浙江东阳画水镇化

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2005年3月15日是东阳市政府市长接待日，当地村民前去反映污染问题时，未被有关 领导接待。3月20日起，村民开始在化工园区邻近各村的出路口搭建了十多个毛竹棚， 并由村中老人驻守，堵塞路口，强烈要求化工厂、农药厂搬迁。村民说：“3月28日， 百多名执法人员和乡镇干部放火烧掉了大棚。而邻村村民募捐给我们的6000多元钱， 也不知是给烧掉了还是给没收了，没有下落。”之后，村民再次搭起毛竹棚。期间， 邻市的一些义乌商人支持村民，免费供应面包、方便面。4月1日，东阳市政府出台 “四条意见”，下发文件，决定对画水镇竹溪工业功能区内的13家工业企业，从2005 年4月2日起实施停产整治。
四、突发性环境事件的其他问题
• 突发环境事件往往也会直接导致社会恐慌、失序乃至混乱 等社会损害。 • 社会损害是指突发环境事件及其处理过程对社会运行所造 成的种种负面影响，主要体现在四方面： 一是由突发环境事件所直接引发的社会失序，具体表现为 大众恐慌、群体冲突等； 二是由于突发环境事件及其处理过程所造成的对社会信任 的损害； 三是在突发环境事件处理过程中对于社会公正的损害； 四是在环境突发事件处理过程中所呈现的主导价值对于社 会价值的损害。
三、对发生上述环境污染及群体性事件的原因解析
• 第一，污染企业在建厂之初大都没有经过 严格的环境影响评价审查，相关手续违法。
• 第二，在发现违法排污或造成污染之后， 处罚力度严重不足。
• 第三，在污染造成明显的侵害后果之后， 受害者要求制止污染的诉求得不到支持。。
• 第四，环境污染引发的群体性事件主要有 复杂性、规模化对抗趋势等特点。在企业 的排污和侵害行为得不到公共权力有效制 止的情况下，受害群众逐渐对正常申诉途 径失望，转而选择“自力性救济”，通过“自 己的方式”去寻求解决的途径。
二、事件焦点
东阳市农民暴力抗议环境污染之事件正 好反映了地方政府、相关企业与农民在价 值与利益的冲突。价值冲突表现为政府的 GDP至上与民众的环境生存权之冲突、企业 利益与民众的环境生存权之冲突。
问题的另一个方面还在于利益集团对环境决策与执法的 影响甚至掌控。不少地方政府出于本地经济发展的要求， 环境污染源的地方政府很少会主动要求排污企业整改乃至 关停。地方政府对于环境保护政策未有严格的执行与落实 背后一个可能的原因在于：发展地方经济计，各地方政府 普遍采取以各种优惠政策如税收、工业用地的优惠政策争 相引进外资或内资，这样一来投资者极有可能会以资本罢 工为筹码来抗拒，致使环境污染问题不能得到有效的解决， 因为企业外移会引起税源流失与财政危机。
解决社会失序
在早期信息渠道有限的情况下，采用“捂盖子”的做法， 虽然在一定程度上控制了环境突发事件的社会影响，换取 了所谓“社会安定”，但是实际上积累了不少社会问题。 随着信息渠道的不断丰富和公众对于知情权意识的不断提 高，继续采用“捂盖子”的做法，本身已经成为诱发社会 混乱的重要因素。 2007年，国家环境保护总局制定发布了 《环境信息公开办法（试行）》，突发环境事件的应急预 案、预报、发生和处置等相关情况被列为政府主动公开的 环境信息。促进信息公开的全面性，正视并积极引导多种 主体所公布的信息，加强专家在分析和发布信息方面的重 要作用，特别是要严惩各种瞒报信息以及蓄意制造恐慌的 行为。
