云南省东川再就业特区天生桥特色产业园建设项目可行性研究报告

第一章总论

一、项目背景

（一）东川区现状与历史沿革

东川区是昆明市五区一市八县中的一个区。它位于云南省的东北部，地理位置东经102°47′~103°18′、北纬25°57′~26°32′之间，东临曲靖市的会泽县，南倚寻甸县、西与禄劝县毗邻、北和四川省会东县隔江相望。全区境国土面积1859平方公里，平均万人拥有土地为59.58平方公里/万人，人口密度168人/平方公里，国土97.3%属高差大的山区，河谷盆地占2.7%。区委区政府所在地铜都镇，海拔1280米，区政府所在地城东最高峰海拔4017．3米与城区垂直相差3000米。城区面积约4.96平方公里，距昆明市区157公里。全区7镇1乡，总人口31．2万，其中非农业人口7.17万人。

1、地形地貌自然条件

全区位于云贵高原北部边缘，属川滇经向构造带与华夏东北构造带结合过渡部位。南北最大纵距84．6公里，东西最大横距51．2公里。小江深大断裂纵贯全境，沿断裂带地壳挤压剧烈，岩石破碎，形成现代地壳的脆弱地带，致使东川为地震、泥石流多发区。境内河流均属金沙江水系，流经东川的金沙江河段有63公里，是距昆明市最近的金沙江大峡谷，山高谷深，地势陡峻。以小江为界，东侧为乌蒙山系，最高峰"牯牛寨"海拔4017．3米；西部为拱王山系，最高峰"雪岭"海拔4344．1米，为"滇中第一峰"。东川境内金沙江与小江交汇处的小河口，海拔仅为695米，系昆明市海拔最低点。东川区地处低纬高原，主体气候属亚热带季风气候，由于山脉河谷南北纵横，地形高差悬殊和不同气流的影响，形成显著的立体气候和干湿季明显的特点，呈典型的立体气候类型

2、资源条件

（1）、矿产资源

东川矿产资源丰富，不仅种类多而且分布广，遍及全区8个乡(镇)。矿业经济是东川区的支柱产业，具有比较优势的矿种主要有铜、磷、铁、黄金、铅锌、

河沙、汉白玉、墨玉和石灰石等。

（2）、生物资源

东川区地处拱王山系和乌蒙山系之间，以小江为界，东侧乌蒙山系，最高峰"牯牛寨"海拔4017．3米；西部为拱王山系，最高峰"雪岭"海拔4344．1米，为"滇中第一峰"。东川境内金沙江与小江交汇处的小河口，海拔仅为695米，系昆明市海拔最低点，是金沙江河谷至云贵高原的过渡带，加之相对海拔落差大，立体气候变化复杂，使动植物种类繁多。在轿子雪山存有国家二类保护植物“急尖长苞冷杉”近4万亩。

（3）、劳动力资源

东川劳动力资源相对丰富，农业人口占总人口近80%，城市尚有一批下岗待岗的职业熟练工人。

3、历史沿革

东川历史悠久，秦朝属靡莫部族，西汉建元六年(公元前135年)，设堂狼县，唐中叶设东川郡，辖今天的巧家、会泽、东川、禄劝和四川省会东县、宁南县等部分地区，隶属四川。清雍正四年(公元1726年)改土归流划归云南。1954年4月，东川矿区人民政府成立，由省直辖；1958年为确保国家战略物资-铜开采冶炼，适应新中国工业产业布局，划入巧家、禄劝及寻甸县部分地区，1958年10月，国务院批准设立省辖地级东川市，辖东川、会泽。铜开采冶炼产业得到进一步较快发展，东川成为省辖较单一铜产业型工矿城市。1964年会泽由东川划出归曲靖专区。经过建国以后近50年的开采，到上个世纪末，铜矿资源面临衰竭，由于多年来国家对东川的投入极其有限，产业结构严重不合理，没有新的经济增长点，原矿山职工大量下岗，社会不稳定因素增加。为使东川能够再次崛起腾飞，经国务院批准，1999年2月8日，云南省委、省政府在东川召开现场会，撤销地级东川市，设东川区划归昆明市。

