第14章道路运输行政管理-第1节道路运输行政管理概述与第2节道路运输行政管理体制

第十四章道路运输行政管理【本章教材结构】第一节道路运输行政管理概述【本节知识点】【知识点】道路运输行政管理的概念【知识点】道路运输行政管理的性质和目标【知识点】道路运输行政管理职能【知识点】道路运输行政管理的概念1.道路运输行政管理概念道路运输行政，也称道路运输行政管理，就是由县级以上地方人民政府交通主管部门负责领导，县级以上道路运输管理机构负责具体实施，为实现国家当时的中心工作目标，有效履行政府行政管理职能，对道路运输业的各种经济活动所进行的计划、组织、指导、协调、监督和服务工作的总称。

2.道路运输行政管理主体道路运输行政管理主体是各级政府的交通主管机关及其下属的道路运输管理机构。

3.道路运输行政管理的对象所有从事道路客货运输经营的主体、从事道路运输相关业务经营的主体以及他们从事的经营活动。

所称道路运输经营包括道路旅客运输经营（以下简称客运经营）和道路货物运输经营( 以下简称货运经营)；道路运输相关业务包括站(场)经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训。

4.道路运输行政管理方式和手段方式：依法行政管理道路运输行政管理由过去计划经济体制下的直接管理向间接管理转变。

在管理手段上，以经济、法律管理手段为主，辅助以行政管理手段。

【知识点】道路运输行政管理的性质和目标1. 道路运输行政管理的性质（1）属于国家行政管理范畴，具有政府行政管理的基本属性。

（2）阶级性。

（3）专业部门的经济行政管理。

（4）属于上层建筑范畴。

2. 道路运输行政管理的目标总目标：维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展。

（1）包含了道路运输行政管理的基本目标是促进道路运输业的健康发展。

（2）强调了道路运输的安全目标。

（3）总目标突出了道路运输管理机构建设和维护道路运输市场良好秩序的使命,把它放在阐述运政管理总目标顺序上的第一位。

（4）总目标将原主体法规的“保障货主和旅客的正当权益”目标，调整为“保护道路运输有关各方面当事人的合法权益”，这充分体现了在新形势下构建“和谐交通”的理念，在利益主体的考虑和利益分配方面更全面、更协调。

【知识点】道路运输行政管理职能1.制订道路运输行业发展规划；2.制定道路运输行政管理政策3.参与行业经济运行的管理(1)参与制定各项经济政策和组织运用各种经济调节手段，以保证行业发展规划目标的实现。

(2)参与制定并监督执行有关的技术标准。

(3)参与制定并监督有关的经济、技术法规，维护道路运输市场秩序。

4.组织协调（1）协调好承托双方关系，（2）协调好地区之间的运输分工协作关系（3）协调好道路运输行业管理部门与其他行业管理部门之间的关系（4）协调好行业管理部门与政府综合经济管理部门之间的关系（5）协调好各种管理手段的综合运用。

5.指导行业协会工作通过行业协会的具体组织协调工作,贯彻政府运管部门的意图，使运输管理部门制定的行业发展规划、行业技术、经济政策能够得以具体贯彻落实。

6.提供行业信息服务工作行业信息包括技术信息、市场信息、经济信息、政治信息、社会信息等。

【例题·多选】我国道路运输行政管理的基本职能包括制定规划、组织协调和（）A．指导行业协会工作B．指导运输企业合理竞争C．参与行业经济运行的管理D．制定道路运输行政管理政策E．提供行业信息【答案】ACDE【解析】道路运输行政管理职能:1.制订道路运输行业发展规划；2.制定道路运输行政管理政策; 3.参与行业经济运行的管理; 4.组织协调; 5.指导行业协会工作; 6.提供行业信息服务工作。

第二节道路运输行政管理体制【本节知识点】【知识点】行政管理体制概述【知识点】道路运输行政管理机构【知识点】道路运输行政管理制度【知识点】行政管理体制概述1. 道路运输行政管理体制含义经济领域的行政管理就是通过计划、组织、领导、调控等手段.，协调可支配的人力、物力、财力等各种资源，在职责范围内履行管理职能实现其优化配置的过程。

行政管理体制是在管理活动中管理职能的界定、管理权限的划分及管理活动进行的制度体系及由此而决定的人员编制和管理机构设置的形式。

2. 行政管理体制的构成要素（1）管理职能管理职能是根据国家法律法规赋予行政机构的管理行政事务的社会公共职责。

从职能的过程和作用方式来看，就是行政机构对所辖对象的计划、指导、协调、控制、沟通、监督职能的总和。

（2）管理机构行政机构是享有有限行政权力的行政主体，是行政管理活动的具体承担者，是行政管理体制中的骨干要素。

（3）管理人员行政管理人员指在行政机构中占据一定地位,负有一定责任，从事一定行政事务操作的工作人员。

专业行政机构主要包含领导人员、专业技术人员和一般工作人员。

不同层次的行政领导人员要按管理岗位确定；专业技术人员要按“按需配备、定岗定员、一专多能”的原则确定；一般行政人员按劳动定额和工作量安排。

（4）管理规则行政管理规则主要包括四个方面:其一,有关法律、法规和规章;其二，国家制定的相关政策；其三，行业（产业)专业技术标准与规范;其四,各如业行政管理机构依法制定的工作章程、作业制度等。

