批准和通过，听证会上的反对 意见决策者并没有考虑也没有作出回应，对决策也 没有约束力。
第八讲行政决策的科学化与民主化
首先在决策的科学化上我们遵循 以下原则
（一）客观性原则 （二）信息性原则 （三）系统性原则 （四）预测性原则 （五）可行性原则
第八讲行政决策的科学化与民主化
在实现决策的民主化方面提高有 效机制
（一）进行调查研究，建立社情民意反映制度。 （二）提高决策透明度，逐步公开重大决策过程。 （三）建立健全决策的民主程序，保证决策层每个成员享有同等的发
第八讲行政决策的科学化与民主化
行政决策咨询系统的任务
（1）分析研究与行政决策相关的行政信息并作出预测，为决 策者提供很确充分的信息服务； （2）研究决策问题和决策环境，围绕政策目标为决策者提供 对策思路，设计决策备选方案； （3）对决策备选方案进行分析论证、比较评估，协助决策者 进行追踪决策，提供其他信息咨询服务。 咨询系统主要是起一种参谋的作用。
第八讲行政决策的科学化与民主化
听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式 引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判， 由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的 处理有拘束力。在国外凡是在行政听证上提出的意 见，决策者必须在最后裁决中作出回应，否则相关 行为可能因此而无效。听证会的作用主要是在决策 中充分考虑民意或利益相关者的意见，达到决策民 主化的要求，使决策尽量代表绝大多数人的利益。
第八讲行政决策的科学化与民主化
行政决策具有以下特点：
¡ 决策主体的特定性 ¡ 决策内容的公共性 ¡ 决策过程的民主性 ¡ 决策后果的强制性
第八讲行政决策的科学化与民主化
（二）行政决策体制
行政决策实际上是一种注重分工与协作的管理活动，不 同的机构和人员在决策过程中处于不同的地位，履行不同的 职责，同时又互相协调和相互制约。不同行政决策机构和人 员的这种分工与协作关系就构成了行政决策体制。行政决策 权力在不同政府机构和人员之间的配置以及相应主体在决策 中所具体承担的职责就成为行政决策体制构建的核心内容。 现代行政决策体制主要的构成系统有如下三个：