关于预防重点工程建设中腐败问题对策的思考

关于预防重点工程建设中腐败问题对策的思考
摘要：重点工程建设一直是腐败隶件的高发区，大案要案的集结点，本文提出了预防和治理工程建设中腐败问题的对策，以期对军队重点工程建设中腐败行为的防范和查处提供借鉴。

关键词：重点工程；腐败问题；对策
十七大报告指出，反腐败工作应坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。

这为进一步理清反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式方法指明了方向。

因此，遏制工程建设中腐败现象蔓延，要以思想教育为基础，使人“不愿为之”；以制度建设为核心，使人“不能为之”，以依法严惩为重要手段，使人“不敢为之”，确保“优质工程、廉政工程”目标的实现。

一、抓教育引导，筑牢党风廉政建设“防火墙”
教育是一项治本工程。

以关心爱护、支持、保护干部为出发点，立足于教育，着眼于防范，切实筑牢不愿腐败的思想防线。

一是强化理论武装。

围绕先进性教育，大力加强干部职工的理想信念教育和宗旨教育。

组织学习胡锦涛等中央领导同志有关反腐倡廉重要讲话和理论文章，并组织每个党员干部对照“八荣八耻”，按照总政“六个进一步”要求梳理解决党风廉政方面存在问题，筑牢党员干部思想道德防线，时刻保持清醒的政治头脑，树立正确的权力观、金钱观、交际观。

二是注重法制教育。

定期举办了《建筑法》、《招标法》、《建筑工程质量管理条例》、《建立健全军队惩治和预防腐败体系实施意见》、《关于加强军队战备工程建设廉政监督的意见》等培训班、法制讲座，教育干部党员要带头学法、知法、守法。

组织党员干部学习勤政廉政导弹司令杨业功、范匡夫的先进事迹，观看反腐倡廉警示电教片，并请服刑人员“现身说法说纪”，以案施教，以案释纪，教育党员干部管好自己，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，努力做到自重、自省、自警、自励，自觉提高廉洁自律意识，做到警钟常敲。

三是宣传廉政文化。

利用电视、广播、标语、宣传画等形式增强廉政教育的影响力以外，结合局域网开辟了廉政“理论篇”、“警示钟”等网页，营造了“崇尚廉政”、“褒扬廉政”和“以廉为荣、以贪为耻”的新风尚。

通过学理论、学先进，找差距，使工程的每位工作人员在思想上始终绷紧一根弦，为个别游离在边缘的干部及相关人员敲响了警钟，打了廉政“预防针”，筑牢了拒腐防变的“防火墙”，确保了建设工程规范、高效、优质、廉洁。

二、抓制度建设，安装党风廉政建设“保险锁”
胡锦涛总书记指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。

制度好，可以使坏人没办法干坏事；制度不好，好人也受影响。

在工程建设中，
要坚持制度先行，以制度促管理，以管理促规范。

一是健全领导决策制度。

对工程中涉及的重大决策、重大项目安排、工程招投标和工程经费使用等，要严格执行民主集中制的基本议事规则，由党委“一班子”集体讨论决定，防止“一把手”个人或少数人说了算，有效地对党员干部特别是领导的权力进行监督制约。

二是完善工程建设制度。

工程建设领域是一个高危行业，在严格执行国家和四总部下发的各项廉洁自律规定基础上，各单位要结合工程建设实际，要建立具体的、严密的、可操作性的制度，哪些该做，哪些不能做，要说得明明白白，便于大家按照制度来办。

比如：制定《工程党风廉政建设实施办法》、《工程建设管理实施细则》、《工程项目招标评标办法》、《工程项目跟踪审计实施办法》、《工程审计承诺书》和《工程计量支付程序》等制度和措施，对工程立项报批、招投标程序、工程验收、审计结算都作出明确规定。

另外，各单位还应随着工程的具体进展实际，指挥部和上级监审部门还可以及时地，有针对性地完善相应规章制度。

三是严格工程公开制度。

公开是实现权力阳光运行的重要措施。

通过设立公开栏或利用网页、新闻媒体、会议、材料通报等方式，定期公开工程建设计划、项目工程工期质量和效益管理目标、工程资金使用情况，减少权力运行的主观性和自由性。

如：招标时，首先将评标原则、程序向所有投标者公布，在评标时邀请上级营房、组织、干部、财务等部门参与过程监督，消除“暗箱操作”，保证招标工作公平公正进行。

但是，为了防止工程的失泄密，工程名称对外一般实行数字代码，重要内容要控制在少数范围内清楚。

通过健全科学合理、严密的管理制度，逐步形成用制度管权，用制度管事、用制度管人，从根本上堵塞易发生问题的漏洞。

三、抓监督管理，戴好党风廉政建设“紧箍咒”
胡锦涛总书记指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在继续强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

