贫困地区农民收入状况调查——以陕西省旬邑县为例

８％。
四是畜牧养殖业，２００８年平均收入约为２０８元，约占总收入７％。旬邑农民素有畜牧养殖的传统习惯。近 年来，旬邑县采取财政补贴、部门包抓、企业包扶、干部帮建等措施，大力发展奶畜、生猪等畜牧产业，促进了
农民增收。
整体上看，从１９９８年到２００８年，旬邑县农村经济发展大致可分为两个阶段：１９９８年一２００２年为徘徊增 长阶段，这一时期农村社会处于重大转型阶段，各种矛盾逐渐凸现，农产品价格持持续低迷，农村经济发展 在很大程度上受阻，农民收入增长缓慢。２００２年，旬邑县农民人均纯收入１３８５元，年均增速仅为１．３７％。从 ２００３年开始，农民增收进入恢复增长阶段，增长速度持续加快，特别是２００４年之后，中央连续下发了６个一 号文件。分别强调了新时期“三农”工作的核心问题、关键问题、根本问题、首要任务和实现经济社会又好又 快发展的基本问题，并随之出台了一系列强农惠农政策，进一步加大了对“三农”的投入力度。拉动了农民收 入快速增长。２００８年，旬邑县农民人均纯收入２８９０元，比２００７年增加了６９０元。比２００２年增长１０９％。应当 说，近两年旬邑县农民收入增长呈现出了快速健康发展的良好态势。但是，这种增长在相当大的程度上主要
三、旬邑县农民增收的潜力分析
（一）各级强农惠农政策为农民增收提供了保证。近年来，各级政府高度重视“三农”工作，特别是党中 央、国务院从２００４年开始，连续６年出台了六个指导农业农村工作、加快农村经济发展、促进农民增收的中 央ｌ号文件。尤其是２００９年的中央１号文件又系统地提出了强农惠农政策措施，进一步加大了对农业农村 工作的支持力度。特别在种粮补贴、农资补贴、农机具补贴等方面投入的资金明显增多。同时，各地政府取消 了农业税、农林特产税，免除了农村中小学生学杂费，制定出台了一系列鼓励支持农民进城务工和化解乡村 债务的政策措施。并启动实施了“民生八大工程”。这些政策措施的出台，不仅减轻了农民负担，也让农民看 到了希望，尝到了甜头，充分调动激发了农民群众从事农业生产的积极性，为持续稳定增加农民收入提供了 保证。 （－－）得天独厚的资源优势为农民增收奠定了基础。一是优越的气候优势为做大做强苹果产业提供了条 件。旬邑县地处渭北旱塬，年日照时数２３９０小时，降水量６００毫米，无霜期１８０天，年均气温９。Ｃ，而且昼夜 温差大，土层深厚，环境无污染，病虫害危害轻，苹果生产要求的各项自然条件几乎全部具备，是国内外公 认。并且被生产实践验证了的优质苹果最佳适生区。所以，旬邑发展苹果产业条件优越，加之目前已有的发 展基础．苹果产业前景广阔，必将对农民增收形成持久而有效的支撑。二是丰富的牧草资源为畜牧业发展提 供了保证。旬邑县境内有天然草场４６万亩，而且群众素有畜牧养殖的传统习惯，加之县委、县政府近年来的 大力扶持，旬邑畜牧产业后发优势明显，也将成为农民增收的又一重要支撑。三是独特的自然景观和悠久的 历史文化辐射带动了农村旅游业的蓬勃发展。随着旬邑县马栏革命旧址和石门山森林公园的开发建设，旬 邑县旅游业进入了产业化发展的轨道，加之近年来社会主义新农村建设的深入推进，农家乐旅游成了受游 客欢迎的又一新兴旅游项目，旅游服务收入成了农民的又一增收点。 （三）日渐明显的区位优势为农民增收创造了条件。近年来，旬邑县委、县政府着眼解决制约全县经济社 会发展的瓶颈问题，切实加强基础设施尤其是公路建设，进一步改善了群众的生产生活条件，为发展农村经 济、促进农民增收奠定了坚实的基础。特别是近几年，先后实施了福银高速彬旬引线、２１ｌ国道县城至野吉红 段改建、３０６省道野吉红至义井段升等改造、旬第公路安仁至连家河运煤专线、原丈公路、马照公路、土曲公 路建设工程，并积极争取启动了咸旬高速建设工程。随着这些工程的实施，旬邑的对外通达优势将更加明 显。必将带动物流、信息流的快速流动和交通运输、餐饮娱乐、商贸流通、房地产开发等第三产业，以及非公 经济、个体经济的飞速发展，促进农民增收。
