行政权力概述
3行政权力
二、行政权力的内容
(一)行政立法权 一 行政立法权 (三)行政组织权 三 行政组织权 (五)行政命令权 五 行政命令权 (七)行政监督检查权 七 行政监督检查权 (九)行政强制执行权 九 行政强制执行权 (二)行政决策权 二 行政决策权 (四)行政决定权 四 行政决定权 (六)行政执行权 六 行政执行权 (八)行政处罚权 八 行政处罚权 (十)行政司法权 十 行政司法权
1）行政规划。指行政机关在实施公共事业及其他 行政规划。 活动之前，首先综合地提示有关行政目标， 活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前 制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标， 制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进 一步制定实现该综合性目标所必须的各项政策性 大纲的活动。例如经济规划、产业规划、 大纲的活动。例如经济规划、产业规划、土地规 教育发展规划等。 划、教育发展规划等。行政规划是现代行政的重 要内容，不仅用于社会公共事务管理。 要内容，不仅用于社会公共事务管理。而且广泛 用于经济、社会、文化等各个领域。规划行政的 用于经济、社会、文化等各个领域。 展开。使规划几乎运用于全部行政管理领域。 展开。使规划几乎运用于全部行政管理领域。
3）行政征收。指行政机关根据国家和 行政征收。 社会公共利益需要， 社会公共利益需要，依法向社会强制 性地、 性地、等。行政 征收是国家参与国民收入再分配的一 种方式． 种方式．其目的在于满足国家为实现 其职能而对物质的需要。 其职能而对物质的需要。
四、行政权力的分配 （一）行政权力的初次分配 （二）行政权力的再分配 （三）行政权力分配的原则
（一）行政权力的初次分配
1、行政权力的级别分配 2、行政权力的职能分配
西方国家中央政府的权力 ：
1）立法权 3）外交权 5）决策权 2）掌管军队、警察和监狱权 掌管军队、 4）提出预决算权 6）执行权 8）司法行政权 10）授予称号权 10）
第三章 行政权力
行政权力的制约机制
他律机制
自律机制
二、行政授权方式
（一）根据行政工作内廷的重要程度、上级 行政主体的管理水平和下级行政主体的管理 能力等综合情况，可以分为：
充分授权
柔性授权
模糊授权 惰性授权
不充分授权
制约授权
弹性授权
授权的类型
刚性授权即对所授权力、责任、完成任务 的要则、时间，均有明确规定与交代，被 授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。 对一些重大事宜采用这种授权类型。 柔性授权即只指示一个大纲或轮廓，让被 授权人有较大的自由做随机应变的处理。 它宜用在事情复杂多变、领导对情况也不 甚清楚、被授权人又精明强干的任务上。 。
（二）手段
（三）影响力
权力压力 权力控制
权力操纵
权力诱导
结构性权力 制度性权力 报酬性权力 强制性权力 象征性权力 知识性权力 关系性权力 人格性权力
象征性的符号资源也是 报酬性权力的基础是行政 行政权力的基础。包括 主体对于资源的控制，而 制度性权力的基础是行政 结构性权力即组织权力， 风俗、伦理、宗教、意 关系性权力的基础是与行政主体 知识性权力也称专家权力 人格性权力集中体现为个人魅力。 强制性的基础是行政组织 这些资源又是客体希望得 组织结构赖以运行的制度 其基础是行政组织的层级 识形态等文化因素，也 相关的人际关系、社会网络、非 或信息权力，它来源于专 由个人的才能、品德、智慧、技巧、 所拥有的威胁和惩罚手段。 到的东西。行政主体一旦 规则、制度安排，包括法 结构和组织分工，以及由 包括语言、仪式和氛围 正式组织等要素，这些同时也是 业、技术、信息等知识性 处事风格和体格特征构成。 它离不开对人身自由和公 获得资源或控制了资源的 律和伦理两种基本形态。 此带来的地位差异。 等行动方面因素，还包 行政权力运行的社会资本。 资源。 民权利的限制。 获取途径，就拥有了权力， 括徽标、建筑物等物质 并创造了相应的权力格局。 方面的因素。
名词解释行政权力
名词解释行政权力行政权力是指政府机关及其工作人员行使国家管理职能、实施行政管理所必须具备的法定资格和权限。
它是一种具有强制力和影响力的行政权力。
行政权力与公民权利之间不是简单的一种从属关系，而是一种支配与被支配的关系。
公民的自由受到法律的保护，但是公民自由的程度并不是绝对的。
一旦公民行使自己的自由时，侵犯了他人的自由或者公共利益时，这种自由就会成为一种侵权，这种侵权就要受到法律的惩罚。
因此，任何个人都不应该滥用自己的自由。
这种义务来自于一种公共利益，即社会的公共福利。
为了保护公共福利，必须在一定的范围内限制个人的自由，即权利的限制。
行政权力可以分为制度性的权力和非制度性的权力。
