美国退役军人管理保障机构

走近美国退役军人管理保障机构

美国诞生于战争之中，军人作出了巨大贡献、付出了巨大牺牲，因此民众对军队、军人具有特殊情节，军人的地位受到广泛尊崇，军事职业具有无与伦比的荣誉感、优越感。美国联邦政府高度重视退役军人的安置工作，管理保障机构健全，主要分为立法机构与管理机构，为退役军人提供就业、培训、待遇、医疗、丧葬等全方位服务。

立法机构

退役军人事务委员会，是美国国会参议院和众议院下设的退役军人事务立法机构，是退役军人事务部的授权委员会，主要负责有关退役军人待遇保障的立法工作，并监督各政府部门执行。

众议院退役军人事务委员会

众议院退役军人事务委员会（House Committee on Veterans’ Affairs）是众议院的常务委员会之一，负责对国防部、军队、能源部等机构提供资金并实施监督。委员会根据《1946年立法机构重组法案》组建，职权范围包括对以下方面的立法与审核：战争养老金；由政府签发退役军人人寿保险；补偿、职业康复和退役军人教育；退役军人医院、医疗护理和退役军人待遇；士兵和水兵的救济；军人生活向平民生活的过渡；国家军人公墓。委员会下设有残疾援助及追悼事务次级委员会、经济机会次级委员会、医疗次级委员会、监督和调查次级委员会，其立法权限包括退役军人的医疗、教育、津贴、公墓管理等方面。其中，残疾援助及追悼事务次级委员会对补偿金和普通（特殊）养老金具有立法、监督和调查管辖权；经济机会次级委员会对退役军人教育、就业和培训、职业康复、住房计划以及服务人员的民事救济等方面具有立法、监督和调查管辖权；医疗次级委员会对退役军人事务部的退役军人医疗管理局具有立法、监督和调查管辖权，包括医疗服务、医疗支持、医疗设施、假肢研究等；监督和调查次级委员会对退役军人普通事项或必须由全体委员会主席转交小组委员会审议的重要事项具有监督和调查管辖权。众议院退役军人事务委员会负责建议立法扩大、限制或微调

现行有关退役军人福利的法律，也可以监督和评估退役军人事务部的运作。如果委员会发现退役军人事务部没有按照国会的意愿运行，那么委员会将召开听证会，解决有关问题。

参议院退役军人事务委员会

参议院退役军人事务委员会（Senate Committee on Veterans’ Affairs）成立于1970年，负责包括国防部、军事研发、核能、军事人员福利待遇、兵役制度等国防政策的有关事务的立法与管理（此前参议院有关退役军人的管理事务由金融委员会和劳动与公共事务委员会负责），其立法权限与众议院退役军人事务委员会基本一致，委员会成员为14人。2013年，康涅狄格州一家隶属于退役军人事务部的医院误将一把手术刀留在了退役军人体内，直到2017年3月才被发现。该退役军人起诉了医院，随后参议院退役军人事务委员会也举行听证会，对涉事医生进行质询，并积极协调解决。

管理机构

美国退役军人事务方面履行管理职能的机构包括联邦政府机构（国防部、退役军人事务部、劳工部等内阁部门及其附属机构）、地方政府机构（州退役军人事务局、县市退役军人服务办公室）以及军队内部机构（军种各级人力资源管理部门）三个层级。

国防部

美国国防部（U.S. Department of Defense，DOD），是美国武装部队的最高领导机关，位于华盛顿五角大楼。国防部在退役军人事务部的支持下，统管全军退役军人的管理保障工作，主要负责制定退役军人的安置方案（含职业培训、就业去向、家属工作、子女入学等方面的咨询和协助），下拨相关款项，并监督各军种执行。国防部部长是总负责人，负责人事与战备工作的副部长及一名负责军事人员政策的副部长帮办具体协调统筹。

在具体执行层面，国防部通过各军种部门对退役军人相关事务实施分层次领导。军种部是各军种的最高行政领导机关，负责本军种的人事与行政管理、部队组建、战备训练、兵役动员、武器装备研制与采购以及后勤保障等工作。

国防部对退役军人事务的管理主要分为三个方面：一是国防部设有过渡援助计划办公室（即军转民办公室），由主管退役军人就业和培训计划实施的部长助理领导，主要职责为：负责与退役军人事务部、劳工部等部门协调，完成军人退役前的指导、咨询和军地协调工作，为退役军人和家属提供就业信息，组织相关培训，并提供经费。过渡援助计划办公室在全国设有300多个办公室，具体指导当地退役军人的培训和就业工作。二是陆军、海军、空军及海军陆战队的各级人力资源管理部门都下设有退役援助办公室和就业援助中心，制定有完备的退役军人就业安置计划，主要负责向现役和后备役军人、文职人员和家属提供求职培训、个人援助和就业咨询等服务。三是各部队设有军人家庭支援中心，在退役军人及其家属的安置过程中发挥了重要作用，为退役军人提供大量就业、医疗、住房、子女入学入托等方面的援助。

退役军人事务部

美国退役军人事务部（U.S. Department of Veterans Affairs，VA），是联邦政府向退役军人提供医疗保健、教育援助、残疾补偿、住房贷款、人寿保险、就业支持等服务的专门机构，主要负责全美2700多万退役军人和7500多万退役军人家属及遗孀的管理和服务工作。

退役军人事务部是仅次于国防部的内阁第二大部，由1名部长、6名助理部长以及管理部门组成，截至2017年12月，全美共有37.8万名雇员，其中华盛顿总部约4000人。部长作为内阁成员，是总统有关退役军人事务的首席顾问，领导全军退役军人管理保障工作。

退役军人事务部主要履行以下职能：发放残疾抚恤金、死亡抚恤金、退休金和参战补助金；资助退役士兵大学教育；为退役军人提高医疗服务，开展医疗科学研究；提供退役军人住房贷款担保；为退役军人提供就业帮助；管理退役军人人寿保险项目，监督退役军人和退役军人集体人寿保险项目；管理国家公墓。

退役军人事务部的服务目标为：改善退役军人及其家属的生活；确保退役军人从军事岗位平稳过渡到平民生活；代表国家向退役军人表示敬意，向逝者表示怀念；通过高效管理、沟通和高超技术的应用，为退役军人及其家属提供优质服务；为美国的公众健康、危机管理、社会经济发展和历史作出贡献。

从组织结构看，退役军人事务部主要由退役军人医疗管理局（Veterans