论如何推进公共决策的科学化、民主化

论如何推进公共决策的科学化、民主化
当前,我国正处在改革的攻坚阶段,一些深层次问题日益显露出来,各种利益矛盾错综复杂。

能否解决好改革和发展所面临的一系列重大战略问题,直接关系到改革和发展的大局。

推动政府公共政策的科学化、民主化和法制化，能有效化解各类矛盾，对促进和谐社会的构建具有重大意义。

实现决策科学化要从组织设计、决策程序方面入手。

一、实现组织设计科学化。

要重新定位政府的职能。

把政府的决策职能和执行职能适当分开,某些执行职能应由社会经济组织和中介组织承担。

政府承担的职能过多,任务超载,必然影响政府的政策决策效率,结果是许多应该由政府制定政策来解决的社会问题不能进入政府的政策议程,造成政策盲区。

中央政府的机构改革要按照精简、统一、效能的原则,减少不必要的中间环节,提高政府对社会问题反应的灵敏度和准确性。

要重新界定中央政府和地方政府的权力界限,使政策决策任务适当分流。

二、推动决策程序科学化。

主要有(1)完善和建立政策议程程序。

(2)完善政策规划的程序。

(3)完善政策合法化程序。

三、提高决策科学化程度。

要建立健全政策决策系统,以决断系统为核心,充分发挥信息系统、咨询系统、监督系统的作用。

同时,应优化决策及执行人员的素质。

实现决策民主化要从转变观念、完善体制等方面入手。

一、是从转变观念入手,提倡民主精神,破除各种不适应于改革开放新形势和市场经济发展的旧的决策观念,树立重视民众参与的决策观念,专家咨询观念,集体决策观念,决策权力分散、下放观念,调查研究、实事求是观念,重视决策跟踪评价观念等。

同时,营造一种民主、平等、协商的公共政策环境,形成一种人人能畅所欲言,充分表达自己观点,并积极提出政策建议的局面,促进多种公共政策方案的优化与选择。

二、是理顺决策子系统中各种决策主体的关系。

既要保证党对公共政策工作的领导,又要保证人大和政府的决策权,充分发挥它们作为公共政策主体的地位和作用。

三、是完善体制内的公共政策研究组织,从法律上保障其应有的地位,赋予这些研究机构相对的独立性、主动性及工作的灵活性,使之能够积极主动对公共政策问题进行跟踪研究,主动提供咨询、建议,而不是被动地作政策调研论证,提高其权威性。

四是大力发展体制外或民间的政策研究组织,让其充分参与公共政策制定的全过程,形成强大的决策参谋后盾。

经验表明,公共政策的科学化与民主化,需要官方和非官方政策研究组织的紧密配合,才能制定出合理优化的公共政策。

实现决策法制化要与群众的意愿相结合。

公共决策的法制化有利于维护和谐社会的公平正义。

具有合法性的公共政策是实现社会价值权威性分配的根本保证。

美国学者戴维·伊斯顿认为，公共政策是对社会价值作有权威的分配。

公共政策在对社会价值作权威性分配时，必须考虑民众对政策合法性作价值判断时所基于的两个因素：一是公共政策规范是否合乎情理、是否符合逻辑、有没有让人们的生活变得不可接受，以及政策执行方式是否让人无法忍受等问题。

二是在实现政策目标——社会利益的同时，是否会损害个人利益。

社会进步的标准不仅仅指财富总量的增加，还应包括公平与正义。

公共政策应该通过其合法性来实现社会价值分配的公平与正义，以实现社会主义和谐社会的公平与正义。