制度性的权力是一些宪法规定的，比如警察、法院和行政执法机构的权力；非制度性的权力是一些其他方面的规定，比如国会的权力。
由于不同的社会有不同的需求，有不同的经济基础和国际环境，因此行政权力也呈现出不同的特点。
国家赋予行政权力主要有三种目的，即效率、安全和秩序。
不同的目的决定了不同的行政权力行使方式，其中安全和秩序是行政权力行使的首要目的，其次是效率，最后才是公平。
4．保障权：为了保证权力的正确行使，防止滥用权力，必须有制约和监督权力的机制。
这些机制包括权力分解机制、相互制衡机制和责任追究机制等。
3．控制权：是权力体系中最重要的权力，它掌握着国家治理过程的方向和节奏，代表着国家权力的根本特征。
控制权意味着立法、司法、行政机关之间权力关系的平衡，是权力正常运转和政治稳定的前提条件。
控制权是行政权力的核心。
5．合理运用权力，首先，要科学认识行政权力的运行过程，避免出现随意性。
其次，要依据行政权力运行过程中的客观规律，做到知事用权。
最后，要有大局意识，讲究执行艺术，权责统一，审时度势，因情施策，量力而行。
依据行政权力运行过程中的客观规律，做到知事用权，知事运权，科学用权，审时度势，因情施策。
最后，权责统一，权责统一的含义是指在实现行政权力的目标过程中，既要把职权和职责有机结合起来，又要在法定的范围内尽职尽责。
行政权力的职责与限制
行政权力的职责与限制行政权力是指国家机关及其工作人员依法履行行政职能的权力，它在维护社会秩序、保障公共利益和推动社会发展中起着不可替代的作用。
然而，行政权力必须受到一定的职责与限制，以确保其公正、透明、高效的运行，保障公民权益与社会稳定。
本文将围绕行政权力的职责与限制展开讨论。
行政权力的职责：1. 维护社会秩序：行政权力必须对违法行为进行打击和惩处，确保社会的正常运行和公民的人身和财产安全。
行政权力还应维护公共秩序，确保公共场所的正常秩序和安全。
2. 保障公共利益：行政权力应当根据法律规定，有序推进公共利益事务。
例如，制定和实施环境保护政策，加强食品安全监管等，以保障公众的健康和福祉。
3. 组织和监督公共服务提供：行政权力有责任组织和监督教育、医疗、交通等公共服务的提供，使其能够满足社会的需求。
同时，行政权力还需要确保公共服务的质量和效率，提高服务水平。
4. 维护社会和谐与稳定：行政权力应当驱使和促进社会和谐与稳定的发展。
通过制定和执行相应的政策和措施，维护社会稳定，促进人民币户亲、睦邻和谐。
行政权力的限制：1. 法治原则：行政权力应当受到法治的限制，依法行使职权。
行政行为必须符合法律和法规的规定，不得滥用职权或超越法定权限。
2. 必要性与合理性：行政权力的行使必须在符合必要性和合理性的前提下进行。
行政机关在行使权力时，应当考虑行政行为的必要性，并合理选择和采取措施。
3. 公开透明：行政机关的工作应当公开透明，接受公众的监督。
行政行为的执行应当公开，政府信息应当及时披露，保障公民知情权和监督权的实施。
4. 审查与监督：行政机关的行为应当接受审查与监督。
审查与监督可以来自于行政机关自身内部以及来自其他部门和社会公众的监督，以确保行政行为的合法性和公正性。
5. 人权保障：行政权力不能侵犯公民的基本人权。
行政机关在履行职责时，应当尊重和保障公民的人身权利和财产权益，不得滥用职权损害公民权益。
总结起来，行政权力的职责主要包括维护社会秩序、保障公共利益、组织和监督公共服务提供，以及维护社会和谐与稳定等。
行政权力
从行政权力行使的目的来看，行政权力具有公共利益性。权利的享有和行使，一般是以权利主体自身利益的 实现为主要目的。但是行政权力是一种公权力，它的存在和行使绝不是为了追求行政权力主体自身的利益。行政 权力的目的是要通过执行国家的法律、法规、政策等来有效地实现国家意志，而国家意志在本质上是公共利益的 体现。因此，行政权力行使的目的是为了实现公共利益，而不是为了实现某一个党派、某一个团体、某一个企业 的利益。
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公共利益是社会中个人利益和各个组织、团体利益的一种整合。在现代社会当中，这种公共利益通过国家的 法律、法规和政策等表现出来。国家设置行政权力的目的，就是为了让这种公共利益得以实现。因此，国家行政 机关及其公务员在行使行政权力时，必须是以为社会公众提供服务为指导，以实现社会公共利益为宗旨。如果以 权谋私，那就偏离了行政权力行使的目的。
近代意义上的分权学说是从洛克开始的，他认为国家有三种权力，即立法权、行政权和对外权。这里洛克实 际上是把国家权力分为两部分，对外权在很大程度上属于行政权的一种。明确划分国家权力的是孟德斯鸠，他把 国家权力划分三种：立法权代表国家的一般意志；行政权主要执行国家意志；司法权主要在于保护民众的利益。 三权分立学说是适应资产阶级反对封建君主绝对专制权力的需要而产生的。
能力简介
