辽宁省农村社会保障情况调查
辽宁省农村社会养老保险
辽宁省农村社会养老保险在辽宁省广袤的农村大地，农村社会养老保险犹如一道温暖的阳光，为广大农民的晚年生活带来了保障和希望。
它不仅是一项重要的社会保障制度，更是关乎农村稳定、农业发展和农民幸福的关键举措。
农村社会养老保险对于辽宁省的农村居民来说，意义非凡。
过去，农民们主要依靠子女赡养和个人储蓄来应对晚年生活。
然而，随着社会经济的发展和变迁，这种传统的养老方式面临着诸多挑战。
子女们外出务工、经济压力增大，使得依靠子女养老变得不再稳定可靠。
同时，个人储蓄往往难以应对日益增长的生活成本和医疗费用。
在这样的背景下，农村社会养老保险的出现，为农民们提供了一种更加稳定、可持续的养老保障。
辽宁省农村社会养老保险的实施，有着明确的政策规定和操作流程。
首先，参保对象通常为年满 16 周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。
参保人可以根据自己的经济状况选择不同的缴费档次，政府还会给予相应的补贴。
缴费方式灵活多样，可以按年缴纳，也可以一次性补缴。
在达到法定退休年龄后，参保人便可按月领取养老金。
养老金的计算方式也是农民们关心的重点。
一般来说，养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。
基础养老金由政府根据当地经济发展水平和财政状况确定，个人账户养老金则根据参保人的缴费金额、缴费年限以及利息等因素计算得出。
这种计算方式既保障了公平性，又体现了多缴多得、长缴多得的激励机制。
辽宁省在推进农村社会养老保险工作中，采取了一系列有效的措施。
政府加大了宣传力度，通过各种渠道向农民普及养老保险的政策和好处。
例如，组织工作人员深入农村，举办专题讲座和宣传活动，发放宣传资料，利用广播、电视、网络等媒体进行广泛宣传，让农民们充分了解养老保险的重要性和参保的好处。
同时，还加强了对基层工作人员的培训，提高他们的业务水平和服务质量，为农民提供便捷、高效的参保服务。
为了确保养老保险基金的安全和稳定运行，辽宁省建立了严格的基金管理制度。
辽宁省新型农村养老保险现存问题分析与解决思路
的新 农保 制度 ， 实行社 会统 筹与个 人账 户相结 合 ， 与家 庭 养老 、 土地保 障 、 社 会救 助等其 他社 会保 障政策 措施 相 配套 ， 保障农村居 民老年基本生 活。参保范 围为年满
技术模块 ， 用 图片替代 文字解 析 ， 用生 动 的动态文件 替 代静止的文件 ，用现场指导视频 替代单调 的课 堂讲 授 ， 让农 民在 以往 的繁琐培 训 、 难 以理解 、 被动 吸纳 的抽 象 操作 中解脱 出来 ， 以形象 、 具体 和可视 的信息 ， 让农 民接 收和掌握生产实用技术 ； 三则构 建就业指导模块 ， 收集 、 完善和发布各种用工信息 、国家 和地方就业政策信 息 、 就业指导信 息 、 就业 岗位 技术 培训信 息 、 农 民工维权 和 求助信息等 ， 针对广大务工者 的需 求再拓展相关就业信 息。通过涉农全媒体模块化建设 ， 为农 业生产者创造 出 巨大的商机 ， 提供简单易学 的实用 技术 和有针对性 的务 工就业信 息 ， 从生 产 、 销售 和务 工等三 重角度 为辽 宁省
１ ６周 岁 （ 不 含 在校 学生 ） 、 未参 加城 镇 职工基 本 养 老保 险 的农村 居 民， 可 以在户籍地 自愿参加新农保 。
一
、
辽宁省开展新农保 基本 情况介绍
２ ０ ０ ９年 ， 辽宁省 政府下发 《 关 于开展新 型农村社 会 养老保 险试点的实施 意见》 ，决定在全 省部分地 区试点 建立 个人缴 费 、 集 体补 助 、 政 府补贴 相结 合 的“ 新农保 ” 制度 ，并计 划在 ２ ０ ２ ０ 年前 实现全省农 村适龄居 民全覆