补充说明 记者从东阳市环保局的《东阳环保和竹溪工业功能区环保工 作情况》了解到：竹溪工业功能区现有企业13家，均经环保部 门审批。几年来企业共投入环保资金2000多万元，企业废水基 本做到达标排放，化工企业建有尾气吸收或处置设施。 该文件同时指出：在2004年8月到2005年4月，环保局依法对 竹溪工业功能区现有企业执行环保法律法规情况进行多种形式 的监督检查，对违法情况进行了依法查处。 这样的报告实际上就是想告诉大家：企业废水排放是达标的。 可是，浙江电视台在去年就曾经报道过，浙江东阳画水镇拥有 13家企业的化工区，只有七家通过了环保验收。更令人惊奇的 是，在化工区内居然有一家企业是无照经营。这本是一家油脂 厂，可是，老板赵伟擅自更改企业经营范围，从事起工业废料 加工。在非法生产过程中，产生了大量的氟化氢，东阳市环保 局测定正是这种气体导致了农作物和树木的死亡。环保局对这 家企业多次处罚，勒令停产，但是，农民反映，这家企业仍然 在偷偷生产。除了无照经营的这家以外，区内还有五家厂子没 有通过环保验收，其中两家在“试生产”的名义下开工，另外的 三家也在偷偷生产，这些企业都不具备达标排放的条件。
4月5日，画水镇团委、妇联、老龄委、残联发出一份倡议书，称要“坚决与少数 扰乱社会正常秩序的不法分子作斗争，并积极劝说少数盲目跟风的人及时回头。”4月 6日，画水镇委和镇政府“致全镇人民公开信”：严正警告“那些极少数不法分子悬崖 勒马，积极主动地配合政府做好工作，否则，对策划、参与、继续制造事端、扰乱社 会秩序者一律从重从快予以严惩。”4月6日，东阳市公安局发出通告：“限令滞留在 画水镇竹溪工业功能区路口的群众尽快撤离现场，所设置的路障（毛竹棚、石头等） 尽快拆除清理，立即停止一切违法行为。否则政府公安机关将采取措施予以强行带离 现场、强制拆除清理。妨碍执行公务的，将承担一切后果。”4月9日晚间，当地镇政 府派出10多名执法人员来到画溪村出路口，说夜里要刮风下雨，劝村里老人离开毛竹 棚，但老人们没有听从。之后，地方政府采取了清理行动：4点多时，包括警车和公交 公司的大巴车共有100多辆运送执法人员到达。据村民说，当时执法人员封锁了毛竹棚 所在地，一排警察手持盾牌，组成方阵，阻止大量赶来的村民进入拆除现场，执法者 设立了现场指挥部，市主要领导在现场指挥。多名目击村民称：“执法人员包括公安、 城管及保安人员，另有花钱请的附近乡镇机关的人员，约计3500人。”
社会价值损害
社会价值损害主要指一些突发环境事件产生以及应 对这些事件时所遵循的逻辑严重歪曲了社会的价值 导向，矮化甚至漠视了人的尊严和生命。可以看到， 在一些环境污染引发群体性事件之前，受害者都曾 多次直接反映或上访，要求企业搬迁或停止排污， 有关新闻媒体也曾予以披露，但是一直得不到彻底 解决从而积累民怨。在一些突发环境事件发生后， 受害者的赔偿要求得不到满足，排污单位和有关部 门甚至无视他们的维权意愿和赔偿要求，相关政府 对于排污企业的庇护，排污企业与一些社会主体的 利益结盟。尽管目前国家已经将环境保护置于重要 地位，但一些地方政府仍然存在着盲目的GDP崇拜 观念，过于看重政府的生财之道，严重偏离科学发 展观，歪曲了以人为本的价值导向。