行政权力的这一定义包括五个方面的内容： 行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员； 行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志； 行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令； 行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力； 行政权力的性质是执行和管理性权力。 国家管理行政事务的权力。是国家权力的重要组成部分。 在远古时代 在奴隶制国家、封建制国家，国家权力一般不作划分，一切最高权力都集中在国王、皇帝手中。资产阶级兴 起后，反对封建君主专制，要求分享国家权力，资产阶级启蒙思想家提出了分权学说。17世纪，英国思想家J.洛 克认为，国家权力应分解为立法权和行政权。立法权集中于议会,行政权集中于政府。18世纪,法国思想家孟德斯 鸠在洛克思想的基础上，提出了立法、司法、行政三权分立的学说。
第三章 行政权力
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（二）现代行政权力
现代行政权力是与现代工业社会相适应的权力。 现代行政权力是与现代工业社会相适应的权力。这种行政权力 自主性增强。 与传统行政权力有很多不同的特点，表现之一就是自主性增强 与传统行政权力有很多不同的特点，表现之一就是自主性增强。
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三、行政权力的来源
行政权力的来源问题关系到行政权力到底为谁服务的问题， 行政权力的来源问题关系到行政权力到底为谁服务的问题， 关系到行政权力的结构和行政权力行使方式的问题。 关系到行政权力的结构和行政权力行使方式的问题。
奉天承运、 奉天承运、君权神授
两 种 观 点
天赋人权、 天赋人权、主权在民
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4、行政权力的重要基础是国家强制力。 、行政权力的重要基础是国家强制力。 强制手段是行政权力所有手段中最有效的手段。 强制手段是行政权力所有手段中最有效的手段。
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二、行政权力的产生与发展
行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。 行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
1、缺乏相应的行政体制; 、缺乏相应的行政体制 2、上下级之间等级制度不合理 、上下级之间等级制度不合理; 3、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则 、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则; 4、行政人员缺乏专门技术训练 、行政人员缺乏专门技术训练; 5、行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。 、行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。
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执行性
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。 行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。
《行政管理学》第章考点提炼题型
第三章行政权力第一节行政权力的产生及其来源[名词解释]行政权力：行政权力是一种公共性权力、附属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进展组织和管理的一种能力或力量。
[简答]行政权力的特征。
〔1〕行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
〔2〕行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
〔3〕行政权力的目的是实现国家意志。
〔4〕行政权力的重要根底是国家强制力。
[单项选择]国家行政权力的直接目的是行政效率。
[单项选择]现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。
[单项选择]人民是国家行政权力的根本来源。
[多项选择]行政权力的具体来源：〔1〕强制力。
〔2〕诱导力。
〔3〕组织制度。
〔4〕信息。
〔5〕个人因素。