辽宁农村最低社会保障问题研究
科技 爱向导
２ ０ １ ３ 年第Ｏ ８ 期
辽宁农村最低社会保障问题研究
郭 蕊 （ 渤海大学文理学 院 辽宁 锦州
【 摘
１ ２ １ ０ ０ ０）
要】 辽 宁农村低保从 １ ９ ９ ５ 年试 运行 开始， 时至如今取得 了明显成效， 不仅保 障 了辽宁农村 困难居 民的基 本生活， 而且有力地推动 了经
济社会进步。但在现行辽宁农村最低社会保障运行 中仍然存在一些 问题 ， 对此， 本文提 出针对性的对策建议 。 ． 综 述 口比例大 ． 要达到 “ 应保尽保 ” 的 目标 ． 资金缺 口是急需解决的问题 因 １ ． １辽宁农村 最低社会保 障制 度确 立 此， 建立多渠道 、 长效 的低保资金来源是非常重要 的。 ２ ． ２ 最低生活保障水平偏低 辽宁省农村低保工作起 步较早 ． １ ９ ９ ５ 年。 大连 、 盘锦 、 葫芦 岛等 市 最低生 活保障标 准的确定其宗 旨是 为 了使 贫困人 口的生活水 平 开展 了农村低 保工作 试点 ． ２ ０ ０ １ 年辽 宁省 被国务 院确定为 当时全 国 解决其基本的温饱 问题 。根据最低生 活保 障这 唯一完善 社保 体系试点省份 ． ２ ０ ０ ４ 年颁 布《 辽宁省农村居 民最 低生活 能够达到贫困线以上 ． 保障宗 旨， 我们选择食品 、 衣着 、 家庭设备品及服务这三项基本 生活 保 障暂行办法》 ， 通过省级政府行政规章 的形式对农 民低保进行规范 。 辽宁省的农村最低生活保 障的保 障水平始 终 ２ ０ ０ ５年上半年 ． 辽 宁省农 村低保制度 的框架基本形 成。２ ０ ０ ７年颁布 必需品的数据进行分析 衣着 、 家庭设 备用 品及服务 三项消 费支 出之 和 ， 且 差距较 了《 辽宁省人 民政府办公厅关于进一步做好农村低保工 作的通知》 《 关 低于食 品 、 于 印发辽 宁省农 村低保对 象家庭收 入核 实有关规 定（ 试行 ） 的通知》 。 大。所 以可以得出结论 ， 现行的最 低生 活保障给付水平不能完全保证 保障水平相对于贫困人 口的实际生活需求还处 ２ ０ ０ ８ 年 １ ２ 月 １ ０日《 辽 宁省农 村居 民最低生活保 障办法 》 施行 ， 这标 人们的基本生活需求 ． 志着辽 宁农村 “ 低保 ” 工作进 入 了制度化 轨道 ． 随后 又颁布 了《 辽宁省 于偏低水平。 ２ ． ３ 最低 生活保 障制度 管理不完善 农村居 民最低 生活保障工作规程》 。２ ０ ０ ９ 年 先后实施了《 辽 宁省人 民 在政策和社 会的各方 面的努力下 ． 辽 宁省 部分地 区农村最低生活 政府办公 厅关于适 当提 高城乡居 民最低生活保 障和农村五保 对象供 养标准 的通知》 、 《 辽宁省人 民政府办公厅转发省 民政厅 等部门关于建 保 障逐 步的步入正轨 ． 呈 现出制度 化 、 规范化 的趋势 但是 总体上还是 首 立农村低保边缘 户救助制度 意见的通知 》 等法律规 范 ， 使得城 乡社会 处 于一个 完善 的过程 当中 ，很多 的问题不 断的体 现在了管理方面 ： 并 救助水平进一步提高 ． 农村低保边缘户救助制度普遍实施 ２ ０ １ ０ 年上 先 ，一个制度 的执行需要真正理解这个制度 的人 员去传达和实施 ． 这也 是此项工作的基本组织 半年 ， 辽 宁省民政系统着力 提高 民生保 障水平 ． 农 村低保年保 障标准 且 在管理上的完整性 和专业性 亟待 提高． 由于这个原 因 ． 很 多地 方的农村低保 没有专 门的负责机构 ． 常常 由１ ５ ０ ５ 元提高到 １ ７ ４ ４ 元． 增幅 １ ５ ． ８ ８ ％。 从 １ １ 月 １ 日起 ． 辽宁省提高 保证 。 而这个机构从属 于 民政部 ． 对于社会 城乡低保对象最低生活保障和农村五保对象供养标准 ． 全省平 均各提 是 由社会 救灾救济室 临时负责 ． 