工程总承包模式发展趋势

基于工程总承包模式研究—发展趋势

彭志文 2015年

一、社会主体对工程总承包模式的态度

1.1住建部力推的工程总承包模式

文件精神：根据2003年2月13日建设部颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，十六大的“走出去”战略已经开始提出，工程总承包模式是积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。文件介绍工程总承包模式的主要方式，工程项目管理的主要方式，并没有涉及力推具体的模式。

根据住房和城乡建设部2015年1月21日公布的《关于征求<关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（征求意见稿）>意见的函》建市设函[2015]10号，关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（征求意见稿）中，住建部已经明确推行工程总承包模式，其基本前提是，质量可靠、效率优先的原则，进行多种建设项目组织实施方式比选，并优先采用工程总承包模式。这份文件中，并没有对工程承发包具体模式表明立场，“工程总承包的方式可由建设单位根据项目实际需要自行确定，可以采用：设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包、设计—施工总承包（D-B）、设计—采购总承包（E-P）、采购—施工总承包（P-C）等工程总承包方式。”

部长讲话：从住房和城乡建设部副部长王宁2013年9月23日在《中国国际工程项目管理峰会暨建筑业企业优秀项目经理经验交流

会上的讲话》中，明确举了有发展战略眼光的企业在工程总承包市场不够规范的情况下，实施EPC、BOT模式。

法律规范：2005年，中华人民共和国建设部以国家标准的形式确立了工程总承包的法律地位，《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358－2005）第 1.0.1 规定：“为提高建设项目总承包的管理水平，促进建设项目工程总承包管理的科学化、规范化和法制化，推进建设项目工程总承包管理与国际接轨，制定本规范。”

结论：住建部比较倾向推行EPC模式，提倡和肯定的态度，但现在市场发展不够规范，应使今后的趋势无疑。

/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjzsc/201501/t20 150127_220219.html（住建部文件网址）

1.2大型企业主（包括转型后的国有企业）力推的工程总承包模式

对于海外工程：中国葛洲坝集团国际工程有限公司张国才2015年1月15日发表的《大型施工企业开展海外EPC 工程总承包的优劣势与策略》表明，ECP工程总承包模式在继承传统项目管理的基础上，顺应了时代发展的需求，正逐渐成为国内施工企业参与国外工程项目的主要模式。EPC 工程总承包模式被引入我国后，在电力、化工等行业得到广泛的应用，但由于该模式是新生事物，国内很多建筑企业对此并不熟悉，走了很多弯路。

对于国内工程：上海基础设施建设发展有限公司黄焰2014年7月11日发文曾称，EPC总承包是一种新型建设模式，也日渐成为适应当前建设需求的主流模式。随着建设市场的需求，未来这样的模式

一定会得到普遍推广，也会有以此为基础的衍生或衍变模式。当前，建设各方对“一体化模式”的认识仍停留在初级阶段，甚至多数人看来仅仅是投资+EPC的一种垫资施工方式，企业虽做到产业链联合，但未发挥好对资源的整合功能。总结相关经验，改变对于模式理解的错误观念，注重对缺陷及风险的把控与规避是企业与政府实现共赢的关键。

结论：企业还是比较看好EPC模式远景的，但是目前需要政企双方共同努力创造良好的环境。

二、EPC模式对招标的影响

法律制度难题：

EPC模式的法律定位。适合 EPC 模式的招标方式是邀请招标，但是我国招标投标的法律法规的规定，有很多项目是强制公开招标的，这对于采用 EPC 模式，需要集中精力选择最符合自己要求、最值得自己信任承包商的业主来说，可能会消耗许多不必要的精力和产生不可控的结果，也可能会失去 EPC 模式下业主选择总承包商的初衷。此外，在 EPC 模式下的分包阶段，按现有的法律规定，许多特定项目可能仍要履行招标投标的手续，这使总承包商的组织实施工作进一步受到了束缚，EPC 模式的活力再次受到了限制。

理论上讲，公开招标能够保证交易的公平和市场的有序，这也是公开招标的优势。如何将这种优势体现在EPC 模式中，使公开招标制度下的 EPC 模式将公平有序和业主意志达成竞合，或者达成平衡，是需要在实践中解决的难题。

实践操作难题：

1.招标范围的确定。EPC总承包分为两种形式，一种是在其初步的实际设计阶段进行的 EPC 相关某项目的总承包方式；另一种就是在其施工图进行设计的相关阶段开始进行EPC 总承包。如何确定招标相关承包招标的实际范围。

2.招标的价格组成。因为其 EPC 的相关项目招标从其方案的设计或者是项目的策划开始，其相关价格也是赌气项目设计。而我们一般情况下的施工招标的相关价格仅仅是其施工费用，所以 EPC 的项目其总承包的相关价格确定要比起一般的项目施工招标要更为复杂。

3.EPC 总承包模式对于招标评标的总体要求。招标评审的内容以及程序，如何确定。EPC 总承包的招标与一般施工招标在其价格评定、价格组成、评标内容等多项环节中都有很大的差异，并且合同的相关条件应该依据 EPC 总承包合同标准的条件进行编制，EPC总承包商的义务和权力责任同一般情况下的施工承包不同，其实际的涉及范围更广。

三、工程招投标今后的改革方向初探

文件精神：根据2014年7月1日公布的《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中，住建部积极倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。推动建立适合工程总承包发展的招标投标和工程建设管理机制，调整现行招标投标、施工许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节管理制度，为推行工程总承包创造政策环境。工程总承包

合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确定分包单位。

学术探索：鼓励业主积极以工程总承包模式进行试验，积极建立承发包模式的评价制度和有效的反馈机制，以帮助识别和消除相对无效的承发包模式的选择。（查询了知网、万方数据库，使用关键字法检索，尚没有找到系统的EPC模式或工程总承包模式下招投标改革的文献）