中小企业发展面临的困难及对策

常德市中小企业一直是常德市最富活力的经济群体，也是推动常德经济增长、促进就业的重要力量。

但近年以来，常德市中小企业面临了前所未有的困难，那么我的提案主要针对目前常德市中小型企业的发展发表几点我的观点。

第二次经济普查资料显示：截至2008 年底，中小企业已覆盖了国民经济行业中除石油和天然气开采业、烟草制品业两个行业以外的37 个行业大类、255 个行业中类和342 个行业小类，在国民经济中占据着非常重要的地位。

常德市的中小企业常德地区的财政收入、促进就业、科技成果等方面发挥着重要的作用，但目前受外部和内部环境影响，还存在着各种问题，导致生存和发展空间受到了很大制约，归纳来说常德市中小型企业面临着以下三大压力：一、融资压力资金不足一直是困扰小企业发展的头号问题，本来在正常的经济环境下小企业就面临融资困难的问题，一遇到政策紧缩，融资就难上加难。

解决小企业融资难的口号也提出很久了，但一直未得到根本解决，笔者以前也是从事银行信贷一线工作的，也经常与银行人员谈论过中小企业贷款的问题，他们很直白地告诉我：同样的程序、同样的手续，同样的时间，做10 笔中小企业200万元的贷款才抵得上做1 笔大中型企业2000万元的贷款，但放贷工作量增加10 倍，管理工作量增加十倍，尤其现在是信贷终身责任制，由于中小企业抗风险能力差，经营失败的可能性大，因此对小企业放贷的风险无论如何都比大企业大，对中小企业多放一笔贷款便使自己的职业前途多一道风险，人都是趋利避害的，那么可想而知，这样吃力不讨好的事谁会做呢？除非有充足的抵押物或有担保公司担保，甚至还要加上一定的关系，但这些又正是大部分中小企业所缺乏的，于是，变成了一个难解的恶性循环。

当然，别的融资途径也有，如民间高息融资，股份转让，上市融资等，但毕竟不是主流，难度同样很大。

二、成本压力税收成本压力：在税收政策上，与大型企业相比，许多优惠小企业根本无法享受，在增值税方面，中小企业大部分都是小规模纳税人，增值税发票难以抵扣，实际税负增加；在企业所得税方面，现行所得税的名义税率是25%，大型国有企业和外资企业可以享受更多的税收优惠，实际税率并不高，而中小企业准予税前扣除的项目非常有限，企业利润又小，实际上承担了相对较高的税负，国家虽然出台了对中小企业的优惠政策，对年应纳税所得额低于3 万元的小型微利企业，其所得按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，不过，这样的政策覆盖面太窄，企业规模稍大，利润稍多便不能享受该政策。

另外，个私企业还存在颇有争议的双重纳税等。

劳动力成本压力：近两年来劳动力成本提高很快，并且仍保持上涨趋势，一家建筑公司老板向我诉苦：现在一个钢筋工，不能少于200 元一天，而且，天气太热的话不加工价还请不到人。

新劳动法的实施也使得劳动力成本提高。

归根结底，劳动力成本的上升是我国在由劳动密集型国家向资本技术密集型国家转型中不可避免的一种现象。

融资成本压力：中小企业融资成本更高，国务院发展研究中心调研发现，因为不像大企业一样有对银行讨价还价的资本，中小企业对银行的议价能力弱到为零，银行对中小企业贷款的利率浮动，有的地方达到了70%，再加上很多银行给中小企业贷款时都做到了担保利率50% 的上限，因此，加上担保利率，加上登记费等费用，中小企业的贷款利率明显高于大企业。

还有，银行一般不做中小企业的中长期贷款，一年一贷的贷款到期后，中小企业往往需要借一到两个月更高利率的过桥资金还清贷款，然后又再重复上述银行贷款的过程，高额的融资成本，使得中小企业的贷款，只能用于应急性需求和生存性需求，不敢用于扩大再生产。

