中国招投标现状分析

工程招投标机制和风险研究

摘要：随着社会主义市场经济的发展，项目的招投标机制提高着建设和工程项目投资成本水平，它所扮演着重要角色得到了充分肯定。然而，投标本身会涉及多方面情况，会产生许多风险。本文介绍了项目招标和存在的问题的基本内容，分析了该项目的风险应对措施，及其最终招标项目的招标风险特征。

关键词：招投标机制；风险识别；回应引言

目前，通过招投标就基本能决定项目的成本，进度，质量标准，因而对该项目的预招标无疑是最重要的任务。但是，由于投标本身涉及很多方面，产生有许多风险，其所产生的风险是可以放大和叠加的，这就是为什么今天，我们为大部分项目使用招投标机制，但仍导致相当多的项目失败，这一点非常重要的。因此，如何在项目招标阶段的项目中预测风险，并避免从自身领域中淘汰出局，解决方案在项目实施中所涉及所带来的可预测的风险，都是项目管理所处有的重大主导意义。

一个建设项目招投标机制

1.1 项目招投标的基本要素。

项目招标管理基本上是项目管理的一部分。工程招投标引入竞争机制的意义在于：处理协议、签订合同、双方的经济活动和两种民事法律行为的性质。招标过程管理实际上是因为要建设一个公平与公开的竞争、优化设计、施工、材料、设备和总承包商，以达到缩短建设周期，提高工程质量和项目管理进程中的储蓄与投资才被引进的。基本内容主要有以下几方面组成的招标。

投标：招标投标的项目是根据自己的目的，制定并发布招标文件，然后从经济活动中吸引、挑选投标人，工程承包人。通过招标产生投标人之间的竞争来解决一定数目的货物，以获得最佳的投资回报。

投标：意思即在招标项目招标文件的前提下，再结合企业自身实力，具体应对方案和报价。

开标：开标意思即投标人或其代理人公开打开的标书，并宣布其中的主要内容。

评标：项目评估是由评标小组或行政主管部门的评审专家随机选择一天进行，根据招标文件的要求，为经济与技术方面进行审查与比较分析，以决定有效的投标。最后，根据评分来得出赞成或反对的结果。

中标：成功中标是指在评估报告对中标者已作出选择，并且发出中标通知书。中标的合同是按照相关的法律与招标文件，建立承包关系。

1.2投标问题。

因为中国的建筑市场还不是很成熟，规则和法规尚不完善，招标和评价体系不规范，再加上行政干预等主观和客观因素的影响，所以我国的招标有以下主要问题：（1）招标方片面追求利润最大化，在参加资格预审时，临时拼凑起来的项目管理团队和招聘不及格的劳动力，以求用低于成本价出价，从而提高标书的竞争力。一旦中标，那将面临管理混乱，借债和利润分成谈判等变化。

（2）国有投资项目，因为其投标的项目涉及既得利益集团，所以往往更容易出现道德风险。

（3）忽视了项目筹备工作的重要性，因而得到不准确的方案设计，或者是市场调研不全面，深入的可行性研究不全面，虽然并不直接导致招标文件不够精确，但在谈判开始后，由于谈判产生大量的变化，从而使项目的进度和成本等方面的严重低于预期。

（4）在工程招投标过程中，过分强调导致评价的投标报价，认为这是唯一考虑的经济标准，从而忽略了对施工质量的直接影响，进度以及施工组织的商业信誉设计，和许多其他的重要因素。

（5）在项目招标中，管理团队不重视招标的组织与管理的整个过程，缺乏专业技术知识与相关人才，忽略了资格预审的重要性，反则增长了与投标单位“官商勾结”的可能性。

2项目投标风险的特点的文件，可在其他地方免费下载

工程招投标是建基于预测的不确定性之上，而在实施过程中，这些因素可能会随时间而改变，所以不能提前确定工程项目招投标的内外部风险因素干扰。它具有以下特点：（1）多样性。项目招投标过程中，各种风险存在互相影响的可能，它们有一个复杂的内在联系，既可以相互叠加，也可以互相影响。

（2）完整性。存在的风险及其发生与影响不仅在一个地方或某一个阶段，而是存在于整个过程中，项目招投标的整个过程中的任何一部分的风险有可能导致持续时间延长，成本增加和质量低下。

