粮食安全

3、粮食安全概念的演进 （1）国家粮食安全（1970年代初——80年代中期） （2）家庭粮食安全 到80年代中期，粮食安全概念出现了第一次更新。

（3）营养安全 1992年FAO、世界卫生组织共同召 开了“国际营养大会”，要求与会各国承诺 “加强营养监测和教育手段”， “注意营养 安全，确保所有的人们都能持续地做到营养 充足”。 1996年召开的“世界粮食首脑会议” 上重申：“人人都有权获得安全而富有营养 的粮食”，要求“到2015年把世界上饥饿和 营养不足的发生率减少一半”。 可见粮食安全和营养问题是直接联系的， 营养安全是粮食安全的一个重要部分。



依据： 土地制度改革 技术进步 粮食政策变革
1978-2003年中国粮食安全程度的状态 及分布
警级 粮食安全 综合指数 1
0.9-1
2
3
4
0.4-0.6
5
0.2-0.4
6
＜0.2
0.8-0.9 0.6-0.8
警情
年份数
绝对 安全 轻度 安全 不安 全 0 3 18
中度 不安 全 5
高度 不安 全 0
春秋战国 西汉(BC 206～23) 三国～晋(220～316) 人 唐～元(618～1368) 明 (1368～1644) 清 (1644～1911) 民国 (1912～1949) 20世纪末（1999） 十二五期间 －2015 未来 2030 2000万人 6000万人 1600～2500万 3000～5900万人 ＞１亿 4.1亿 4.5亿 12.6亿 13.9亿 16.0~17亿
（3）“足够”的程度——即主要食品或营养物 质的保障程度，只能是维持生存和健康的最低标准。 如果用粮食安全的数量保障指数来衡量粮食安全 在数量上的保障程度，则表达公式如下：
FSqi= Fi/ F0
式中， FSqi 表示保障程度， Fi 表示某类食物或营 养物质的实际供应或消费量， F0 某类食物或营养物 质的最低消费量。

依据：
– 人口增长 – 生活水平提高 – 城镇化加快 – …….

生产中存在诸多制约因素： 耕地减少、 质量下降、水约束、环境污染、天气变 化等
(二）乐观派


粮食有缺口，但是不会对世界粮食市场 构成威胁 朱希刚、梅方权等 缺口：0.25-0.91亿吨 黄季琨（2004）：我国不存在对粮食安 全构成巨大威胁的因素，是粮食最安全 的发展中国家之一
10月16日是世界粮食日






历年主题： 2008年：世界粮食安全：气候变化和生物能源的挑 战。 2009年：应对危机，实现粮食安全 2010年：团结起来，战胜饥饿 2011年：粮食价格--走出危机，实现稳定 2012年：办好农业合作社，粮食安全添保障 2013年：发展可持续粮食系统，保障粮食安全和营 养 2014年：家庭农业：供养世界，关爱地球 2015年：社会保护与农业：打破农村贫困恶性循环 2016年：气候在变化，粮食和农业也在变化
粮食 危机 0
五、地区粮食安全问题 1、是否存在地区粮食安全问题？ 2、地区粮食安全与国家粮食安全的关系？ 基石 粮食主产区的粮食安全 粮食主销区的粮食安全 粮食产销区的粮食安全

3、粮食安全战略上的差别 各层次的粮食安全均存在安全与效率 的问题，安全是政治和社会目标，效率 是经济目标，最佳的粮食安全模式应该 是以最小的成本和代价实现最大限度的 安全，但二者并不总是能兼顾和协调的。
③粮食储备率的标准。
FAO规定全球粮食安全的最低储粮水平，即粮食
储备规模不小于消费量的17%—18%，其中商业性、 盈利性储备占12%，战略性、政策性储备占5%—6%。 从品种上看，小麦、粗粮和大米的最低安全储 备量分别应占其消费量的23%—26%，17%—18%，
14%—15%。
这一标准有几个适用条件：
1、基本评价
（1）保证任何人都“有饭吃”——“缺粮人口的比例”。 可以用“低收入人口比例”来近似取代，用粮食安全的
范围指数表示粮食安全对社区（国家）全体居民而言的实现
程度，公式表达如下： PSs= Pf/F,或PSs= Pl/F
式中， PSs表示粮食安全的范围指数， Pf 表示未及温饱人
口，Pl表示低收入人口，F表示总人口。
社会形势有密切联系。
④粮食安全的调控区域大小。
(3）粮食储备率
粮食储备是粮食安全的重要基础，是保 障粮食安全最主要，最主动的手段。 ①计算：粮食储备率是指粮食的日常储备 量占消费需求量的比率。




