论文：行政决策的民主化、科学化研究

目录

一、行政决策民主化、科学化的重要意义 (2)

(一)是建设社会主义政治文明的重要任务 (2)

（二）是提高政府行政能力和科学执政的重要内容 (2)

（三）是实现全面建设小康社会目标的重要保证 (3)

二、行政决策民主化、科学化存在的问题 (3)

（一）决策的民主化程度偏低 (3)

（二）辅助决策机构没有得到有效利用 (4)

（三）行政决策缺乏现实意义 (4)

（四）决策机构内部结构不尽合理 (4)

（五）行政决策随意性极大，与法治化目标不相符 (5)

三、行政决策民主化、科学化的分析探讨 (5)

（一）科学决策 (5)

（二）民主决策 (6)

（三）依法决策 (6)

四、行政决策民主化、科学化的对策 (7)

（一）健全行政决策体制 (7)

（二）提高行政决策者的整体素质 (8)

（三）不断创新完善现代化的决策方式 (9)

（四）建立健全行政决策监督机制 (9)

参考文献 (11)

行政决策的民主化、科学化探究

【内容摘要】我国在行政决策制度建设和政策法规方面取得了一些有益的进展，但是与先进国家水平和人民群众的要求相比，仍处于理论框架建构的低速运行、雏形发展阶段。本文结合我国当前行政决策的具体状况，在对行政决策的科学化与民主化这一问题进行分析探讨的基础上提出了对策。

【关键词】行政决策民主科学体制

随着我国社会主义市场经济和政治文明建设的发展，科学、民主决策逐渐成为我国各级决策机关的当务之急。科学和民主的行政决策直接关系到行政效率和经济效益。科学的和民主的决策直接关系到人民对党和政府的信任。好的政策会增大党和政府的政治合法性，巩固全民的政治认同；反之，坏的政策则会损害它们；科学的和民主的决策直接关系到人民民主。如果一项政策真正反映了人民的需要，真正做到了人民的参与，那么，这样的一种决策过程本身就是一个发扬民主的过程；科学的和民主的决策直接关系到社会的政治稳定。党和政府的决策质量和决策水平集中反映了党和政府的执政水平和管理水平。如果政策失误过多，决策成本过高，都将直接损害决策部门在人民心中的形象。

决策，是指人类在认识世界、改造世界过程中，对各种行动方案的研究、制定和选择。从狭义上讲，决策就是指领导决定政策、策略、方针、方案、措施以及计划等等。行政决策是指国家行政机关所进行的决策活动。所谓决策科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策

组织、决策程序、决策方法等必须科学化。所谓决策民主化，是指决策的主体是人民，行政决策必须代表人民的意愿和要求，代表人民的根本利益，人民群众有权参与决策过程。

一、行政决策民主化、科学化的重要意义

(一)是建设社会主义政治文明的重要任务

决策的科学化民主化是社会主义民主政治建设的重要任务，是实行民主集中制的重要环节。建国以来我国社会主义建设和发展的经验表明，重大决策的成功是最大的成功，重大决策的失误是最大的失误。多年来，我省在重大行政决策的形成过程中，十分重视调查研究，善于听取和采纳各方面的意见与建议。全省在加强民主政治建设、推进决策科学化民主化方面，作了大量扎实而有效的工作。但现行的行政决策机制仍然存在诸多缺陷和不足，凭经验决策、盲目决策、仓促决策的现象时而有之。只有建立和完善行政决策的科学化民主化制度，才能在决策中减少失误、纠正失误、避免失误。

（二）是提高政府行政能力和科学执政的重要内容

按照加强党的执政能力建设的总体要求，做好政府工作也必须不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，不断提高发展社会主义民主政治的能力，不断提高建设社会主义先进文化的能力，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。“五种能力”的提高都要求改革和完善决策机制，推进决策科学化民主化。决策科学化，就是要深入调查研究，科学判断形势，决策方案要实事求是，决策过程要规范化、程序化。决策民主化，就是要

广纳群贤，集思广益，决策方案要体现最广大人民群众的根本利益。只有不断推进行政决策科学化民主化，才能确保公共政策的连续性、稳定性和有效性，才能做到科学执政、民主执政、依法执政。

（三）是实现全面建设小康社会目标的重要保证

在国际国内新形势下，按照全面建设小康社会目标和科学发展观的要求，必须多视角、多层次、全方位地对改革、发展和稳定工作中的重大问题进行深入研究，必须对事关城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等一系列重大问题进行决策。这些既为我们提出了一系列新的重大决策课题，也对政府的决策机制、决策方式、决策能力、决策效率提出了新的要求。

二、行政决策民主化、科学化存在的问题

纵观决策科学化发展进程,可以发现我们已经实现了由经验决策为主向科学决策为主的转变。但是目前中国的行政决策模式，由于受传统的文化观念、计划体制思维方式、长期以来形成的官僚主义专断作风等因素的影响，与科学、民主的行政模式要求相去甚远，行政机关决策体制中决策系统高度发达，信息系统和智囊系统极度萎缩。所以我国现行的行政决策体制还存在一些不足之处。

（一）决策的民主化程度偏低

决策科学化首先要求民主化,但不少决策者仍然以自己的倾向为决策依据,不能多方汲取意见，不能充分考虑广大人民群众的意见和要求。专家智囊和政策研究人员也只能按照领导的意图做“命题文章”,给领导的意见披上“科学”的外衣，由以前的一个人说了算变

成一个人替大家说了算。

（二）辅助决策机构没有得到有效利用

由于行政决策权的高度集中，决策体制中具有相对独立地位的咨询机构的缺位，是行政决策在作出之前不能充分地收集信息，决策过程中不能进行充分的论证，而行政机关内部的调研机构又与具有最后决策权的行政领导者处于和被领导关系，从而无法对行政领导者的决策形成真正意义上的制约。而且有些机构名为研究所、信息中心,实际功能却蜕化成起草文件和报告的秘书班子。另外,由于行政体制造成的条块分割、部门所有,也在很大程度上影响了这些研究机构,制约着他们作用的发挥。

（三）行政决策缺乏现实意义

一些官员总想为自己增加政绩。在决策时视野狭窄,缺乏宏观考虑，忽视长远目标和总体规划，行政决策严重脱离社会现实，不具可行性，造成行政效率的低下。出现这种状况的另外一个原因是现行干部体制存在弊端,使一些干部为追逐利益而发生许多短期行为。在一些经济性行政决策中，低水平重复建设，造成社会资源的极大浪费。旧有的行政决策模式，为一些行政领导搞“一言堂”提供了制度环境，他们独断专行，想当然行事，根本不考虑众人意见及行政决策的实际后果，造成了社会资源的极大浪费。

（四）决策机构内部结构不尽合理

表现之一是决策的专业化程度不高,政府部门既是政策的制定者又是执行者,影响效率的最大化，并在一定程度上导致政府部门内部