• 在冲突中，共有30名执法工作人员和3名群众 受伤住院，除4名执法工作人员伤势较重外， 其余均为轻伤，伤员均已得到及时救治。另有 数十辆车辆被困在事发现场画水初中内，一些 车辆被砸，该中学被迫停课。 事件发生后，浙江省委省政府立即作出妥 善处置事件的工作部署，要求避免进一步激化 矛盾，组织基层干部与群众进行沟通对话，对 此，群众表示理解。省、市环保部门和有关专 家已进驻当地开展环保情况调查和相关论证， 认真研究和解决群众提出的一些诉求。15日上 午，被围困地车辆已全部撤出，围观群众已经 疏散。从15日下午开始，学校复课。
解决社会公正损害
• 因此，我们在应对突发环境事件时必须高 度关注社会公正的诉求，避免导致社会不 公、引发社会公正损害的行动与政策，否 则将会对一些社会成员造成绝对的或相对 的社会剥夺，积累更多的不满情绪，使得 社会运行面临危机。尤其需要强调政府行 为的公正适当，强调司法制度和司法过程 的更加完善和公正，强调污染补偿和赔偿 的合理与及时，即要对社会弱势群体给予 足够的关注和保护。
2005年4月15日，一支环境调查小组进驻位于画水河畔的竹溪工业 功能区（下称“功能区”）。该小组成员阵容强大，组长为国家环保局 环境环境监察司司长陈善荣，副组长是浙江环保局副局长秦忠，包括 20名来自国内各个地区的环保专家和浙江省林业、国土、农业部门专 业人员，是国家级、浙江省级、金华地区及东阳市四级环保部门联合 组成的调查组。 环境调查小组进驻后，对功能区内企业及周围空气、土质土壤、 水源环境质量和农作物生长状况进行调查。根据调查组形成的报告， 东阳市政府已经勒令功能区企业全部停产。 2005年5月3日，功能区内最大的两家农药企业，迈克斯东阳化工 有限公司已被勒令关停，而东阳市的老牌国企东一农化工有限公司 （下称“东农”）不得不面临迁址。另外，调研组认为，废塑经营给当 地群众带来了巨大的经济利益，让群众放弃该产业显然不现实，关键 是要在引导、整合、治理上下功夫。当前，迫在眉睫的工作有三项： 控制污染物排放，妥善解决废塑放置场所，彻底解决饮用水问题。为 此，调研组建议，以上泉为试点，规划50亩土地，建设一个废塑堆放、 经营的专用场所，把村民的生活区和经营区分开；对村里的池塘进行 清洗，把洋坞里水库的水引进村内池塘，让污水变成活水；建一幢外 来人口公寓，加强对外来务工人员管理；建设一个垃圾处理场，解决 废塑垃圾乱扔乱放问题。
社会公正损害
社会公正损害主要是指突发环境事件损害在社会成 员之间分配不公正，包括遭受生命财产损失的相关人 员不能得到公正的赔偿。理论上讲，环境污染对特定 范围内的所有社会成员都造成损害，但由于不同社会 成员之间的社会地位、组织程度以及环境知识掌握等 方面的差别，他们遭受损害的程度以及规避损害的能 力往往是有差别的，有时甚至有很大的差别。一般而 言，环境污染对于农村地区以及直接依赖环境资源以 获取生计的农民可能造成更多的损害，而农民规避损 害的知识与能力也是相对不足的。与组织严密并且掌 握更多社会资源的污染企业相比，分散的公众也处于 相对弱势的地位，其在寻求补偿和赔偿的过程中往往 也会遭受不公正的对待。即使是付诸诉讼，受害者也 往往由于面临种种举证困难以及司法偏袒，而难以保 障其正当权益。
解决社会信任损害
在一些突发环境事件中，公众对于有关专家 的意见是否客观中立也产生了疑问。这样一来， 如果公众对于企业、政府和专家的信任程度弱化， 不仅不利于环境危机的解决，也对社会有机体构 成了重大伤害。因此，在防范和应对突发环境事 件过程中，开展各项工作都应努力做到开诚布公、 切实有效，重视取信于民，促进社会信任。对于 蓄意违法违纪的企业和官员，应当加大惩罚力度。 有关专家也应恪守专业道德，客观中立地分析事 态并提供建议，对于蓄意误导者也应坚决惩处。