生态文明建设调研报告

生态文明建设调研报告推进生态文明建设，是党的十八大的重要战略部署和省委“五个XX”建设的具体要求，是科学发展观的具体体现，它不仅关系到资源的永续利用和可持续发展，而且关系到人民群众的福祉。

XX作为全省城乡一体化先行区、综改示范区，如何落实市委六届七次全会要求，在推进新型城镇化进程中，充分发挥良好的区位、资源优势，以生态文明建设为载体，倒逼发展方式转变和经济结构调整，努力走出一条独具XX特色的科学发展之路，是当前亟需研究的课题。

市政协高度关注我市生态文明建设工作，成立专题调研组进行调研。

几个月来，调研组深入三区实地调研，召开市直相关部门负责人会议座谈研讨，到省直相关部门征询专家意见，并赴XX市、XX市等先进地区学习考察，形成调研报告。

6月26日，召开市政协七届十次常委会议，专题议政协商，市政府XX副市长及有关部门负责人列席会议，听取意见。

现将有关情况报告如下：一、我市生态文明建设的初步成效近几年来，在市委、市政府的领导下，全市各级各部门以科学发展观为指导，注重转方式、调结构、重保护、强监管，为生态文明建设打下了良好基础。

(一)产业结构有所优化。

近几年来，市委、市政府积极落实产业结构调整、节能减排、发展循环经济等有关政策措施，生态产业得到一定发展。

通过政策引导，大力推进节能减排、循环经济项目建设，关停高能耗、高污染“五小”企业、淘汰落后产能，使冶金、建材等传统产业占比持续下降。

大力发展非资源型产业，20xx年，高新技术产业增加值达到亿元，占规模以上工业增加值的23%，对经济增长的贡献率提高个百分点。

通过建设一批大型商贸项目，第三产业已经成为我市新的经济增长极。

以休闲观光为突破口的都市农业发展初见成效，农业产业化经营模式成为了农民增收、农业增效的主导方式。

(二)自然生态环境逐步恢复。

全市森林面积达到38万亩，森林覆盖率%。

全市共区划界定生态公益林万亩，占森林总面积的45%。

建成沿路(公路、铁路)、沿江(港)绿化带500多公里；建立湿地保护区、自然保护区、森林公园、风景名胜区8个，面积万公顷；全面推进国土整治工作，在全省地级市中率先实现了国土整治全覆盖；全市有2300多亩因采矿造成破坏的土地已列入恢复治理；水资源管理与保护工作进一步加强，实施洋澜湖生态修复工程、开展梁子湖流域清理治理工作，有效恢复与保护了湖泊和流域的生态环境。

(三)人居环境有所改善。

城市建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到42%和40%；加大了城市生活污水处理和生活垃圾无害化处理力度，排水管道长度达到 600多公里；加强了饮用水源保护工作；实施“清洁乡村、美化家园”，推动农村环境连片整治工作有序开展，全市已获得命名的有4个省级以上生态乡镇、7个省级生态村，xx个社区被评为全省第一批“宜居村庄”。

(四)生态安全保障工作扎实开展。

有效开展项目建设环评工作，“十一五”以来，严格执行了项目环评制度，对多个不符合环保要求的项目实行了“一票否决”；进一步完善了江湖水库保安工程、洪水预警系统以及气象、地震、地质灾害预报和紧急救援体系等，综合防灾减灾能力明显增强；生态公益林得到有效管护，森林防火扑救体系基本健全；动植物疫病虫害预警和应急机制初步建成，农林水产疫病得到有效防治。

二、生态文明建设中存在的突出问题及原因尽管我市在推进生态文明建设上采取了一些具体举措，取得一定成效，但与建设生态文明市的目标要求差距较大。

通过调查了解，有三个突出问题需要引起高度重视。

(一)污染问题较为突出。

一是主城区空气污染问题突出。

节能减排形势严峻，20xx年，我市单位GDP能耗为吨标煤/万元，是生态市考核标准的倍；全市中心城区空气中SO2、NO2、PM10含量与全国325个地级及以上城市的平均值相比，SO2、PM10基本持平，但NO2含量高于平均值25%；工业废气、粉尘排放存在随意性，XX、XX矿等部分企业排放不达标，偷排现象时有发生。