四、促进旬邑县农民增收的意见和建议
（一）用好用活用足国家现有支农、惠农、强农政策，积极借助财政政策推动农民增收。近年来，党中央为 解决“三农”问题连继下发了六个“一号文件”，出台了一系列支农、惠农、强农政策，２００８年，陕西省在全国率 先实施了“民生八大工程”（在２００８年陕西省袁纯清省长所做的政府工作报告中提出，陕西将从２００８年开 始，陕西将用五年时间实施民生八大工程，把解决民生问题当作工程来实施，投入１１１８亿元整体推进和实 施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施建设、公益性文化体育设施建设、城乡 社区服务体系建设工程等八大民生工程。），应抢抓机遇，用好政策，使农民群众得到更多实惠。 （－－）制定科学、合理、适用的经济社会生态发展规划。旬邑县作为农业大县，要在新一轮发展高潮中抢 占先机，重要的是利用现代科研成果改造现有农业。应积极借鉴先进地区的发展经验。邀请国内知名专家学 者为顾问，应用农业系统工程的思想、理论、方法和工具，以旬邑县的自然资源、人力资源、物力资源为对象， 制订通过系统仿真、优选的适合旬邑县实际的总体发展规划和产业发展详规，并以制度的形式确定下来，以
一、基本情况 （一）陕西省农民收入状况 ｌ、陕西省农村居民家庭人均纯收入与全国平均水平相比较。从图１可以看出，从１９９１年至１９９６年，陕 西省农村居民家庭人均纯收入与全国平均水平的差距逐年扩大，１９９６至２００２年差距基本维持在平稳的水 平，２００３年以后与全国差距呈加速扩大趋势，而且该趋势延续至今。 ２、陕西省农村居民家庭人均纯收入与城镇居民可支 配收入相比较。从图２可以看出，从１９９１年至２００８年陕 西省城乡居民收入虽都呈现增长态势，但是二者差距却在
（四）靠天吃饭，自然灾害频发是制约农民增收的直接因素。目前旬邑县农业基础设施脆弱，防灾抗灾能
力不强，冰雹、霜冻、干旱等自然灾害频发，一场冰雹可能造成烤烟绝收，苹果减收８０％以上，以此为主要收 入来源的农民生产生活受到的影响较为严重。 （五）土地的分散经营是制约农民增收的又一重要因素。２００８年第三轮土地承包规定７０年不变，这给农 民吃了“定心丸”，确保了农业不出现大起大落。随着农村经济的不断发展，农业产业化生产和规模经营已经 成了农业生产发展的必由之路，原有的一家一户分散经营模式已经束缚了农业生产，既不利于大型农机具
辨
万 方数据
一是苹果产业，２００８年平均收入为９９３元，约占总收入的３４％。２００８年，旬邑县苹果总面积发展到５０ 万亩，苹果总产４２万吨，果农人均纯收入３０００元以上，苹果产业是旬邑县农民增收的第一主导产业。 二是劳务输出，２００８年平均收入为４９７元，约占总收入的１７％。从２００２年开始，旬邑县实施了大规模 的劳务输出战略，２００８年全县在外务工人员达到６．４万人（次），６０％的农户家庭有外出务工人员，年实现劳 务收入３．２亿元。 三是粮食收入和本地劳动所得收入，２００８年平均收入分别为２７４元和２３９元，分别约占总收入的９％和
的作业．也增加了农技推广的难度。
万 方数据
