城中村治安问题与解决对策探析

城中村治安问题与解决对策探析

[摘要]城中村是我国城市化进程的产物。由于流动人群聚集、人口构成复杂、城市规范化管理缺位等原因，城中村治安问题长期存在，对和谐城市的建设构成了一定阻碍。对此，有必要对城中村的治安问题产生的原因进行分析，从而得出相应的解决对策。

[关键词]城中村；治安；和谐；问题；对策

随着我国经济的高速发展，城市化进程加快，城市面积不断扩大，在城市中形成了大量的城中村。城中村没有或者保有少量农用地，人口主要由本地居民和外来打工人员混居组成，容易滋生各种治安问题，是需要公安机关进行重点控制的地区。当前，我国正在建设和谐社会的重要之际，城中村作为社会的重要组成部分，其秩序的好坏直接关系到和谐社会的建设大局和全社会的利益。因而，本文试图对目前我国城中村存在的治安问题进行分析，旨在探寻出行之有效的解决措施。

一、相关概念界定

关于城中村的概念界定，可分为狭义和广义两种。从狭义层面来讲，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区。从广义层面来讲，它是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐而又游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。除了上述基本的概念说明以外，我们还可以从城中村产生的背景和特征出发，对其进行进一步地了解。从其产生来讲，城中村是我国社会转型期特定的社区形式，它是工业化和城市化进程中，基于土地二元所有制结构和城乡二元社会管理方式所产生的一种社会现象。而它的特征主要体现在于：1.人口结构复杂，流动人口密集，治安问题较为严重；2.市政设施基础薄弱，存在较多不合理的建筑布设，卫生条件较差；3.城中村居民具有较强的城市边缘感，尽管他们生活在城市的街道，但他们仍然遵循以往的生活法则。

二、城中村治安问题的原因分析

城中村治安问题凸显，存在抢劫盗窃、卖淫嫖娼、贩卖人口、聚众赌博、吸毒贩毒等多种恶劣现象。而这些案件的产生与城中村的地理条件和主体构成有着紧密的联系。究其原因，主要有以下几点：

（一）“城中村”大多处于城郊结合部，其内部建筑分布复杂、路径凌乱交错，这往往会为违法犯罪分子提供藏身和逃跑的便利，违法犯罪分子见有机可乘，便将城中村当成其实施各类犯罪的首选。因而，导致了各类刑事案件和治安案件多发趋势。

（二）从社会控制角度而言，城中村地区的管理控制力度较弱，是治安问题长期存在的外因。这主要表现为：参与社会治安管理的警力不足，治安管理体系仍然存在一些漏洞，没有形成对违法犯罪行为的有效监督。

（三）由于城中村房租低廉，且离市区较近，交通较为便利，许多外来人员选择了这里作为他们的居住区。这就造成了大量的流动人口聚集在城中村内。城中村流动人口具有收入较低，文化素质不高，构成复杂，流动频繁，居住密度大等特点。他们多是处在社会的底层和城市边缘的人群，来到城市后较大的贫富差距造成的落差感和周围关怀的缺乏，甚至各种歧视的遭遇，会使他们积累大量的不满情绪，当他们长期不能通过正常手段发泄这种情绪或获得物质满足时，就很

可能走上非法的渠道。因而，城中村的违法犯罪的主体已从传统的农村黑恶势力向城市外来人口过渡，城中村的违法犯罪形式也不再是传统的农村犯罪，而是属于现代城市犯罪的类型。

三、城中村治安问题的解决措施

对于城中村的治安问题治理，需要从其根源上着手。笔者的具体思路如下：（一）坚持全面改造与综合整治相结合方针，建立综合治理的长效机制，要准确认识城中村整治问题的长期性和繁杂性。城中村的整治涉及到公安、工商、规划、国土、计生、税务、城建、卫生、村委、流动人员及出租屋管理等多个部门和机构，需要各部门和机构协调合作，密切沟通，重点整治城中村“人(流动人口)、屋(出租屋)、车(机动车)、场(治安重点场所)、网(互联网)”等环节，实现全面整治兼重点整治的局面。

（二）加大对城中村建设的改造，建立良好防卫空间环境。预防理论指出，良好的防卫空间可以使一个地区的犯罪成本提高，达到一定的预防犯罪效果。因而，我们应当加大城中村道路的整治力度，加强公用基础设施的建设，在主要区域应加装视频监控系统，在无路灯和少路灯路段增设照明设施，同时有条件的城中村可实行全封闭或半封闭的小区管理模式。

（三）警力不足的问题仍将在相当一段时间内长期存在，所以必须坚持科教强警的战略，因此，应当进一步优化警力资源。主要措施有以下两方面：其一，加大对信息系统的运用能力，重视社会治安视频监控系统建设与应用。其二，优化城中村的治安防治力量。城中村的治安队员、出租屋管理人员、物业公司的保安等人员没有经过统一的招聘和教育培训，业务素质参差不齐。因而，仍需加大对这些队伍的整顿和培训，提高业务水平，扩大必要的人员编制，使其熟悉和掌握有关的政策法规，将队伍训练成纪律严明、管理规范、服务到位的基层治安管理队伍。

[参考文献]

[1]于越,苏丁奕,刘鑫.从“城中村”治安问题看“城中村”改造的必要性[J].理论观察，2011,(3).

[2]潘向泷,卢淦泉.广东城中村社会治安综合治理策略研究[J].政法学刊，第26卷第5期.

[3]陈慧君.浅谈城中村流动人口的治安管理[J].江西公安专科学校学报，2008 ,(3).