（3）规律性。在同一个项目中，虽然没确切数据得出它所有的发生和影响的项目投标风险有一定的规律，从而找出在结论基础上的经验与预防，但要有风险意识，注意风险以及其完全控制都是非常重要的。

（4）危害性。绝大多数的招标本身也可能进一步扩大建造本身风险所造成的损害的风险，因而需要对不能提前准备与处理的危险作出充分的估计，进行风险转移。

3项目投标风险的应对措施

3.1招标的风险应对措施的准备阶段。招标准备阶段和风险管理主要涉及到深化设计，选标两个方面。

（1）风险的深化设计对策。深化设计所带来的风险，主要措施是：

A：在设计合同送达之前，设计单位要加强筛查和检查，设计单位的资格，过去的表现，实力的专业设备，主管设计师的经验和综合能力，都是非常重要的，需要全面的检查考核。B：尽可能在招标（或所有者）和设计单位之间建立一个优化设计和削减成本的计划，并建立给予奖励的激励机制。

C：杜绝“轻设计，重建设，”概念设计工作，提高重视程度，由经验丰富的专家设计与反复论证，尽量避免设计风险。

D：提高项目的可行性研究，提高决策水平，在确定深化设计方案之前，有必要提供及时和

明确的建议，对于设计单位，不能只在确实深化分包任务考虑的临时估值储备，还要具备更多的市场优势条件。

E：规范与限制设计，整体项目成本和项目成本限制设定目标分工，可以在招标开始到成本管理的作用。

（2）招标风险的应对措施。

A：对于非政府投资，也不敏感的项目风险项目，应采取邀请评标加投标无标底方式，这样一来，可以避免或减少对工程质量的风险，但也缓解道德风险，使得在一个合理的范围内结算价格。

B：对于非政府投资，既敏感且有风险的项目，应采用邀请招标，再加上合理的最低的报价投标书的招标方式，这样，项目的质量可避免或减少风险，也使道德风险减少到最低限度，在最接近赢得了项目的成本价格结算。

C：对于国有、政府投资项目，由于负责的行业主管部门规定：超过规定范围的费用必须是公开招标，所以其投标基本上是公开招标。但它有可以改进的形式，即在各行业榜首、几个单位中实施进行发布招标公告，取消其投标是否的故意偏颇的投标单位选择，我们称这样的改进招标投标方式为公开投标。

3.2项目投标风险的应对措施的实施阶段。招标资格预审是在实施过程中迈出的重要一步，通过资格预审的投标，可以筛选那些信誉不高，承接项目的能力不强的潜在投标人，达到一定程度后产生净化招投标环境的作用，从而为降低投标价，并提高施工质量，打下基础，在很大程度上降低所产生的投标风险。然而，在国有投资（政府）项目，因为其投标的项目涉及既得利益集团，所以往往更容易出现道德风险。资格预审道德风险，所应主要采取的规避风险的主要措施是：

（1）资格预审的条件是公平，公正，避免对其他投标人的差异性设置不合理的限制。

（2）改善招标的方法：邀请公开招标的投标人与大企业联合的潜在投标人，这样的通知邀请能建立打破官商勾结模式的可能出价。

（3）有权对投标单位的所有下属公司、合作公司，包括隐性合作公司等进行调查，但权利不包括在同一项目招标范围限制的单位数，因最大限度地降低起负责主体工程的可能性。

（4）同时间尽可能成为具有竞争力的投标人去投标，在最终选择的列表中，竞争性招标是对于具有充分竞争力与降低围目标可能性特点的战略联盟来说，是很难的。

（5）对于国有投资项目，招投标，应避免参加资格预审，转而采用专家评价方法。相关的文件可以到这里免费下载http://

3.3承包期反应的风险评估。

（1）复杂性不高且深化精心设计的项目，应最大限度地使用固定价格合同；复杂程度高但不需要深化设计的项目，可以采取固定价格合同，而合同价格尽可能避免变化调整。

（2）非通用条款的设计，论点应该确保合同条款设置系统的完整，清晰，准确，并确保其具体规定清楚，这样可以起到风险转移和风险缓解作用。

（3）加强激励合同，承包合同应充分表现提供明确的鼓励措施，以此增加对不良承包商的惩罚。

（4）在合同规定的范围和索赔期限内发生的索赔是有时限的，一般规定28天，好好使用有时限的索赔可以减少索赔的发生，以及避免结算价远超于价格风险，而风险可以采取的战略是对承包商使用反索赔。