西安工业发展问题的思考

西安工业发展问题的思考

西安市市委办公厅刘建

在世界经济热点逐步分散、东南亚新兴加工业基地涌现、中国以沿海加工业为代表的“世界工厂”地位受到挑战、产业规模化转移频现的情势下，我国中西部这一有着相对丰富人力资源、自然资源、产业基础储备的后发地区，如何树立新工业理念，走新型工业化道路，形成超越制造环节的中国工业新聚集地，发挥我国中西部“地大物博”的优势，加强中国工业的战略纵深，是我市制订工业发展规划时必须正视的前提。

西安市作为重要的工业城市，具备良好的工业基础，经过多年的发展，形成了以机械制造、交通运输、电子信息、航空航天、生物医药、食品饮料、石油化工为主的门类齐全的工业体系，并逐步形成航天航空、电子信息、光机电一体化、机械制造、汽车及零部件五大优势主导产业。特别是装备制造业优势明显，在高中压输变电成套设备、飞机及航空发动机、重型载重货车、工业缝纫机及大型工业风机等装备制造业领域，具有雄厚的实力，出现了一批在国内外有影响的强势企业，居于行业领先地位。

从我市目前的工业结构和发展规划看，尚存在一些值得慎重思考的问题：

1. 工业在产业链中的分工格局有待完善，发展思路有待开阔。我市工业发展产业大多属于“加工制造”行业，形成了产业链价值低端强势的形态。而在整个产业链前端的研发、设计、原材料采购，后端的品牌营销、销售渠道管理、售后服务等环节严重不足，从而导致工业增长主要依赖投资的拉动而不是效率的提高。这样在工业发展过程中简单地把“发展工业”与“提高产能”等同起来，常局限于着眼加工制造环节考虑问题：一是有以承接东部产业转移追求发展我市较为薄弱的制造业（如服装、家电等）的冲动；二是在做长强势工业产业链发展规划方面也是以追求上下游产品加工能力的引进和扩大为主。如此下去难以抵御生产要素价格上涨、生产成本正常化带来的冲击，从而陷入持续的“引进—转移”怪圈，形成新的不良资产。不符合我市“人力资源丰富、自然资源紧缺、资本资源紧俏、生态环境脆弱”的资源状况，难以实现长期可持续发展。

2.对如何促进工业发展的认识还略显肤浅，相应的政策、制度导向未能全面优化。对浅层的比较优势认识较为清晰，对其利用和相应的激励制度也比较完备；对深层次问题缺乏分析，也没有相应的政策、制度去引导解决，难以全面提升比较优势。如推进信息化在工业中的应用，主要还是着眼于信息化对制造加工手段的改造提升，而在信息化对产业链全程的改善、整体效率的提高方面则少有举措。面对承接东部工业转移，首先考虑到作为西部的廉价劳动力和资源优势，而对内陆省份造成的商业信息和市场渠道不畅、技术和更新滞后等问题则少有分析和改善举措。欲鼓励中小企业发展，但缺乏施之有效和可操作性强的引导激励措

施，从而导致软环境、相关服务业滞后于企业的发展。

3. 对综合利用我市优势、提升经济总量、各行业协调发展方面缺乏统筹规划和整体布局的引导。我市是国家重要的教育产业、科研院所集聚地，创新型、技术型人才的培育机构众多，高素质人口比例位居全国前列，是我国最大的高端劳动力输出地、是人口红利理论值相对较高的区域。然而，我市相应的高端劳动力就业岗位稀缺，导致大量优秀人才难以在本市发挥作用。因此，如何在政策层面加以引导，扩大高端劳动力就业岗位，通过吸引高端劳动力在我市就业，从而更好、更快地发展前后端产业;同时促进我市教育产业发展、提升经济总量，超越工业、教育、科研甚至城建规划、公安、环保等相关部门条块分割的管理格局，从整体发展角度制定一系列的政策、规划加以引导，是亟待解决的问题。