另外，调查显示，中小企业因无法落实担保或抵押而被拒贷的高达56%。

由于正常融资渠道收缩，造成非正常融资膨胀，进一步加大了中小企业的融资成本其他成本压力：受通胀影响，上游能源原材料成本也大幅上升并且波动很大，中小企业又很难产生规模效益，导致竞争优势减弱，尤其是出口企业，还要加上人民币升值的因素，更是雪上加霜。

三、管理压力中小企业成立之初，规模名气都没有，管理人才也不愿来小企业工作，往往是企业家一人身兼多职，采取粗放管理、价格竞争的经营方式，管理上的不到位造成了很多的小企业治理结构不合理，市场行为不规范。

很多企业经营方向具有短期性和极端逐利性，生产技术水平低，组织和产业结构不合理，特色不鲜明，竞争力不强。

据2008 年调查结果显示，天元区全区有70%以上中小企业年产值在800 万元以下，产业分布相对比较狭窄，主要集中在进入门槛较低，技术含量较低，附加值较低的产业。

许多中小企业没有科学合理的发展战略和相应的发展规划、产品开发能力不强，绝大部份企业的产品模仿国内外大企业，粗加工业务比重较高，据统计，全区仅24 家中小企业有科研部门，42 家有研发活动，80%以上中小企业没有进行新产品开发，原创性、自主性产品非常少，高端品牌寥寥无几。

以上行为的弊端就是，一旦企业规模扩大，员工人数从几人发展到几十上百人，业务规模从上百万到上千万后，不可避免的开始遇到瓶颈，部分企业家若囿于自身的见识和管理水平，还是沿袭以前的管理模式和工作方法，不重视战略规划、品牌宣传、技术升级，一旦碰到今年这种大形势，不利因素蜂拥而至，成本上升，竞争力削弱，微利变亏损，企业就开始停滞倒退，举步艰难，便出现了所谓的“倒闭潮”或僵尸企业（实际已倒闭，但没去管理部门销户），部分企业家一看，大环境不太好，企业越做越难，索性退出，退出后既不愿将资金放在银行贬值，我国可供私人投资的渠道又不多，实体经济还不好做，唉，还是买房买铺算了，于是，又给国家的房产调控增加难度。

政府的解决对策从上可知，中小企业确实存在诸多困难，但站在政府的高度，要怎样去看待这些问题，要怎样去解决呢？中小企业的重要地位是作为一个群体而言，作为个体的中小企业不值一提，不影响经济大局，不影响国计民生，打个粗浅的比喻，中小企业就像人体内的细胞，生生灭灭，非常正常，出生高于消亡数就说明人体处于成长期，出生等于消亡数就说明人体处于成熟期，出生少于消亡数就说明人体处于衰老期，若遭遇有毒有害的外部或内部环境，细胞就会出现不正常的消亡速度，并且会导致破坏致病的细胞出生，正常良性的细胞消亡，消亡到一定程度就将对人体产生不可逆转的伤害。

因此，如何去创造一个优良的内外部环境，如何保持细胞出生数高于或等于消亡数，如何消灭破坏致病的细胞，壮大正常良性的细胞，就是我们政府要考虑的事情，在此，笔者提出五点措施：优化环境、加强服务、引导方向、解决融资、纠正风气：一、优化环境、安心发展由于抗风险能力差，中小企业很难在变动频繁的政策下很好地发展，因此，稳定和谐的政策环境是中小企业可持续健康发展的根本保证。

在已有政策法规的贯彻执行基础上，政府还要制定一些扶持中小企业发展的政策，来减少企业的负担，为企业提供一个良好的政策环境，促进中小企业健康发展。

但制定政策不能随心所欲，朝令夕改，要保证政策的稳定性，要能帮助中小企业良好地发展，因此，要做好翔实的基础调研工作，参考先进经验。

例如，英国20世纪60 年代末在工党内阁设立了中小企业调查委员会，称“波尔顿委员会” ，波尔顿委员会在调查基础上向政府提出了报告书。

报告提出发展中小企业的基本措施和政策主张，是英国中小企业法律和政策的重要依据，客观上为中小企业获得一个稳定和谐的政策环境，安心的发展创新提供了支持和保障。

我们政府也可以成立一个中小企业政策法规委员会，建立一个良性的中小企业法规政策运行体系。

通过研究国家、有关部门，以及地方政府现行的有关中小企业的相关法律与法规，研究中小企业目前所处政策环境的现状和问题，为创立新的中小企业法规、完善现行的法律和法规，以及督导法规政策的执行，做好基础调研工作和充分的信息准备。