（5）管理运行机制包括竞争机制、约束机制、激励机制、协调机制、反馈机制和监督机制等。

3.行政机构设立的原则（1）集中统一领导与分级管理相结合（2）责权一致原则（3）精简与效能原则（4）沟通与协调原则（5）稳定性和适应性原则【知识点】道路运输行政管理机构1.我国政府行政机构分类（1）按照行政层级分类包含三种：行政区划层级（中央和地方-省、市、县、乡）、行政级别（省（部）级、地（厅）级、县（处）级、乡（科）级、内部一般设置不同层级（司局、处室等）。

（2）行政机构的常设与非常设划分。

常设机构：固定而独立的，如财政、公安、交通、民政等；非常设机构：协调工作，临时机构。

（3）属性分类分为四种：领导机构、职能机构、办公办事机构、派出机构。

2.我国道路运输行政机关的设置（1）我国道路运输行政管理机关的设置,采用中央、省（自治区、直辖市）、地（市、盟、州）、县（旗）、乡（区、镇）五级行政管理体制；直辖市采用中央、县（区）、区（乡）四级行政管理体制。

（2）各级道路运政管理机关均是各级政府的专业性行政管理机关；属于国家行政管理机关范畴。

【例题·单选】对直辖市而言，我国道路运输行政管理机关设置为（）级行政管理体制A.3B.4C.5D.6【答案】B【解析】我国道路运输行政管理机关的设置,采用中央、省（自治区、直辖市）、地（市、盟、州）、县（旗）、乡（区、镇）五级行政管理体制；直辖市采用中央、市、县（区）、区（乡）四级行政管理体制。

【知识点】道路运输行政管理制度四个方面：一是有关法律、法规和规章，二是国家制定的相关政策，三是行业（产业）专业技术标准与规范，四是各专业行政管理机构依法制定的工作章程、作业制度等。

1.道路运输主体法规:《道路运输条例》2.道路运输行政管理法律制度：《道路运输条例》3.道路旅客运输及站场经营法规：其中内容最全面、最有规范作用的是《道路旅客运输及客运站管理规定》。

道路客运班线经营权是属于国家所有的公共资源，经营者在取得经营许可后具有客运班线的使用权、经营权，而没有所有权和处罚权，在经营中不得擅自暂停、终止或转让经营权。

4.道路货物运输及站场经营法规。

《道路货物运输及站场管理规定》最全面、最具有规范作用；5.机动车维修经营和车辆检测法规。

最全面、最有规范作用的是《机动车维修管理规定》。

6.机动车驾驶员培训经营法规。

该领域主要的法规有《机动车驾驶员培训管理规定》(2016年4 月21 日起生效)和《道路运输从业人员管理规定》(2016年4月21 日起生效）。

7.国际道路运输法规该领域主要的法规有:《国际道路运输管理规定》（2005年6 月1 日起生效）、《外商投资道路运输业管理规定》(2014年1月11日起生效）、《外国水路、公路运输企业在中国设立常驻代表机构管理办法》(1990年3 月1 日起生效)。

8.道路运输监督检查、行政处罚与行政复议法规交通运输部对道路运输监督检查没有出台单独的专门法规，相关内容参见《道路运输条例》(如第五章执法监督)等法规。

道路运政处罚方面的主要法规有：《交通行政处罚程序规定》(1996年10月1 日起生效）。

《道路运输行政处罚规定》是运输行政执法的处罚依据。

9.道路运输市场准入的行政许可法规2004年7 月1 日《中华人民共和国行政许可法》的生效，为道路运输经营行政许可提供了法律依据。

10.道路运输经营资格凭证、道路运输经营活动凭证的使用和管理法规关于道路运输单证补充的新规定参见《道路运输条例》、《道路货运及货运站场管理规定》《道路客运及客运站场管理规定》等法规中，它们大多数以法规“附件”的形式来体现。

11.道路运输从业人员管理法规：大多数对从业人员上岗资格条件和培训考核的管理规定都散见于各相关法规和配套法规之中。

12.其他行政管理制度。

【例题·单选】我国道路运输行政管理的主体法规是（）。

A.《公路法》B.《道路运输条例》C.《行政许可法》与《行政诉讼法》D.《旅客运输及客运站管理规定》与《道路货物运输及站场管理规定》【答案】B【解析】1.道路运输主体法规:《道路运输条例》2.道路运输行政管理法律制度：《道路运输条例》【例题·单选】道路客运经营权属于（）。

A．运输企业的经营资产B．运输行业的共享资源C．旅客和货主的共有资产D．国家所有的公共资源【答案】D【解析】道路客运班线经营权是属于国家所有的公共资源，经营者在取得经营许可后具有客运班线的使用权、经营权,而没有所有权和处罚权。