当代中国政府与政治 复习提纲

“当代中国政府与政治”课程复习提纲导论对于政府、政治、中国政府与政治的观点有基本的了解，着重要掌握的概念是“国家机构政府”。

一、国家机构的政府
是有阶级社会的政府，它和国家、阶级、政党是联系在一起的。

这种政府是国家机器的主要组成部分，是阶级斗争的工具，是政党争夺的主要对象。

第一章在正确认识宪法在中国政治生活中所发挥作用的基础上，要理解现行宪法所遵循的基本原则？特别要重视宪法规定中，公民要享有怎样的基本权利，要履行怎样的基本义务？
二、宪法所遵循的基本原则：
1、人民主权原则
2、基本人权原则
3、法制原则
4、民主集中制度原则
三、公民的基本权利：
1、平等权
2、政治民主和自由权
3、宗教信仰自由权
4、人身自由权
5、受益权
6、特定公民的权利和自由
四、公民的基本义务：
1、维护国家统一和民族团结
2、遵纪守法和尊重社会公德
3、维护国家安全、荣誉和利益
4、保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织
5、依法纳税
第二章中国政党制度与世界其他国家相比较有自己的特点，当代中国政党与政府的关系的新态势下，党政关系改革也成为重要的政治变革内容。

重点要掌握的是在当前形势下，如何进一步加强中共领导下的多党合作制度？这样的问题一般具有开放性的特点，请大家注意平时的积累。

1、中国政党制度与世界其他国家相比较有自己的特点，什么特点？
答：中国政党形成了新型的中国特色的多党合作制度。

这一制度具有两个基本特点：一是多党合作制；一是中国共产党领导。

多党合作制指中国共产党与八个民主党派之间的合作。

2、当代中国政党与政府的关系的新态势下，党政关系改革也成为重要的政治变革内容。

内容是什么？
答：作为一项制度，它包含着三方面内容。

第一，多党合作制以宪法为活动的根本准则。

宪法是国家的根本大法，具有最高权威和最高效力。

中国共产党和各民主党派作为政党在宪法中得到承认。

中国共产党同各民主党派在法律上是平等的，都是中国的合法政党。

各民主党派可以按照自身的纲领、章程，独立地开展各种活动。

中国共产党尊重和支持各民主党派独立自主地处理内部事务。

第二，多党合作制具有共同的奋斗目标。

不论是中国共产党，还是各民主党派，都把建设社会主义现代化强国作为自己的目标。

中国共产党在不同时期提出的社会主义建设目标，都得到各民主党派的支持与拥护。

第三，多党合作制具有政治协商、民主监督、参政议政的传统。

中国共产党通过座谈会、讨论会等形式与各民主党派共商大事，各级人民政治协商会议成为各民主党派参政议政、民主监督的重要场所。

各民主党派通过政治协商、民主监督、参政议政，更好地反映所代表的阶层、群体的意见，发挥咨询作用，有利于促进执政党决
策的民主化和科学化。

在多党合作制中，中国共产党处于领导地位，这是中国多党合作制的前提，也是多党合作制的关键。

没有中国共产党的领导，也就没有多党合作制。

中国共产党能够成为领导国家与社会的核心力量，是中国社会历史发展的必然结果，是中国人民在革命战争年代经过血与火的洗礼以及在社会主义革命和建设中经历过曲折后所作出的历史选择，也是由中国共产党的性质与纲领决定的。

中国共产党的领导是政治领导，即对政治原则、政治方向以及重大决策的领导。

民主党派接受共产党的政治领导，必然体现在各民主党派承认并支持共产党对国家政权的领导，承认和支持共产党肩负的执政党的历史地位和使命。

答：1、共产党应明确的使命，加强组织目标建设。

2、巩固和扩大执行政党基础。

3、从严治党，管好共产党自身的党员领导者和党的组织。

4、兼顾政党相互利益。

5、协调政党间行为方式。

6、加强民主党派自身建设。

7、充分发挥民主党派的参政与监督作用。

8、政党间关系法制化。

第三章人民代表大会在中国的政府结构有着独特的地位，请大家在理解人民代表大会与其他政府机关的关系基础上，关注中共对人大领导的具体实现方式，重点掌握人大在中国政治生活中发挥的作用。