建筑扬尘管理欠缺，汽车尾气污染治理尚未起步，严重影响甚至威胁市民健康。

二是固废物及垃圾处理不到位。

尾矿、废石等固体废弃物年排放量万吨，年综合利用XX万吨，累计存量万吨；农村垃圾处理严重滞后，三区都没有垃圾处理站，不仅造成再生资源的浪费，而且采取简单的填埋式处理，导致污染物深处理不到位，造成水体、土壤二次污染现象比较严重。

三是农业面源污染趋重。

由于传统的耕作方式及农业比较效益低等原因，我市农民种“懒”庄稼现象突出，过份依赖化肥、农药及除草剂等，导致农业面源污染严重，土壤结构破坏，地力下降。

20xx年，全市化肥施用总量达到XX吨(纯量，下同)，耕地亩平化肥施用量44公斤，比XX年增长了 43%，高于全国平均水平39%；水产养殖投肥水平高于种植业水平，导致水体富营养化；使用各种农药及除草剂共计吨，平均每亩公斤，高于全国平均水平；使用农膜689吨，其中地膜约470吨，有15%的农膜残存于农田土壤中。

(二)生态资源保护不够。

一是湖泊锐减，湿地功能退化。

XX素称“XX之市”，但资料显示，湖泊数量减少、面积缩小、水质恶化。

我市湖泊面积由 1950年的59万亩缩减到现在的万亩，减少了46%。

由于人工围垦，以及湿地改作它用，导致原来连湖通江的三大湖泊体系分割成一个个相对封闭的子系统，加之水体污染，湿地环境受影响的程度加重，自然湿地面积萎缩，导致湿地生物多样性锐减，湿地调节生态的功能退化。

调查表明，XX湿地由于水利工程建设和引排水带来的负面影响面积达万公顷，占湿地面积的三分之一。

二是山体植被破坏较为严重。

主城区南部山体平推开发较为普遍，新城区已失去有山有水的独特风貌；一些地方矿产资源无序开发，造成局部地区山体破坏、植被损毁、水土流失。

全市因采矿造成破坏的面积中，复垦还绿面积不到生态破坏面积的 5%。

三是林业资源不丰富。

生态公益林以中幼林为主，森林覆盖率远低于创建生态市40%的指标要求。

森林保护力度不够，林分质量退化。

(三)建设机制尚未形成。

社会经济发展方式没有根本转变，在指导思想、实际工作和业绩考评上仍然存在重GDP增速、轻生态建设，企业重经济效益，轻环保社会责任意识，个人重环保利益，轻生态公益的倾向；少数地方和部门对建设生态文明的思路不清、目标不明，工作缺乏针对性；没有设置科学有效的生态文明建设考核指标体系、考核评价方法；没有形成有利于生态环境保护的财政、税收、价格、金融、土地以及投融资等方面的政策机制，政策导向不明确；生态文明建设规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等衔接不够紧密，尤其在乡镇和农村较为突出。

综合分析存在问题的原因，既有历史条件下形成的结构因素，也有现实条件下的发展和理念因素。

一是产业结构偏重。

三次产业结构比重不合理的问题尚未得到有效改善。

20xx年三次产业结构比为XX：XX：XX，且冶金行业增加值占全市工业增加值比重高达%。

第三产业占比低于创建生态市40%的要求，商贸、物流、旅游和现代服务业等第三产业发展滞后。

偏重的产业结构形成了高能耗、高排放的工业体系，导致环境治理成本高、难度大。

而且调整的转型成本、替代产业、财政收入等现实问题的考量，注定结构调整是一个长期而艰巨的过程。

二是资源要素偏紧。

由于地域、环境的限制，我市经济发展与生态环境承载力之间的矛盾日益突出，自然资源、资金、技术等资源要素制约越发明显。

三是生态公共产品缺失。

有的部门注重解决看得见的民生工程，提供诸如城市硬件设施等公共产品，忽视了环境和生态的调节功能、支持功能和文化功能也是民生工程，导致较少提供诸如生态文化、生态环境等生态公共产品。