[单项选择]强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。
政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要构成局部，为行政权力的行使提供最后的支持。
第二节行政权力的特性及其价值取向[单项选择]行政权力合法性的根底是公共性。
[多项选择、简答]行政权力的特性。
〔1〕公共性。
〔2〕执行性。
〔3〕有限性。
[简答]行政权力公共性的表现。
行政权力的公共性主要表达在：〔l〕行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
〔2〕行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
〔3〕行政权力的目的是为社会公共利益效劳，而不是为私人利益效劳。
[简答]行政权力有限性的主要表现。
〔l〕行政权力作用范围是有限的。
〔2〕行政权力行使的方式是有限的。
〔3〕行政权力是受监视和制约的。
[名词解释]行政权力的价值取向：是指行政权力应该到达什么目标以及为谁的利益效劳，它的核心是答复行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
[名词解释]行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
第三章：张国庆《公共行政学》第三版_行政权力
马克斯· 韦伯（1864－1920）生 于德国一富有家庭。1889年获 柏林大学法学博士。作过见习 律师，在海德堡大学和慕尼黑 大学任过教。1895年患精神疾 病。1919年曾参与魏玛宪法制 定工作。1920年 6月14日因患 肺炎在慕尼黑逝世。 马克斯· 韦伯的《论官僚制度》 一文，成为现代科层制组织理 论的奠基之作。
（5）检查评估授权成效。
3、行政授权的方式
行政授权的方式十分复杂，根据不同标准，大体可分为三种类型：
（1）根据授权的内容不同，可分为一般授权、特定授权、复合 授权、弱性授权。 （2）根据授权的媒介不同，可分为书面授权和口头授权。 （3）根据授权的法律依据不同，可分为正式授权和非正式授权。
4、行政授权的条件
行政授权是权力转移活动，对行政管理活动成败有重要影响。 行政授权的条件
1）外部环境因素
2）组织人事基础 3）操作意义上的限制条件
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
二、行政权力的分配原则
程序合法 职权分明 权责一致 权利明确 内容全面
单一制与联邦制比 较
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
行政授权
1、行政授权的含义及特点
含义： 行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予 下级行政机关或公务人员行使，下级行政机关或公务人员获得授
权后，就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事务
性质：
不偏向任何利益集团
自由裁量权 广泛性: 行政权力行使客体范围上的广泛性 不可处分性：行使的自由度， 不可放弃 自我膨胀性：
二、行政权力的基础 （一）行政权力的基础
1.权力基础：权力之所以受到服从，乃是因为权力背后的力量，这种力量构
20第二章 行政权力
★YYZYQ.NO.20★行政管理学★NOV.3RD.2008★67第二章行政权力第一节行政权力的内涵一行政权力的涵义（一）产生和发展在西方，关于行政权力的来源的四种说法：亚里士多德的共同体说，托马斯阿奎那的神权说，卢梭的契约说，杜林的暴力说（二）行政权力概念的内涵定义：行政权力是国家政权的的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能的一种强制力量具体来说，包括以下几个方面：1.是国家政权的的重要组成部分2.主体是国家行政机关及其工作人员3.目的和任务是管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能4.是一种强制力量二行政权力的来源，性质，特点和运行原则（一）来源行政权力运行的基本前提：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究其主要来源：第一，宪法，法律和法规是行政权力的主要来源宪法是国家的根本大法，是国家的根本法律；普通法律依据宪法制定，不能同宪法相抵触；行政法规是行政机关为了有效地执行国家宪法和法律，履行政府职能而依法制定的各种行政管理规范的总和第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式惯例，习惯法，不成文法运用惯例处理时，应注意：1.