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（六）农民组织化程度低，抵御市场风险能力不强是制约农民增收的关键因素。由于我国实行市场经济 时间短，现代市场制度不完善，农村市场发育不充分，联产承包制以来农民分散经营，单打独斗创市场，因自 身力量不足，认识水平不高，销售时机把握不准，千辛万苦生产的农产品难以卖到好价钱，丰产不丰收现象
２００９年已到２３６元巧０公斤，涨价幅度高达３０％；农药、地膜、种子等价格也出现较大涨幅。与此相反，农产品
价格却低而不稳，苹果２００８年卖了个好价，但均价不足３．０元／从斤，玉米则在１．４元／从斤左右徘徊．目前， 玉米价格极不稳定，且少客收购，农民手中的余粮变不成现钱。这样一“高”一“低”，导致农业生产成本增加，
增产不增收。
（三）农村农业产业结构不尽合理，产业化链条不长，是制约农民增收的主要因素。旬邑县农业产业结构
不合理，种植业区域结构单一，畜牧业一直是弱项，养业之间没有形成良性循环。主导产业产业化发展存
在着许多困难，如作为第一主导产业的苹果，由于市场供需变化导致效益下降。１９９６年套袋红富士苹果５．６ 元，从斤，２００８年３元／从斤，现在的套袋果价远不如过去的光果价；山区、半山区洋芋一直采用传统耕作技
是靠支农惠农政策和物价的拉动，属于恢复性增长，增长的基础还不牢固。 二、制约旬邑县农民增收的因素分析 （一）农民群众思想观念和素质是制约农民增收的首要因素。随着农村青壮年劳力外出务工，农业自身
劳动力出现严重不足，相当一部分乡村农业兼业化、农村空心化、农民老龄化现象严重，从事农业生产的多
为妇女儿童和老人，这些人中大部分科技知识和实用技术掌握较少，难以适应现代农业发展的需要。
术，品种老化、退化、外观质量不高，鲜食洋芋只能利用市场空档，没有贮藏和深加工能力，随着主产区反季
节洋芋种植面积的扩大，旬邑县洋芋市场前景和效益不容乐观。玉米是旬邑县的大宗商品粮，由于没有深加 工能力。多靠客商上门收购，压级压价现象严重，农民种植一亩玉米的纯收入仅在８００元左右；／Ｊ、麦种植面 积连年减少，农村中有一半以上的农民靠买面生活，粮食安全形势比较严峻。
时有发生。
这些诸多因素共同作用，致使旬邑县农民增收缓慢。根据调研情况。有９０％以上的农民期望政府能调控 物价上涨幅度，特别是农资价格、医药品价格和高中、大学学生学费；８５％驼．２＿１ｚ的农民期望政府提供致富项 目、技术和信息；７３％的农民期望增加农业农村基础设施建设投资。这些期盼和愿望，既反映了农村农民面临 的问题，也为探讨农民增收的途径提供了思路。
逐年扩大，特别是２００１年后更是出现加大的迹象。２００８
年陕西省农村居民家庭农村人均收入３１３６．３６元只相当 于陕西省城镇居民可支配收入１３８４７．１２元的２２．６５％。 （二）旬邑县农民收入现状分析 陕西省旬邑县地处渭北黄土高原沟壑区。位于陕西省 咸阳市北部。全县辖１４乡镇、１８７个行政村，总面积１８１１ 平方公里。人口２７．８万。旬邑县是山区农业县、国家扶贫 开发工作重点县。２００８年。全县农民人均纯收入仅为２８９０ 元，低于咸阳市平均水平６２１元，低于陕西省平均水平 ２４６元，低于全国平均水平１８７１元。 根据对旬邑县２５．５万农民２００８年收入状况的调查 统计。旬邑县农民主要经济来源分为四个方面：一是家庭 经营收入。包括粮食收入、果业收入、养殖业收入等农业收 入和加工业收入等。这部分收入约占总收入的５８％；二是 工资性收入。包括本地劳动所得收人和外地从业所得收人 等，这部分收人约占总收入的３４％；三是转移性收入，包括政策性收入、家庭非常住人口寄回收入和亲友赠