心得体会：国际水资源综合管理进展(最新)

心得体会：国际水资源综合管理进展（最新）

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性要素，对维系和促进人类经济社会可持续发展具有不可替代的作用。近年中国提出建设节水型社会、实施最严格水资源管理制度、实施水污染防治行动计划、推行河长制等一系列政策，有效提高水资源管理的能力和水平，有力保障了经济社会发展。在此同时，中国水旱灾害频发、水资源短缺、水污染严重、水生态损害等新老问题仍交织并存，而且在全球变化和经济社会较快发展背景下，这些问题将更趋复杂。破解中国水问题保障水资源安全，需要充分借鉴水资源综合管理等国际先进经验，完善水管理体制机制，结合地方的具体实际实施适宜高效的管理手段，进一步提高水资源管理水平。本文系统梳理了水资源综合管理的理念形成过程和主要组成，分析总结了水资源综合管理的实践状况和存在问题，并提出了对中国水资源管理的启示。

水资源综合管理的理念形成与框架组成

1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》指出“伴随着不合理人类活动对水影响，世界上许多地区淡水资源普遍稀缺，逐渐被破坏，污染益发严重，因此必须对水资源实施综合规划和管理。这种“综合”必须覆盖所有各类相互作用的淡水水体，包括地表水和地下水，同时需要充分考虑到水的量与质方面。在社会经济发展的背景下，必须认识到水资源开发的多部门性质以及水资源在用水供水和卫生、农业、工业、城市发展、水力发电、内陆渔业、运输、娱乐、洪泛区管理和其他活动多方面的用途”。水资源综合管理已逐渐被认为是实现高效、公平和可持续方式开发和管理有限水资源的必由之路。

随着水资源管理中“综合”的认识，水资源综合管理曾出现许多不同的概念。目前普遍接受的水资源综合管理的定义为“在不损害重要生态系统可持续性的条件下，以公平的方式促进水、土地及相关资源的协调开发和管理，以使经济和社会福利最大化。”该定义为全球水伙伴在其技术委员会的技术论文中提出，并逐渐被联合国相关机构和学术界所认同。

水资源综合管理意味着要对水资源的不同用途进行统筹考虑。水的配置和管理决策要考虑到水的每一种用途对其他用途的影响，还要考虑社会和经济发展的总体目标，包括实现可持续发展的目标。其还意味着涉水各部门的协调，各部门中保证政策目标的一致性。水资源综合管理定义为一个系统的过程，是一个在社会、经济和环境目标下，关于水资源利用的可持续开发、配置和监测的系统过程。

水资源综合管理强调通过“综合”，实现用水效率、社会公平、环境可持续的均衡。总结水资源管理的“综合”主要表现在水资源-经济社会-生态环境的综合、多目标统筹、全过程管理、多种手段综合运用、上游和下游相关利益的综合、参与和协调以及政府和市场两手并用几个方面。

不同国家和地区水资源条件、面临水与社会经济问题以及发展优先领域不同。尽管国家或流域水资源规划不同，水资源综合管理提供了解决水资源问题的一种通用理念和途径框架，包括顶层准则、框架组成和实现的目的或愿景。

水资源综合管理的顶层准则包括经济效率、社会公平、环境和生态的可持续性。经济效率是指以尽可能高的用水效率战略性配置水资源。社会公平是指确保所有人都有公平获得人类生存所需要的足量的高质的水和从水的利用中获得利益