1、人民代表大会与其他政府机关的关系。

在国家各级政权机关中，人民代表大会与同级行政机关、司法机关之间是主从关系，是监督与被监督的关系。

第一，在组织上，其他国家机关都是由人民代表大会及其常委会选举、任命产生。

第二，在职责上，其他国家机关向人民代表大会及其常委会负责。

各级行政机关和司法机关每年定期向本级人民代表大会报告工作。

第三，在监督上，人民代表大会及其常委会对国家行政机关、司法机关的行为实施全面的监督。

从宪法规定来看，在人民代表大会及其他国家机关的关系上，人民代表大会的法律地位是绝对的、全权的、不可制衡的，国家行政机关、司法机关和军事机关都服从人民代表大会。

2、中共对人大领导的具体实现方式。

全国人大全体代表会议由全国32个省、香港特别行政区、澳门特别行政区和军队选出的代表组成，法定全体代表接近3000人。

其中，中共党员占60%以上，各民主党派约占20%左右。

为保证各少数民族的政治权利，法律规定，各少数民族都应有适当名额的全国人大代表。

3、人大在中国政治生活中发挥的作用。

主要表现为4个方面，即立法权、决定权、任免权和监督权。

①全国人大全体代表会议的职权：A、修改宪法并监督宪法实施的权力，B、制定基本法律的权力，C、选举并罢免国家机关领导人员的权力，D、审查、批准和决定国家重大事情的权力，E、对其他国家机关进行监督的权力；②全国人大常务委员会的职权：A、立法权，B、宪法和普通法律的解释权，C、对宪法实施和其他国家机关工作的监督权，D、对国家机关工作人员的人事任免权，E、对国家生活中重大事情的决定权；③全国人大专门委员会的职权：A、审议全国人大主席团或全国人大常委会交付的议案，以及“一府两院”的工作报告、计划和预算报告，B、拟定有关法律、决议、决定草案；向全国人大主席团或常委会提出相关议案，C、审议全国人大交付的被认为违宪、违法的法律法规和行政规章、地方性法规以及决定、命令、指示等规范性文件，并提出审议报告，D、审议全国人大主席团或常委会交付的咨询案，听取受咨询机关对质询案的答复，必要时向全国人大主席团或全国人大常委会提出报告，E、就与本委员会有关的、属于全国人大或全国人大常委会职权范围内的重要问题进行调查研究、执法检查。

第四章结合中国政治理解国家元首的科学涵义，对国家元首作基本了解，重点是理解国家主席的政治地位。

答：现代国家元首是依照宪法规定履行职能的人格化的国家机关，是一个政权组织的首脑部分或者国家的最高代表者。

中华人民共和国主席是根据全国人民代表大会及其常务委员的决定行使国家元首的职权，国家主席是形式上、礼仪上的最高国家权力的代表机关。

国家主席是国家的象征和代表，具有崇高的地位。

在对外活动中，代表中华人民共和国，享有国家的最高代表权。

从国家活动的程序性、礼仪性、象征性意义看，国家主席具有最高的地位，但从国家活动的实质性意义看，国家主席本身不独立决定任何国家事务，而是根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使职权，因此，国家主席处于全国人民代表大会的从属地位。

中国国家主席的权利是最高国家机构的重要组成部位，是一个独立的国家机关。

国家主席根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定行使各项国家元首的权力。

其重要体现为：1、公布法律权2、发布命令3、任免权4、荣典权。

第五章国务院在中国政府系统中的法律地位是本章的重要知识点之一，从何种意义上讲国务院既是最高国家权力机关的执行机关，又是最高行政机关。

国家行政管理系统在社会政治的运作中有着中枢性的政治地位，良好的国家行政管理系统需要有切实的体制改革相支撑。

请结合当前中国实际，试述中国行政体制改革的目标、动力与路径应当如何设定。

这样的问题一般具有开放性的特点，请大家注意平时的积累。

1、国务院在中国政府系统中的法律地位，⑴最高国家权力机关的执行机关，⑵最高国家行政机关。

2、宪法规定“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

”他明确界定了国务院在各最高国家机关中的法律地位，即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位，在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。

1、国务院由全国人大组织产生，2、国务院接受全国人大及其常委会的监督，
3、国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。

4、国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位，国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化、行政等工作，
5、国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作，
6、国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作，
7、国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍约束力。

一、1.从全能政府走向有限政府。

2.从人治政府走向法治政府
3.从管制型政府走向服务型政府
4从预算型政府走向绩效型政府
5.从封闭型政府走向透明化政府
二、动力：1.开明政治家的锐意改革取向
2.市场经济的内在诉求和企业加群体的力量
3.知识分子的理论力量
4.全球竞争和国际规则的制约力量
第六章对地方各级政府的具体职能和权力，请大家在与中央政府比较的意义上做出考察，不需要做过多的理解分析。

1、省级政府。

行政执行权，行政领导与管理权，地方行政立法与制令权，行政监督权，人事行政权，行政保护权。

2、市级政府的职权，与省级政府的职权基本相同。

3、县级政府的职权共有10项，与省级、市级政府基本一样，行政执行权，行政领导与管理权，行政制令权、行政监督权、人事行政权和行政保护权等6个方面。

县级政府没有行政立法权，无权制定地方性法规或规章。

4、乡级人民政府。

行政执行权，行政管理权，行政保护权。

5、民族区域自治政府。

行政立法与制令权、行政变通执行权、语言文字自主权、培养人才和任用干部优先权、组织公安部队权、经济建设自主权、财政自主权、文化教育自主权。

6、特别行政区政府，制定并执行政策，管理各项行政事务，办理基本法规定中央政府授权的对外事务，编制并提出财政预算、决算，拟定并提出法案、议案、附属法规，委派官员列席立法会并代表政府发言。

第七章中央与地方关系是理解中国政府与政治的重要切入点，当前在处理中国的府际关系过程中，我国逐渐形成了中央选择性集权与地方分权的双重改革趋势，对于这一改革趋势的认识是本章的重点内容，请结合自己的理解谈谈对这一改革趋势的认识。