4. 对城市定位不够清晰，对新形势下资本的运作方式、区域经济发展模式的认识有待完善。如何利用西部东大门的区位优势，通过资本运作使“西安”从单纯的地方概念上升为区域概念、从地理概念升华为经济概念，树立坚定的“只求所有、不求所在”的区域经济新理念：追求经济贡献为我市所有，但不追求全部为我市所独有；不追求产业链整体全部在我市实施，但追求发挥区域经济中心作用，追求产业链核心在我市实施、产业链掌控在我市实现，通过资本运作手段形成总部经济和飞地经济，在产业链规划布局方面，进一步提高境界、开阔眼界、拓展疆界，以“大西北、大西安”观念为立足点，将“大西北”作为背景、作为基础，以“大西安”为龙头、为入手点，跳出西安看西安，争做大区域经济的发动机，通过带动区域整体经济发展求,得自身永续发展，应对全球经济一体化和国际产业转移带来的机遇和挑战。

以上问题存在的症结，既有对产业链价值分布认识程度不足的原因，也有畏难情绪的影响，更不乏急功近利的追求使然。我们需要思考如何从发展战略上去创新，以抓住本世纪的新机遇。

党的十七大报告指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须深入贯彻落实科学发展观。工业经济是国民经济的重要支撑，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级,走新型工业化道路，是党中央在新世纪新阶段作出的重大战略决策。为了促使我市工业加快科学发展、实现率先发展，不断开创工业发展的新局面，继续深入推进新型工业化道路的意义尤为重大。

在推进新型工业化的过程中，参与国际竞争，大力发展现代制造业，积极争取和承接发达国家装备制造业的转移，加快体制改革和制度创新，促进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力，是西安增强经济实力、参与国际经济循环的战略重点。

宏基创始人施振荣先生提出的“微笑曲线”理论对我们的思考极具启发意义，微笑曲线理论指出产业价值链犹如微笑时的口形，为两端上翘的弧形，两端附加值高、中间附加值低，而且随时间推移此曲线翘曲度增大，其中间低端是加工即传统的制造业，前端是研发、原材料采购、设计，后端是品牌营销、销售渠道管理、售后服务，包括各种各样的服务。“微笑曲线”对产业链的价值分布做了形象、清晰的描述。

美国经济界首先提出的新工业（New Industry）理论，则从产业概念的扩张角度，为微笑曲线理论的实施做了最好的诠释，是应对制造业转移后经济发展道路的优化选择。新工业指以新的科学技术成果为核心，以高科技产品及服务体现创新价值，集设备先进、节能环保、管理高效、信息畅通为特征的企业。新工业的发展是以全球经济一体化为基础，以信息为先导，以产品创新和服务创新为核心价值，新工业追求个性化产品、个性化服务、强调零库存，新工业注重人的创造力、以保护资源和永续利用为己任。

新工业发展的核心价值是知识创新，是区别于传统工业和大农业的新产业，它不以制造业为基本要素，其产品也许只是“图纸”“数据库”“物流设计”“市场方案”，等等。

新工业理论的核心就是升华“产品”概念：从实物型产品，提升出“满足一定需求的事物”这一产品的本质属性，将满足“为实物型产品实现奠定基础”这一需求的非实物形态的思想性成果纳入“产品”范畴，从而对工业整体产业链中思维型产品的创造、生产予以强化，甚至独立出来，加以研究，扩展了传统工业的范畴，为工业发展道路提供了新的选择。

以我市工业整体在产业链中的分布情况进行研究入手，清理改善有关管理、激励政策制度，加大对“微笑曲线”前后端的投入，如设立必要的机构，促成前后端的集聚整合，积极发展生产性服务行业，在服务区域经济全局的方针指导下，引导我市工业成为具有众多两端业务的先进制造业，最终确立我市西部经济发动机的龙头地位，成为我国新工业发展的基地。