四是公众参与意识不强。

大多数公众认为生态文明建设就是治理环境污染。

公众关注环境保护的出发点是维护个人利益，只有当环境问题影响个人生活、损害自身利益时才会采取一定行动予以维护，而对公共环境的维护缺乏责任意识和监督意识。

三、推进生态文明建设的几点建议生态文明建设是一个长期复杂的系统工程。

中共中央对生态文明建设的高度重视和省委、省政府的决策要求给我们提供了难得的战略机遇和历史机遇。

推进生态文明建设是新型城镇化的必由之路，是经济持续健康发展的先决条件，是最根本的民生工程。

应坚持工业文明与生态文明相融合，生态建设与经济建设相促进；坚持在发展中保护，在保护中发展；坚持“目标导向、规划引领、产业支撑、生态保障、制度推进”，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽新XX。

为此建议：(一)明确生态文明建设内容，着力构建目标导向体系生态文明建设既包括生态经济建设、生态环境建设，又包括生态文化建设、生态社会建设。

既要明确生态文明建设的内涵，也要准确界定生态文明建设的外延，形成目标导向。

建议参照XX、XX等市的作法，明确一个时期总体目标，并将目标任务细分到每一个阶段。

总体目标：就是要建设环境洁净优美、生活健康舒适、产业协调发展、资源综合利用、人与自然和谐的生态园林城、文化旅游城、精致宜居城，实现XX“天蓝、地绿、水净、城美”。

分段目标：第一阶段：以生态文明建设为统领，加快新型工业化、城镇化和新农村建设，实现“六城联创”的目标(中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市和全国文明先进城市)。

第二阶段：各区全面实现国家级生态区创建目标，形成以生态产业为主体的高效生态经济体系。

第三阶段：全面推进生态文明建设，基本实现物质文明、政治文明、精神文明、社会文明与生态文明全面进步，实现人与自然、社会和谐共生，展现富强、民主、文明、和谐的XX 新风貌。

近期任务：通过减少与控制水、气、声、渣等污染源、削减排放量，加强生态系统的修复与保护；通过调整产业结构与布局、优化环境功能区划，促进知识型产业和生态型产业的发展；引导城乡居民在生产方式、生活方式以及消费方式等方面向环境友好、资源节约、社会和谐的生态文明方向转变，大力提升全体市民的生态环境意识和参与保护环境程度。

(二)统筹城乡发展，着力构建规划引领体系XX市编制实施了《XX生态市建设规划》、《XX市环境保护规划》，并出台《招商引资环保指引》、《淡水河流域环保准入指南》等文件，把做好生态文明建设规划编制，作为促进生态文明建设良性发展的基础性工作，增强了规划对发展的导向作用，值得借鉴。

建议以资源环境承载力为基础，以但推进城镇化建设为抓手，科学规划我市城乡建设规模、发展方向及功能布局，充分考虑生态景观的需要，形成合理的城乡发展空间形态和发展规模。

一是优化市域布局。

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标要求，合理划分市域功能区，优化布局结构。

着力打造一“城”为主(主城区)，“两沿”联接(沿江、沿港生态长廊)，“三湖”示范(XX湖生态示范区、XX湖生态度假区、XX湖生态城)的生态文明建设格局。

加紧生态环境保护、历史文化保护、城中村改造、绿地景观建设、污水垃圾处理设施建设等与生态文明建设相关联的专项规划和修建性规划的编制工作。