行政决策 科学化 民主化

摘要

随着我国经济体制和政治体制改革的深化，建立精简、统一、效能的政府己经成为必然的趋势，行政决策是政府管理的首要环节和履行各项政府职能的基础，而推进行政决策的科学化与民主化则是推进我国政治体制改革的一个着眼点。有关我国行政决策的科学化与民主化进程己经研究了多年，也探索了多年。虽在行政决策制度建设和政策法规方面取得了一些有益的进展，但是与西方国家的行政决策科学化、民主化程度相比，我国仍处于理论框架建构的低速运行、雏形发展阶段。这种状况一方面给行政主体在执行相关的决策时产生巨大的阻力，造成一些负面的影响;另一方面也为我国各级行政主体紧密跟随世界发展的步伐，迅速适应复杂多变的国际环境提出了严峻的挑战。

如果以我国所处的社会主义市场经济的现实国情作为立足点，那么，构建有中国特色的社会主义行政决策体系是实现行政决策科学化与民主化的根本保障。因此，本文结合我国当前行政决策的具体状况，对行政决策的科学化与民主化这一问题进行重点分析。本文共分为四个部分。第一部分主要是围绕行政决策科学化与民主化的内容体系展开了论述。第二部分主要围绕着我国行政决策的科学化与民主化的重要性和必要性。第三部分主要围绕着我国行政决策的科学化与民主化的现状及行政决策过程中存在的问题进行深入的分析。第四部分主要论述了完善行政决策民主化与科学化构想。

关键词: 行政决策科学化民主化

一、行政决策科学化与民主化的内容体系

目前，随着我国改革开放的深入进行，新情况、新问题会不断涌现，政治经济环境的改变对行政决策提出了更高的要求。中国共产党十一届三中全会以来，全面恢复和发展了实事求是的思想路线和历来倡导的决策方法，先后制定了一系列正确的重大决策，如关于把工作重心转移到社会主义现代化建设上来的决策，关于改革和开放的决策，关于落实知识分子政策的决策，关于建设社会主义法治国家的决策，关于构建和谐社会的决策等等，并且在决策的方法和程序上明确提出了行政决策的科学化与民主化卜的问题。改革开放越深入，环境越复杂，行政决策的复杂性和艰巨性就越突出，对决策的要求就越高。面对迅速变化的形势，必须改革旧的决策观念和决策方式，推进行政决策的科学化与民主化。

（一）行政决策民主化的基本内涵

所谓行政决策的民主化是指在决策过程中保障广大人民群众和社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序和氛围。行政决策民主化是我国公共部门决策发展的一个必然趋势，也是摆在我国公共部门决策者面前的一个最紧迫的任务。它主要包括以下两个方面的内容:

1.行政决策制定的民主化

要实现行政决策的民主化，必须首先解决一个决策参与的民主化问题。我国是一个长期由封建主义统治的国家，旧的封建观念至今在

人们的头脑中仍然根深蒂固，影响着人们的思维方式和行为方式。专制和独裁是封建主义的主要特点，在封建社会是不存在民主参与的，更谈不上决策方面的民主参与，尤其是行政决策方面的民主参与。在那个时代，国家高层次的重大决策是由封建帝王亲自掌握的，“圣旨”决定一切。决策只是皇帝及其官僚的事情，绝无民主参与可言。在这样的条件下，人们自然会形成这样的观念:似乎行政决策只能由少数有权的个人做出，谁的权大，谁做出的决策就是正确的，这种错误的观念今天对我们的影响仍然是非常深刻的。要在我国实现政府部门行政决策的民主化，必须首先从根本上改变这种决策不民主的思想观念和民族心理。一方面，要求领导者决策时要有民主作风;另一方面，要建立和健全利益的自由表达机制和行政决策的民主参与机制，鼓励人民群众充分表达自身利益，积极参与各级政府和其他公共部门的决策，使他们真正认识到，自己不仅是行政决策的执行者，同时也是行政决策的制定者，把决策的制定也看成是自己的事情，关心自身利益在公共决策中是否得到体现，从而使公共部门的决策真正反映民意，集中民智，并体现广大人民群众的根本利益。

2.行政决策讨论的公开化

行政决策讨论公开化的实质是让更多的人参与决策过程，提高行政决策的透明度。在我国政府过去的行政决策实践中，行政决策的公开讨论往往十分有限。如果说，在政府及相关公共部门的行政决策实践中，还存在着某些意义上的“研究”的话，那也只是少数领导人的“神秘式”的研究。至于公开讨论是绝对不允许的。因此，在我国要

真正实现政府部门行政决策的民主化，必须彻底扫除这种习惯，坚决反对行政决策过程中不必要的神秘化，除需要保密的行政决策外，应允许广大人民群众参与对政府的重大决策开展广泛的民主性的研究和讨论，实现行政决策研究的公开化。要做到这一点，就有必要通过“百花齐放”，以提出更多更好的方案，使行政决策的选择范围更加扩大，通过公开讨论，以达到对各方案的分析和比较更深入、更正确的目的。

（二）行政决策科学化的基本内容

行政决策科学化的问题直接同社会的健康发展和现代化建设的实践联系在一起。在科学决策中，科学是生产社会软件的基础和根据，科学性制约着决策的方向、过程和正确性。“行政决策科学化的本质是行政决策的主观活动要符合客观规律和客观实际。”其具体含义是指决策者依靠专业人员或机构组成的智囊团，运用现代科学思维方法和技术手段，按照科学的程序，依靠健全的体制所进行的决策。其基本内容有三个方面:

1.行政决策机构及其体制的科学化

依靠科学设置的行政决策机构是行政决策科学化的组织保证。健全的决策机构系统实际上是从决策目标的制定、方案的提出到决策实施的全过程的一个系统“工厂”。因此，决策机构系统的功能是否健全，其结构设置是否科学合理，都直接影响着公共决策的科学性。根据决策活动的特点，一个功能齐全、结构合理的决策机构系统应当由决策中枢系统、信息系统、咨询系统、执行系统、监督与反馈系统组

成。它们之间应分工合理、任务明确、职权清晰、密切协作，共同完成行政决策的各项任务，确保行政决策目标的实现。这从根本上反映出行政决策的体制性问题，对行政决策的科学化具有决定性意义。

2.行政决策程序的科学化

按照科学的程序进行决策，是行政决策科学化的行为保证，科学的行政决策程序应当是一个严密相接的逻辑程序系统，有着内在的规律性。一般说，行政决策在程序上主要经历六个阶段，一是发现问题，二是确立目标，三是拟定方案，四是分析评估、方案择优，五是试验实证，六是实施总结。

3.行政决策方法与技术的科学化

科学的决策方法，技术和手段，是行政决策科学性得以实现的便利工具，是通往行政决策科学化的桥梁。决策方法和技术的先进性、科学性是相对的，在不同的历史条件下，行政决策方法的科学性内涵与形式是不同的。在当代，出现了许多新的有重大影响的科学决策方法、技术，如调查研究的技术、智囊团技术、可行性研究、技术预测技术等等，它们的重要特征是定性和定量方法的高度统一。

（三）行政决策民主化与行政决策科学化的辩证关系

在现代社会里，行政决策民主化与科学化是密不可分的，两者互相渗透，互相促进。决策的民主化是决策科学化的前提和基础，而决策的科学化是决策民主化的本质和归宿。“要做到决策的科学化，就要实现决策的民主化，没有决策的民主化，就不能广开言路，广开才路，就谈不上尊重科学、尊重知识、尊重人才一、尊重实践经验、尊