不得违背法律2.为原有法律的推论或补充3.惯例为关系人乐于接受4.惯例用于处理行政事务，目的在于提高行政效率，克服法制的固有缺陷第三，授权也是行政权力的重要来源1.法律授权，总理出国，常务副总理依法代理其职务例如2.人为授权：以行政首长名义授权；口头授权派代表出席第四，法理是推量裁决的基本依据法理是法律的来源，法律又是行政权力的来源，所以（二）性质和特点1.行政权力的性质从属于国家政权的性质，是国家政权性质的集中体现a..在剥削阶级统治的国家，实质都是为其统治阶级的政治统治服务的b.社会主义国家，一切权力属于人民，为人民服务2.我国的行政权力的特点：第一，服务性或人民性，表明行政权力从属于人民第二，派生性或执行性，表明行政权力是由国家权力机关派生的，从属于最高国家权力机关，任务是执行国家权力机关形成的人民共同意志第三，统一性或垂直性，表明中央行政权力和地方行政权力，行政权力和国家权力的其它组成部分是统一的，不可分割或分立，而是垂直行使的，国务院对地方各级政府实行统一领导。
行政权力的概念
行政权力的概念
行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
它是政治权力的一种，与立法权力、司法权力相对应。
为了更好地理解行政权力，可以从以下几个方面进行分析：
1. 主体：行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员，他们通过合法的授权，代表国家行使行政管理职权。
2. 来源：行政权力来源于国家宪法和法律的授权，是国家意志的体现。
3. 性质：行政权力具有强制性、权威性和公共性。
强制性体现在行政机关可以依法对违法行为进行处罚；权威性体现在行政机关的决定对行政相对人具有法律约束力；公共性体现在行政权力是为了实现公共利益而行使的。
4. 范围：行政权力的范围广泛，涉及国家行政管理的各个领域，如经济、文化、教育、卫生、环保等。
5. 功能：行政权力的主要功能是维护国家安全和社会稳定，保障公民权利和自由，促进经济发展和社会进步。
6. 制约：为了防止行政权力的滥用，必须对其进行制约和监督。
制约包括内部制约和外部制约，内部制约主要是通过行政机关内部的制度和程序进行制约，外部制约主要是通过立法、司法、舆论等方面进行监督。
行政权力是国家行政机关依法进行行政管理的重要手段，它对于维护国家稳定、促进经济发展、保障公民权利具有重要作用。
同时，为了防止行政权力的滥用，必须对其进行制约和监督，确保其在法治轨道上运行。
公共管理学行政权力
推动政策实施
提供公共服务
行政机关通过行使行政权力，提供公 共服务和基础设施，满足公众需求。
行政机关负责执行政策，通过行政权 力的行使，确保政策的有效实施。
行政权力对公共管理的影响
01
02
03
优化资源配置
行政权力能够影响资源的 分配，优化公共资源的配 置，提高公共管理的效率 。
引导社会发展
行政机关通过制定政策和 规范，引导社会的发展方 向和行为规范。
保障公民权利
行政机关在行使行政权力 的过程中，需要保障公民 的基本权利，维护社会公 正。
公共管理中行政权力的运用
依法行政
行政机关在行使行政权力 时，必须依法进行，确保 权力的合法性和公正性。
透明行政
行政机关应当公开行政决 策和执行过程，增加透明 度，接受公众监督。
责任行政
行政机关应当承担行政行 为带来的后果，接受问责 和监督，确保权力的正确 行使。
行政司法权
解决行政争议和裁决行政纠纷的权力。
行政执法权
执行法律、法规、规章和规范性文件的权力 。
行政监督检查权
对行政相对人遵守法律、法规、规章和规范 性文件的情况进行检查、监督的权力。
行政权力的分配
01
中央与地方行政权 力的划分
依据宪法和组织法，中央和地方 各级政府分别行使相应的行政权 力。
02
不同部门之间的权 力分配
公共管理学行政权 力
目 录
• 行政权力的定义与特点 • 行政权力的来源与类型 • 行政权力的行使与限制 • 行政权力与公共管理 • 行政权力的发展趋势与挑战
01
行政权力的定义与特 点
行政权力的定义
行政权力是指行政机关在执行 任务、行使权力时所具备的公 共管理权力。
行政权力
第四章
2．影响行政权力行使程度的因素 行政权力的行使程度是由多种因素决定的。 首先，行政权力的目的和手段的合理性与正 当性是根本的因素。 其次，影响行政权力行使程度的另一个因素 是行政权力的强度。 再次，影响行政权力实现程度的因素也包括 行政客体的潜在能力问题。 复次，影响行政权力实现程度的因素也包括行 政权力作用的范围。 最后，影响行政权力实现程度的因素还包括行 政环境问题。
第四章
其次，行政权力分配的第二个途径是所谓权力 下放。 再次，行政权力分配的第三个途径是地方自治。 最后，行政权力分配的第四个途径是权力“外 放”。 权力外放主要在于解决行政权力主体和社会之 间的关系，实际上也就是行政权力与社会权力 之间的关系问题，亦即政府与社会的关系问题。