二、加强服务、帮助成长对中小企业而言，因为管理人员有限，管理水平有限，又处在生存开拓期，中小企业管理者们不能分散太多精力在业务发展之外的事情上，事情一旦过于繁杂，很容易感到身心疲惫、动力不足，而良好的公共服务环境和完善的社会化服务体系，可以在这方面起到巨大的帮助，也是支撑中小企业持续发展的关键。

因此，欧美日韩政府长期以来通过政策引导构建公共服务平台，建立中小企业服务体系，由专门性的政府机构、组织和社会中介机构、一些民间自助组织组成的服务机构，从不同方面、不同角度为中小企业发展提供服务，形成了以全社会广泛参与为基础、较为完善的中小企业服务网络。

我们政府在这方面做了大量的工作，留学生创业园，中小企业促进园都在发挥作用，最近的中小企业服务周伊始，政府又牵手株洲兆富投资公司成立了株洲中小企业创业成长俱乐部，也举办了很多与中小企业管理、融资、上市相关的各种讲座，并且，中小企业联动担保机制、小额贷款快批机制也在开始运作，对中小企业起到了很大的帮助作用。

在加强服务、帮助中小企业成长方面，外国有很多成功的经验，例如，政府可以借鉴日本和韩国，设立“中小企业情报中心” ，建立技术顾问制度，搜集整理并及时提供国内外与中小企业相关的经验、技术和市场信息；聘用有丰富管理和技术经验的专家对中小企业产品的技术水平进行可行性研究和试验，对存在的管理问题提出具体建议，让中小企业获得更多的商业机会，付出更小的成长代价。

政府还可参考法国的经验，成立税务管理中心（协会性质机构）来协助中小企业进行管理。

企业加入管理中心后，要在有关专业会计人员的帮助指导下建立完整的会计帐目制度。

专业会计人员由管理中心向企业统一派遣，在加强对企业监督和指导的同时，管理中心还提供各种服务。

政府通过这一机构来加强和完善对中小企业的经营和税收管理。

管理中心提供的服务对于本小利微的中小企业主来说是十分划算的，每年交纳的加入费用比专门聘请会计人员便宜得多。

参加管理中心的企业还享受20%的减免纳税。

法国税务局还规定，中小企业在营业的前4 年不是故意所犯错误，可减轻税收处罚并给予支付的时间；对中小企业的税务检查时间最长不得超过3 个月，否则企业的纳税义务将自动得到免除。

三、引导方向、加快转型财税优惠是引导中小企业向政府希望的方向发展的最有效方式之一，财税优惠政策包括财政补贴政策和税收优惠政策，政府可通过财税政策对符合政府的产业方向的企业给予优惠，例如，为了加快产业结构的调整，我们对能耗高、污染大、严重浪费不可再生性资源的传统工艺和传统产品可采取加大征税力度的措施，同时为传统工业的生产转型提供种种鼓励性措施，为高科技产业的发展创造良好的外部条件，重视对企业技术创新和高新技术中小企业的支持。

就目前而言，环保节能型、社区服务型、科技创业型、科技创新型、下岗创业型、解决就业突出型、重点产业配套型的中小企业可列为政府财税优惠政策对象，提供各种形式的财政补贴：投资补贴、就业补助、创新津贴、企业发展资助、附带有政府建议的补贴等；或各种形式的税收优惠：优惠退税、税收豁免、税收扣除、延期纳税、优惠税率、税收抵免、加速折旧等。