4、经济社会发展及面临的困难

（1）、经济发展情况

东川属云南省辖较单一铜产业型工矿城市，具有2000多年的铜矿开采历史，历史上东川境内铜矿储量丰富，铜文化历史悠久，素有"天南铜都"之称。新中国成立以来，东川是共和国以铜矿开发为主的老工业城市，长期以“服务矿山、矿业、矿工”为首要任务，近60年来，一直是我国国防建设重要战略物资供应地。到2000年末，国家累计对东川铜矿建设投入仅为5亿元；而到2007年，东川已累计为国家提供精矿含铜60万吨以上，白银200余吨，创造直接经济效益120亿元以上，上交利税超过15亿元，为国家的经济建设、国防建设做出了重大贡献。

随着历史变迁，历经两千多年的开采冶炼，易开采、高品位铜矿资源逐步减少，上世纪八十年代末--九十年代初，受勘探、开采技术水平限制，铜矿资源开始枯竭，东川属较单一铜产业型工矿城市，不可避免地迅速衰退，城市、经济发展降速，支撑区域发展的东川矿务局破产。东川区经济社会发展由于长期受计划经济影响，产业结构单一，特别是由于体制、自然和历史等原因，使东川成为一个生态恶劣、经济欠发达和经济衰退的困难地区。2008年东川区实现生产总值31亿元，仅占昆明市1605.39亿元的1.93%，三次产业结构为9.4:66.5:24.1，人均生产总值10000元，地方财政收入完成4.2亿元，工业增加值19亿元，与发达地区相比存在较大差距。

（2）、面临的困难

A、失业率居高不下

失业率居高不下是东川区当前面临的最为严峻的问题。2001年12月7日东川矿务局宣告破产终结后，下岗人员剧增，据劳动和社会保障部门统计，2001年底，东川区城市登记失业率为7.9%，2002年底失业率增至29.9%，到2003年急剧攀升到40.2%，2008年东川失业率仍高达14%，。由于就业、再就业十分困难，不仅造成严重的城市贫困问题，由此带来社会不稳定因素的不断增加，严重影响东川的社会稳定。东川的就业再就业、可持续发展和转型成为现实问题。

B、产业结构单一

造成失业率高的另一重要原因是东川历史形成的产业结构单一、地方工业普遍不景气，结构性、体制性矛盾较突出。东川地方国有企业大多都是为矿山建设配套而成立，由于矿业不景气，导致地方国营企业经营十分困难。

C、城乡居民生活严重贫困

东川区属国家级贫困县（区），不仅农村贫困，而且城镇居民贫困现象特别突出。由于企业生产不景气，绝大多数企业职工月工资收入在400元以下，下岗、失业职工家庭仅靠失业救济金和“低保”补贴，生活非常困难。2003年6月，城镇登记失业率达40.2%，东川区享受最低生活保障人员为18962人，占全区非农业人口的25%。四分之一以上的城镇人口靠“低保”生活，在全国也是罕见的。区委区政府承受着发展经济，增加居民收入的巨大压力。

D、发展地理空间不足

由于东川境内为世界深大断裂带，地质侵蚀强烈，形成典型的深切割高山峡谷地貌，国土97.3%属高差大的山区，同时境内有著名的”蒋家沟泥石流”等不利地质情况，难于找到较平坦可发展地带，东川的可持续发展和资源枯竭经济转型及进一步发展空间不足，2008年东川失业率仍高达14%，解决东川就业再就业、可持续发展和经济转型更加严峻。

（二）云南省东川再就业特区天生桥产业园项目由来

2004年4月13日，省委、省政府在昆明召开了“建设东川再就业特区”工作会议，决定在土地、税收、劳动用工、工商管理等方面采取特殊政策，以从根本上解决长期困扰东川的“四矿、三农”问题，云南省政府将东川列为再就业特区，然而，撤市设区5年来，东川经济社会发展增速并没有得到根本好转。2009年3月国家将东川列为44个资源枯竭城市之一，解决东川就业再就业、可持续发展和经济转型依然严峻，东川的病症并没有减轻，东川的出路依然模糊。2009年4月28日“东川经济转型和可持续发展市级领导小组”会议，会议决定东川的转型和可持续发展，要跳出东川发展东川，借鉴外地经验，通过异地建设特色产业园，实现产业接续，增强产业支撑力。

在昆明市委政府的大力支持下，市有关部门的帮助下，经“东川经济转型和可持续发展市级领导小组”及东川区委政府多次对周边（如嵩明杨林、寻甸金所）现场踏勘多方比较，2009年6月19日、9月2日又经“东川经济转型和可持续发展市级领导小组”多次会议，会议对东川的转型和可持续发展，按跳出东川发展东川，决定选址在寻甸县金所乡天生桥村异地建设云南省东川再就业特区天生桥