第三节 行政授权 一、行政授权的涵义 行政授权乃是授权的一种形式，系指行政组织 指行政组织 内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或 职能机构， 职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主 地行动和处理行政事务。 地行动和处理行政事务。 二、行政授权方式 根据行政工作内容的重要性程度、 1 ． 根据行政工作内容的重要性程度 、 上级行 政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力 等综合情况，可将行政授权划分为充分授权 充分授权、 充分授权 不充分授权，制约 授权和弹性授权 弹性授权等方式。 不充分授权 制约 授权 弹性授权
三、行政权力的特征 其一，公共性。 其六，膨胀性。 其二，手段性。 其三，自主性。 其四，一元性。 其五，时效性
第四章
第二节 行政权力的分配 一、行政权力分配的方式与途径 1．行政权力的分配方式 （1）结构性分配 （2）功能性分配 2．行政权力分配的途径 首先，行政权力的分配主要是通过逐级授权的途径 实现的。 所谓行政授权，就是较高层次的行政主体授予下级 行政主体以一定的责任与管理权限，使下级行政主体 在上级的监控下获得某种自主行使的权力。
第三章 行政权力
• 2、横向功能结构性分配。这是根据行政权 力所承担的任务及其作用客体的状况而对 其进行的横向水平分割。此种分配所形成 的结果是行政组织的功能性权力。功能性 权力使行政主体呈现出功能上的差别。功 能性权力的大小往往同功能本身的重要程 度呈正比，功能越重要，权力也就越大。 行政权力的功能性分配在具体行政组织当 中，就表现为行政机构设置中部门与部门 之间的关系。
• 2、行政权力和司法权力的关系。 • 权力运行方向不同，行政权力运行的方向是自上 而下的，司法权力的运行则带有某种平行性； • 主体在权利体系中独立性不同，行政权力的下级 主体受上级的指挥和控制，司法权力的各级主体 独立行使审判权； • 权力的作用和功能不同，行政权力是要积极地去 实现国家意志，而司法权力主要在于消极地保障 国家意志的实现不受干扰。
（二）行政权力分配的途径。
• 行政权力的分配主要是通过逐级授权的途径实现 的。所谓行政授权，就是较高层次的行政主体授 予下级行政主体以一定的责任与管理权限，使下 级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的 权力。这种授权时按照行政权力的层级性逐级实 现的。逐级授权是上级行政主体通过法律或条例， 将行政权力按照层级原则授予下级，然后由各级 领导负责完成相应的任务。行政授权不仅使行政 权力结构性分配的主要途径，而且还是行政权力 功能性分配的基本途径。其用途很广、形式多样。 对此，本章下一节将专门论述，这里只将它作为 一种途径略微提及。
• 6、膨胀性。 • 这种特性表现为两种情况：一种是行政权 力的自然增长，属正常状态；另一种是行 政权力的恶性膨胀，属异常现象。 • 行政权力的自我膨胀导源于行政权力的自 身结构、行政权力的性质以及行政权力客 体的状况。
（二）行政权力和他政治权力的 关系。
• 1、行政权力和立法权力的关系： • 从性质和作用看，立法权力是各种社会权力集中 地直接体现，其方向和轨道是多数人向少数人集 中，是输入的过程和阶段；行政权力则是由少数 人向多数人的扩散，是输出地阶段。 • 从功能看，立法权力的功能是制定国家的法律和 政策，其作用是根据社会发展的情势和规律，概 括出社会活动和各种集体行动的准则与规则；行 政权力则是要执行国家法律，推行政府政策，其 作业在于将立法权力确定的制度规则和一般准则 具体应用于行政权力客体，即行政权力对象。
公共行政学课件第三讲 行政权力
（五）趋向之五：权力约束的 法治化
约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先 意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由， 更意味着法律面前人平等。这就要求限制行政权力， 用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行 使、监督等方面进行全方位的制约。 联合国《新千年第一个十年国际发展战略草案》在把 良治作为理想目标时，又对良治内涵进行了勾勒，指 出“良治包括法治、国家制度有效性、公共事务管理 的透明度和问责制、尊重人权以及所有公民在影响其 生活的决策方面之参与。
结构性分配（中央政府与地方政府的 行政权力分配）