实践证明，缺乏监督的权力很容易出现腐败。

在工程建设中，一是严把材料人口关。

对工程材料的采购，要严格按照《军队物资材料采购规定》进行采购，自供的设施设备，要派出两人以上到上级指点的采购点，按照“同一型号比质量、同等质量比价格”的原则进行采购。

对施工单位自行购买的材料，监管人员要坚持做到次次进行检测、批批进行验收，坚持了“七个不用”，既无合格证明不用、无试验报告和质保书的不用，达不到技术指标的不用，尺寸超出误差范围的不用，破损的不用，超期失效的不用，假冒伪劣的不用。

在建筑材料上为工程质量提供保障。

二是严把工程质量关。

在工程施工过程中，在每一个施工点要指定一名原则性强、懂技术、会管理的监督管理员，采取旁站、巡视和平等检验等形式进行现场监督。

整过工程严格按图纸进行施工，每一道工序完工后，由现场监督人员签字同意后，进入下一道工序；隐蔽工程，还经过施工单位、现场监督员和工程领导小组进行现场验收，验收合格下通知后，施工方继续施工。

军区质检部门、上级主管部门和业务部门要定期不定期对工程质量进行抽查，发现问题，立即对施工单位进行停工整顿，责令其返工，并作出相应的经济处罚。

严格落实工程质量监管责任制，按照“谁管理、谁签字、谁负责”的原则，哪个环节出了问题，就追求相关责任人的责任。

三是严把资金使用关。

对工程建设资金，实行专户管理、专款专用，严格按照支付程序、支付标准和规定使用专项资金，做到“批钱不管钱、管钱不花钱、花钱不批钱”。

上级财务、审计、监察等部门要对工程资金使用情况进行审计，并对使用情况进行公布，提高了资金使用透明度。

四、抓责任追究，拍响党风廉政建设“惊堂木”
责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键环节，也是督促领导干部认真履行责任制的硬性措施。

一要强化领导责任。

按照“一级抓一级、谁主管谁负责”原则，明确“一把手”是工程建设中党风廉政建设的第一责任人，要从我做起，带头示范，管好自己，管好班子，管好队伍，管好身边的工作人员，管好家属侄女。

其他领导实行“一岗双责”，抓好本单位、本部门党风廉政建设和反腐败工作任务的完成。

二是量化责任考核。

对工程建设中的反腐败工作进行科学、合理、可行地量化，签订反腐倡廉建设责任书，做到纵向到人、横向到边，把责任落到实处。

工程结束后，各级党委要召开民主生活会述职述廉，严格按照上级的考核办法和考核标准进行对照检查，查找薄弱环节，提出整改措施，并接受上级考核监督。

三是严格责任追究。

十七大报告强调“要坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息”。

因此，凡是工程建设中发生党风廉政建设方面的问题，不管是否是当事人，是否直接参与，只要负有“失教”、“失管”、“失察”、“失究”、“失误”中的任何一种责任，都要按照党风廉政责任制规定严加查处，发现一起查处一起，决不姑息宁人，为工程建设创造良好的社会环境。

五、抓队伍建设，高举党风廉政建设“正义旗”
一要督促纪检监察力量考前指挥。

纪检监察机关要充分依托部门齐抓共管的优势，做好组织协调工作，对工程建设中出现的腐败新现象，要很好地研究，做到主动而不被动，自觉而不盲目，紧紧围绕提高部队的战斗力水平来部署开展反腐败斗争工作。

二要提高纪检监察干部整体素质。

切实加强纪检队伍的思想作风建设，认真开展“执纪为民、公正廉洁”主题教育活动，强化纪检监察干部培训，提高纪检监察干部的业务素质。

号召纪检干部学业务、学政治、学法律、学经济、学工程，力求通过内强素质、外塑形象，努力造就一支“思想端正靠得住、业务精通拿得起、公正廉明立得牢”的党的忠诚卫士。

三要完善纪检监察系统监督机制。

健全各项管理制度，严格纪检监察工作年度考核。

通过考核促进基层纪检监察工作的开展，提高纪检监察队伍的战斗力。

通过制度强化对纪检监察干部的监督和管理，保持队伍的纯洁性。

参考文献
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[2]2004年中国的国防[N]，人民日报，2004—12—27
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