《中华人民共和国行政强制法》解读(PPT课件)

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一、关于行政强制法的出台背景和基本原则
（一）出台背景
（二）行政强制的概念和特征
（三）基本原则
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（一）出台背景
一是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。
——中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法及宪法相关法、民商法、 行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。 ——行政法： 1.行政组织法——国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法、公务员法、机构编制条例等。 2.救济法——行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。 3.行为法——行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及 诸多单行法。 行政强制法属于行政法的重要组成部分，是中国特色社会主义法律体系 的支架性法律，它的制定，有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善。
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2. 对行政强制措施设定权的划分 （3）地方性法规对行政强制措施的设定权
——尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的， 地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押 财物的行政强制措施。 （4）法律、法规以外的规范性文件一律不得设定行政 强制措施
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2. 行政强制执行
——含义 是指行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定 的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 ——特征 （1）行政强制执行是确保决定义务的行政决定得以实现的行政 行为。 （2）行政强制执行是终局性的行政行为，除非行政决定被撤销、 变更或者发生执行错误，予以恢复原状或者退还财产。
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2. 对行政强制措施设定权的划分 （2）行政法规对行政强制措施的设定权
——尚未制定法律，而且属于国务院行政管理职权事 项的，行政法规可以设定查封场所、设施和财物，扣 押财物，以及应当由法律规定的限制人身自由、冻结 存款汇款、涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政 强制措施。 ——法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施 的，行政法规可以设定法律保留事项以外的行政强制 措施。
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3. 行政强制措施与行政强制执行的区别标准
——是否有确定义务的行政决定和法定义务存在
行政强制措施
行政决定 法定义务
行政强制执行
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4. 应急措施或者临时措施、金融业审慎监管措施、 进出境货物强制性技术监控措施
——应急措施、临时措施
《中华人民共和国 行政强制法》解读
2011年6月30日，十一届全国人大常委会第21次会议审议 通过了《中华人民共和国行政强制法》，将于2012年1月1日起 施行。 行政强制法的公布施行，是我国民主法制建设的一件大事， 对于保障和监督行政机关严格依法行政，维护公共利益和社会秩 序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。学习 好、宣传好、执行好这部法律，是各级行政机关当前和今后一个 时期推进依法行政的重要任务。
5.确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。
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行政强制法从2005年12月十届全国人大常委会第19 次会议初审到审议通过，历时六年半时间。
——2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审
——2007年10月十届全国人大常委会第30次会议二审 ——2009年8月十一届全国人大常委会第10次会议三审 ——2011年4月十一届全国人大常委会第20次会议四审 ——2011年6月十一届全国人大常委会第21次会议五审
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（一）出台背景
三是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。
——行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效 率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促 进行政机关全面依法行政。
1.确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同 时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度 干预。 2.实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政 强制权的滥用。 3.建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。 4.关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。
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（二）行政强制的概念和特征
行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。
特点： （1）强制性； （2）单向性； （3）从属性； （4）非处分性。
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1. 行政强制措施
——含义 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止 证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的 人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财 物实施暂时性控制的行为。 ——特征 （1）行政强制措施是临时性的行政行为。如扣押财物，期限不 得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长 30日，法律、行政法规对期限另有规定的除外。 （2）行政强制措施是保障确定义务的行政决定作出的行政行为。 比如它为了保证行政处罚决定公正作出。
(1) 违法行为轻微或者没有明显社会危害，可以不采取行政强
制措施。
(2) 作出行政强制执行决定前，应当“催告”。
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4.禁止谋利原则
——行政强制法第7条规定：“行政机关及其工作人员不得利 用行政强制谋取利益。” 行政强制权是公权力，只能是为了维护公共利益。
——具体要求如： (1)收支两条线（第49条、第60条）。
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2. 查封场所、设施或者财物
（1）形式：封存、加封、暂时性封存、先行登记保存等。
（2）特点： ——目的是为查处违法行为、固定证据 ——对象有场所、工具、设施、设备、财物、资料、合同、 账簿等。 ——方式是就地封存。
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3. 扣押财物
——法律可以设定各种行政强制措施。 ——限制人身自由、冻结存款和汇款以及涉及公民住 宅和通信自由的行政强制措施，只能由法律设定。 ——法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规 定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 ——法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方 性法规不得设定行政强制措施。
(2)不得使用、损毁被查封、扣押的财产（第26条）。
(3)不得收取查封、扣押财物的保管费。
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5.权利救济原则
——行政强制法第8条规定：“公民、法人或者其他组织对行 政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政 复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害 的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在 强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权 依法要求赔偿。” ——陈述权、申辩权。 ——申请复议、提起行政诉讼。
C.查封、扣押、冻结财物应当相当。（第23条、第29条） D.选择行政强制执行手段时要适当。优先适用代履行、执行罚 等间接强制，间接强制无法实现行政目的的，才适用直接强制 Your company slogan 执行。
3.教育与强制相结合原则
——行政强制法第6条规定：“实施行政强制，应当坚持教育 与强制相结合”。 所谓教育与强制相结合原则，主要是指行政强制实施过程中， 应当充分发挥教育的功能，促进相对人主动履行法律义务。 ——具体要求如：
（1）形式：扣押、扣留、暂扣、暂时扣留等。 （2）特点： ——目的是为了查处违法行为，保全证据。 ——对象是可移动的财物。 ——一般由行政机关自己保管，或指定第三人保管。
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4. 冻结存款、汇款
（1）形式：冻结、临时冻结、暂停支付等。 （2）特点： ——对象是帐户资金，包括存款、汇款、有价证券等。 ——需要金融机构协助。 ——不转移资金。
适当原则包含两个层面的考量：一是不同管理手段之间的考 量，即特定行政目的能够通过非强制手段实现的，不得诉诸行政 强制；二是目的与手段之间的考量，它要求采取强制手段是为了 实现行政目的。 ——具体有三个要求：
（1）在采取非行政强制措施能实现行政目的时，应当采取非强制措施； （2）采取行政强制手段为实现行政目的所必需； （3）在能达到行政目的前提下，应当采取对当事人损害最小的措施。
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5. 其他行政强制措施
（1）形式： 进入场所检查、现场检查等。
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（二）行政强制措施的设定权
1. 原则 ——符合立法体制 ——与有关法律相衔接 ——符合行政管理实际
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2. 对行政强制措施设定权的划分 （1）法律的设定权
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（三）基本原则
1.行政强制法定原则；
2.行政强制适当原则；
3.教育与强制相结合原则；
4.禁止谋利原则； 5.权利救济原则。
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1.行政强制法定原则
——行政强制法第4条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照 法定的权限、范围、条件和程序”。 设定权法定
——申请国家赔偿。
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二、行政强制的种类和设定权制度
（一）行政强制措施的种类 1. 限制公民人身自由 （1）形式：盘问、留置、约束、立即拘留、拘留审查、 强制带离现场、强制戒毒、收容教育、收容教养等。
（2）特点： ——形式多样：与行政处罚、刑事强制措施不同。 ——实施主体多样：戒严实施机关、公安机关、公安 交通管理部门、海关、军事设施管理单位。 ——预防和保障性。