（7）掌握所属行政机构的工作，具体负责和 领导各部、院、委的工作，并任免官员。 （8）编制并向议会或国会提出预算和决算。 （9）司法行政权。指行政首脑任命法官、宣 布特赦以及减刑、免刑等权。 （10）颁赐荣典，授予荣誉称号等。 （11）根据选举法规，组织选举工作。 （12）监督权。如监督执行法律、监督所属机 构、监督地方政府以及对国家预算执行和各级 政府财政收支进行监督的权力。
如何认识“行政国家”现象呢？
首先，行政国家的出现，是大工业时代科学技 术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。 其次，应该看到，与行政国家现象相伴而生的 行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身 的恶性膨胀造成的。 最后，必须强调指出，行政权力在由“守夜警 察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的 过程中，其本质特征并没有发生根本改变。
（一）行政权力的特性
3．自主性。 行政权力的自主性首先是其相对独立的特性，这主要 表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统 治权力的独立性. 4．一元性。 ������ 行政权力的一元性表现在三个方面：其一，在一个 国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个；其 二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心， 首长负责制是一般行政管理机关的领导原则；其三，行政 权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆 性，亦即行政权力运行的单向性。
了解行政法中的权力与义务
了解行政法中的权力与义务行政法是指规范行政机关行使权力与履行义务的法律规范的总称。
权力与义务是行政法的核心概念，它们相辅相成，构成了行政法的基本框架。
本文将从权力与义务的概念、性质、来源和限制几个方面进行探讨，以便更好地了解行政法中的权力与义务。
一、权力的概念与性质权力是指行政机关根据法律规定行使职权的能力和权限。
它是行政机关履行行政职能的基础，也是行政法规范的对象之一。
权力的性质主要体现在以下几个方面：（1）公共性：行政机关行使的权力是为了维护社会公共利益而存在的，不以私人意志为转移。
（2）强制性：行政机关行使权力具有强制性，有能力强制执行其决定。
（3）单一性：权力只能由法定的行政机关行使，个人和其他组织不具备行使行政权力的能力。
二、权力的来源权力的来源是指权力形成的依据和方式。
行政权力的来源主要包括宪法授予、法律授权和法规授权。
宪法赋予行政机关独立的行政权力，法律和法规则进一步对其进行具体的授权和限制。
1. 宪法授予宪法是国家的根本法律，具有最高的法律地位和权威性。
宪法对行政机关的权力范围和行使方式作出了基本规定，明确了其法律地位和职权划分。
2. 法律授权法律是国家制定的普遍适用的行政法规范，具有高于一般法规的法律地位。
法律对行政机关的权力行使做出了进一步的具体规定，并规定了行使权力的程序和条件。
3. 法规授权法规是行政机关制定的具有普遍适用性的行政法规。
法规可以对具体行政权力和职权范围进行进一步规定和明确，为行政机关行使权力提供了具体依据。
三、权力的限制权力的行使必须受到一定的限制和约束，以保证行政机关行使权力的合法性、公正性和合理性。
行政法对权力的限制主要包括两个方面：（1）法定性原则：行政机关只能按照法定的权限和程序进行行使权力，不能越权或滥用权力。
（2）上下位关系：行政机关在行使权力时必须服从上级机关的指挥和监督，并对下级机关履行行政监督职责。
四、义务的概念与性质义务是指行政机关根据法律规定，为维护公共利益、满足公民、法人和其他组织的合法权益，承担的行政行为。
简述行政权力的特征
简述行政权力的特征1、公益性。
从行政权力行使的目的来看，行政权力具有公共利益性。
行政权力是一种公权力，它的存在和行使绝不是为了追求行政权力主体自身的利益，而是为了实现公共利益。
2、优益性。
从行政权力行使的保障条件来看，行政权力具有优益性。
由于行政权力的行使以实现公共利益为目标，因此国家为行政权力的有效行使设定了一系列的保障条件，使得行政机关在行使行政权力时，依法享有一定的行政优先权和受益权。
3、强制性。
从行政权力行使的方式来看，行政权力具有强制性。
国家行政机关为了社会公共利益的实现，必须要让体现公共利益的国家法律、法规、政策等得到落实，这使得行政权力的行使方式主要表现为强制性地推行政令，强制性成了行政权力有效地执行国家意志的显着特征。
4、单方面性。
从行政权力行使主体的意志来看，行政权力具有单方面性。
行政权力的行使目的是为了国家利益和公共利益，因此，作为国家利益和公共利益的代表的行政主体在行使行政权力的过程中一般不必征得相对方的同意。
这也就是说，相对方是否应当承担某种社会义务，能否使用或利用某种公共资源，其行为是否侵犯了公共利益，都是由实施行政权力的行政主体的意志所决定的，并不需要征得相对方的认可或同意。