答：中共集权的长处在于：1、有利于提供我国性公共产品和服务2、有利于将跨地区外部效应内部化3、有利于获得规模经济效应；4、有利于实现宏观经济稳定；5有利于进行收入再分配。

中央集权也有短处：1.中央决策者权大无边，且不受地方制约，一旦在集权体制下，地方政府偏于报喜不报忧，经常瞒报压报坏消息，中央无法依据各地居民的真实偏好制定政策，结果造成效率损失。

（3）中央集权难以调动各级地方官员的积极性，他们的行动必须与中央保持一致。

地方分权的长处在于：⑴有利于促进居民参与地方事务，⑵有利于促进地方政府对地方居民负责，3、有利于发挥地方政府官员的信息优势，4、有利于制度创新，5、可以给地方居民更多“用脚投票”的选择机会，6、有利于缩小地方政府部门的总体规模，7、有利于提高效率；
地方分权也有局限性：1、他只能有效地提供地方性公共产品和服务，不能有效地提供全国性公共产品和服务；2、分权难以克服跨地区的外部效应问题，如公共教育、环境保护、统一市场等，3、分权无法提高公共产品和服务的规模经济效应，4、分权不能有效解决宏观经济稳定问题，5、分权难以通过收入再分配促进社会公平。

建构中央选择性集权体制，必须以法律规范的形式，明确界定中央政府与地方政府之间的权力划分。

另外推动地方分权改革，1、完善制度化分权，2、推进地方自治建设，3、完善府际合作治理。

第八章对于人民法院和人民检察院作一般性知识了解即可。

1、最高人民法院的组成与机构设置
答：根据宪法和人民法院组织法规定，最高人民法院由院长一人，副院长，庭长、副庭长和审判员若干人组成。

院长由全国由全国人民代表大会选举产生，向全国人民代表大会负责并报告工作，任期五年，可以连任，但连任不得超过
两届。

副院长、庭长、副庭长、审判员由全国人大常委会任免。

被任免者必须年满23周岁，具有选举和被选举权，没有被剥夺政治权利，且具有法律专业知识。

最高人民法院内设以下几个审判机构：
1、审判委员会，它是最高人民法院的领导机构。

2、民事审判庭，负责审理全国性的民事案件。

3、经济法庭，负责审理重大的经济纠纷案件。

4、行政法庭，负责审理涉及中央国家机关的行政案件。

5、刑事审判庭，负责审理重大的刑事案件。

6、刑事审判第二庭
7、知识产权审判庭，负再审理全国性的知识产权纠纷案件。

8、交通审判庭，负责审理全国性的交通案件。

二、人民法院的工作原则
答：1、平等原则。

2、公开审判原则。

3、辩护原则。

4、合议制。

5、回避制度。

6、独立审判原则。

第九章第三部门与基层自治是中国政府政治的重要的补充内容，也是理解社会领域中政治问题的关键所在，内容比较多，重点需要关注的是村民自治的内容、意义与困境，对于这个问题要立足于教材，有自己扩充性理解。

1、第三部门的概念
答：第三部门，即独立于国家组织和市场组织之外，从事政府和私营企业“不愿做，做不好，或不常做的事”的组织。

2、第三部门的必要性
答：关于第三部门存在的必要性，理论界有两种解释：第一种解释基于公共选择理论，由于政府对公共物品的提供倾向于反映中位选民的偏好，所以一部分人对公共物品的特殊需要就无法满足，第三部门具有自身独特优势，它可以满足一些特殊需求者的偏好。

第二种解释基于市场失灵理论，由于人们的搭便车行为使市场机制无法有效提供公共物品，只能通过政府或第三部门途径提供公共物品。

3、工、青、妇组织
答：1、中华全国总工会。

2、中国共产主义青年团。

3、中华妇女联合会。

4、村民自治的产生和发展
答：1、中国历史上的乡里制度。

2、民国时期的“乡绅自治”。

3、人民革命根据地和解放区共产党领导下的乡村自治。

4、新中国成立后村民自治的产生和发展。

5、村民自治的组织结构
答：1、村委会。

2、村民会议与村民代表会议。

3、村民小组
6、村民自治的内容
答：1、民主选举。

2、民主选举。

3、民主管理。

4、民主监督。

7、村民自治的意义
答：1、维持农村稳定。

2、促进基层民主建设。

3、启示了中国其他民主进程的开展。

8、村民自治的困境
答：1、村党支部与村委会的关系紧张。

2、乡镇政府对村民自治的侵犯。

3、村委会选举中的贿选。

第十章政府发展是本教材中提出的重要概念，需要大家对其基本内涵作重点关注，并以此概念的理论内涵为切入点对我国政府改革的成就与发展方向做出自己的理解。

答：政府发展是政府系统不断完善的过程，政府发展得目标是根据社会发展得目标来确定的。

中国政府体现为积极政府和强政府的模式。

政府发展内涵参见教材第261页，政府改革成就：机构改革与职能转变，行政审批改革，干部人事制度；发展方向：公共预算，大部制改革。

也可以有其他回答，言之成理即可。