②粮食储备的类型.广义的粮食储备包括四种类型： 一是战略性储备，如战争储备、重大自然灾害储 备、社会动乱储备等； 二是政策性调控储备，即为了缓解市场供求矛盾， 稳定市场粮价，实行粮食的吞吐调节而进行的储 备。 三是为了赚取差价目的而进行的储备，包括季节 性差价、地区性差价，甚至还包括政策性差价， 如套取政府的粮食价格补贴。 四是正常的商业周转性储备。
2、广泛采用，而又被证明是十分有效的指标 （1）“粮食总产量”与年增长率 ①粮食是否安全不仅仅决定于粮食总产量。 ②国内粮食产量是粮食安全的基础。 ③各个省市自治区应保持适当的粮食自给率。 ④用人均粮食占有量指标衡量粮食安全程度。 ⑤粮食产量越高越好越安全吗？ ⑥粮食产量的年增长率是否达到了安全水平，必须 和人口增长率紧密联系。
• 一是任何一个国家的粮食储备都是世界储备的一 部分；
• 二是这样的粮食安全水平只限于防备一次性的严
重粮食歉收； • 三是无论储备在何处，都能做到完全地调动和容 易得到； • 四是只保证最低粮食需求；
• 五是储备的不同品种的粮食之间具有一定的可替
代性。
④中国的标准应该高于国际标准，大于20%以上 原因：中国并不完全具备以上条件： ——国内粮食市场并未与国际粮食市场完全接轨，国内各地 区的粮食市场也还或多或少存在地方封锁和人为阻梗； ——生态环境脆弱，自然灾害频繁，粮食生产波动较大； ——粮食生产地区差异大，粮食消费存在“点多线长面广” 等特点； ——粮食产后损耗和浪费相当大（综合损耗率在11%—25%）； ——南北两地居民的消费习惯差异较大。北方以小麦为主， 南方以稻米为主，在城镇居民的口粮消费中，稻米的消费量 占60%—65%，消费结构的刚性削弱了储备粮食在品种上的可 调剂性。
要求各国政府采纳保证世界谷物库存量处于最低安
全水平的政策。 3、1974年FAO首次提出粮食安全的概念。 4、1983年FAO总干事爱德华•萨乌马提出了类似的 粮食安全概念，即“确保所有的人在任何时候既能
买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。
三、粮食安全的度量指标体系（预警） （一）对粮食安全结果的评价
（4）粮食外贸依存度
即对粮食进口的依赖程度，用公式表达为： a=Gi/G 式中，a为一个国家的粮食外贸依存度，Gi 表示粮食 的总进口量，G表示粮食总需求量。从理论上讲，a的取值 范围应该在0和1之间。 a值越小，粮食安全程度越高， 但是不是 a值越小越好 呢？ 基于粮食安全的a值范围应该是多少？ 经济学家的标准： 当a≦5%表明一个国家已基本实现了粮食自给，或者说 达到了足够高的粮食安全水平，只要a≦10%都视为可以接 受的粮食安全水平。
n
VI=

2 ˆ ˆ (Yi Yi ) n i 1 2 ( Y i Y ) (n 2) i 1
0≤VI≤1 ˆi 式中，Yi为实际谷物产量， Y 为由 Yi推导出的时间趋势值， 为n年平均产量，自由度为n/n-2。
第三种方法是瓦尔德斯的“变异系数法”.
公式为：
ˆ Vi= Yi Yi 100% ˆi Y
（二）实现粮食安全的战略意义
1、各国、各民族社会安定、政治稳定和经济安全
的基础。
2、国际政治斗争的武器。
3、历史上的饥饿 4、人口与资源的矛盾特点突出。
二、粮食安全的背景 1、1970s 早期，受气候变坏及其它因素影响，全球
粮食产量大幅度下降。
2、联合国于1974年11月在罗马召开世界粮食大会。

“粮食安全” 是1974年第一次世界粮 食首脑会议首次提出 1996年第二次世界粮食首脑会议对粮食 安全的含义做了第三次表述:“让所有的 人在任何时候都能享有充足的粮食，过 上健康、富有朝气的生活”。虽然专家 们对于粮食安全的理解还不统一，但从 含义上讲，粮食安全包括粮食数量安全 和粮食质量安全是无可疑义的。本文衡 量的是粮食数量安全。
（2）粮食产量的变异系数
即粮食产量的年际波动幅度。 通常用以下三种方法评价粮食产量的不稳定性程度或变 异系数. 第一种方法是卡斯利（Cosley）的“对数方差法”。卡 斯利用“不稳定指数”（Instability Index）表示粮食产 量的年际变异程度，该方法首先计算对数方差，公式为：
Log(var)=
粮食所含营养物质主要为醣类，主要是淀粉， 其次是蛋白质。 粮食作物是以收获成熟果实（种子）为目的， 经去壳、碾磨等加工程序而成为人类基本食 粮的一类作物，主要分为谷类作物、薯类作 物和豆类作物。 粮食作物包括小麦、水稻、玉米、燕麦、黑麦、 大麦、谷子、高粱和青稞等。但是，其中三 种作物（小麦、水稻和玉米）占世界上食物 的一半以上。粮食作物是人类主要的食物来 源。
式中， Vi 表示第 i 年粮食产量的变异系数 ,Yi 表示第 i 年的 实际粮食产量， ˆi 表示第i年的趋势产量（用时间序列资料计 Y 算出的预测值）。
粮食产量的变异系数的影响因素： ①自然因素； ②政治； ③社会及经济因素；社会及经济因素对粮食生
产的波动造成影响，有时远甚于自然因素。一个
国家的粮食安全状况与其政治制度、经济政策、
（2）保证在任何时候都“有饭吃”——粮食安 全的时限保障程度（粮食安全时限指数）可表示为：
FSt=PiTi/PT
式中， FSt 表示粮食安全时限指数， Ti 表示缺