5、不可处分性。
从行政权力行使的自由度来看，行政权力具有不可处分性。
行政权力既是一种权力，表现为一种可以支配或迫使他人服从的力量，同时也是一种职责，表现为行政机关必须履行的义务和必须完成的任务。
因此，行政权力是权力与职责的统一。
6、广泛性。
从行政权力行使的客体来看，行政权力具有范围上的广泛性。
传统的行政权力行使的范围也许只涉及治安、税务、外交、军事等为数有限的事务，但是现代行政权力行使的范围却极为广泛，除上述事项外，可以说还包括经济、科技、文化教育、卫生、社会福利、环境保护等，几乎涉及社会生活的所有领域。
《行政管理学》第3章要点
第三章行政权力（行政管理的实质是什么？--行政管理过程本质上是行政权力的运用的过程。
）第一节行政权力的产生及其来源一、行政权力的含义1、权力：权力主体对权力客体进行影响和控制的一种力量。
2、权力的分类：（1）从特性看：可分为本原性权力和从属性权力。
（2）以主体及其目的分类：公共权力、私人权力。
（3）以作用领域分类：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。
3、行政权力：（是一种公共权力、从属性权力、政治权力），指行政机关或被授予行政权的组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力和力量。
4、行政权力的特征：（1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
（3）行政权力的目的是实现国家意志。
（4）行政权力的重要基础是国家强制力。
二、行政权力的产生与发展1、行政权力产生与发展概况：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
随着国家的出现，原来的管理权力演变为行政权力：即在执行社会管理职能的同时，也在行使政治统治职能。
在历史进程中，行政权力的自主性呈不断扩大和加强的趋势。
2、传统的行政权力（1）含义：是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。
（2）特点：其合法性建立在“遗传下来的（‘历来就存在的’）制度和统治权力的神圣的基础之上”，与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。
（3）传统行政权力缺乏法治，表现为：1.缺乏相应的行政体制，行政人员无明确的职权范围；2.上下级间等级制度不合理，权限不明确、不固定；3.没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；4.行政人员缺乏专门技术训练，任用不是根据其实际能力；5.薪金不采用固定的货币形式支付。
3、现代行政权力（1）含义：是指与现代工业社会相适应的行政权力。
（2）特点：1.行政权力的自主性增强（与政治权力相对分离，开始与宗教权力、宗法权力、迷信权力相分离）；2.不仅同外部权力相分离，而且作用范围日益广泛，内部功能也日趋分化；3.现代行政权力属于法理型权力（建立在合理性的法律和有技术专长的官吏基础之上）。
行政权力的分类与划分
推动经济社会发展
促进经济发展
通过行政权力的分类与划分，政府可以更加有效地制定和实施经济 政策，推动经济持续健康发展。
加强社会管理
合理的行政权力划分有助于政府加强社会管理，维护社会秩序和稳 定，为经济社会发展提供有力保障。
推动创新发展
行政权力的分类与划分有利于政府激发社会创新活力，推动科技创新 和产业升级，提高国家竞争力。
中央和地方财政分级管理，中央 负责全国性财政支出，地方负责 地方性财政支出。
行政权划分
中央政府部门负责全国性行政事 务，地方政府部门负责地方性行 政事务。
不同层级政府间行政权力的划分
纵向划分
不同层级政府间行政权力按照行政级 别进行划分，各级政府在自己的职权 范围内行使权力。
横向划分
同一层级政府间行政权力按照职能进 行划分，不同政府部门分别负责各自 领域的行政事务。
不同层级政府间事权财权不匹配
事权划分不清
不同层级政府之间的事权划分不够清晰明确，导致一些公共事务的管理出现混乱或重叠 。
财权与事权不匹配
在财政体制上，一些地方政府承担了大量的事权责任，但缺乏相应的财权支持，导致财 政困难和服务水平下降。
转移支付制度不完善
我国转移支付制度存在一些问题，如资金分配不透明、使用不规范等，使得转移支付在 平衡不同层级政府间财力差异方面的作用受到限制。
05
当前我国行政权力分类 与划分存在的问题
立法性行政权力不足
立法滞后
在社会发展过程中，新的社会现象和问题不断出现，而相应的行政 法规往往不能及时跟上，导致一些领域存在法律空白。
立法质量不高
部分行政法规在制定过程中缺乏充分调研和论证，导致法规内容不 合理、不具体、可操作性差。