保 障的实质缺乏专业性 ． 工作理念有失偏颇 ． 同时资金匮乏 、 低保工作 高１ ０ ％、 以解决 因物价上涨对 困难群体生 活造成 的影 响 １ ． ２ 辽宁农村最低社会保障水平 的网络化 、 信息化管理水 平低 ， 骗保 漏保 的情况 难免 ： 其次 ， 宣传力度 从２ ０ ０ １ 到２ ０ １ ２年 十二年 中．辽 宁省农村低保 支出 由 ２ ０ ０ １年的 和工作 透明度不高 ． 农 民对于低保 知识的 了解太 少 ． 所 以在 实施过程 不公平 的现象存在 ， 也是其后果 ， 这样 就形成了一个恶 年人均 ２ ０ ９ 元上升到 ２ ０ １ ２ 年的年人 均 １ ０ １ １ 元． 虽然关 于农村低保 的 中导致不公正 、 些政策规定 ． 没 有明确说 明低保给付 的增 长情况 ． 但是从人均低 保 性循环 的模式 ； 最后 ， 缺乏动态管理 、 工作粗放化 。农 村低保的动态管 低保标准和补差额也缺乏动态性 。 同时． 工作人员 的低效率使得 支出绝对量的变化情况来看 ． 农村 最低生活保障水平是 随着经 济发 展 理难 ． 水 平的提高而不断提高的虽然从 纵向的时间维度来看 ． 人均低保支 出 农村低保制度运行 的粗放化更加 明显 是 在不断增长 的 ． 但是从各市 的人均低保支 出情况分 析 ． 各市 的农 村 ３ ． 完 善辽 宁农 村 低 保 运 行 的 对 策 建 议 低保水平存在很 大的差 异性。保障水平最 高的为本溪 ：年人均 １ １ ５ ４ ３ ． １ 扩大保障范 围。 确实做到应保尽保 元． 保 障水 平最低 的为 阜新 ： 年人 均 ５ ５ 元， 两个 城市 相差 将近 １ １ ０ ０ 社会转型时期。 农村 困难群众的生活更加艰难 ， 尽 快提高低保标 元。 可见 ， 辽宁省各市农村低保保障水平没有得到均衡发展 。 产 生这 一 准。 扩 大低保覆盖 范围． 当是 以实际行动关 注 民生 帮助群 众度过难 关 情况 主要有 两个 原因 ： 第一 ， 各地 的经济 发展水平不同 。第二 ． 最低生 的一个有效举 措。尽快扩大农村低保覆 盖面的条件有百条千条 ， 仅 就 活保障给付水平受当地 的物价水 平、 人均 收入等多种因素影 响 在各 财政承受能力来看． 在 国家经济实力大幅提高 的条件下 ． 目前的低保支 种 因素的影响下 ． 各 市的农村低保保 障水平 出现 了相差很 大的结果 出规模完全不会成为什么“ 沉重的财政包袱” 。“ 低标准 、 广 覆盖” 一直 是我 国城乡低保制度的 出发点和坚持原则之一。 尽快扩大城乡低保覆 ２ ． 辽宁农村低 保运行中存在 的问题 盖面， 使更 多贫困人 口的基 本生活得到保 证， 这是一 项大得 民心 、 功 德 ２ ． １ 低保 未实现 “ 应保尽保 ” 低保 覆盖面窄 ． 不仅是 辽宁省 实施最低 生活保障过程 中存在 的问 无量 的民生工程， 以 目前 中国的经济实力， 也完全能够做到。 ３ ． ２ 科学制定农村最低社会保障标准 题， 也是 全国低 保实施 过程 中比较棘手 的问题 。 从数据分析来看 ， 辽 宁 省农村低保 覆盖 面呈逐年增长态势 ． 但是其覆盖程 度还是处于相 当低 农村最低生活保障标准是界定保障对 象的前 提 因此既要能保 障 又要能 防止保 障标 准过高而形成养懒汉 的 的水平。２ ０ １ ２年农村低保人数为 ９ ６ ． ９万人 ， 占农村人 口总数 的 ４ ． ４ ６ ％． 农村贫 困人 口的最低生活， 一 是维持 农村 和城 市的低保 覆盖 面还存在一定 的差距 政府领导要提高认识水 倾 向。科学确定农村最低生活保障标准需要考虑 以下 因素 ： 平． 增 强责任感与 紧迫感 。 尤其是地 方财政 困难 和经济欠发 达的地 区 农 民最基本生 活的物质需要 ： 二是农村 经济发展水平 ： 三是各级地 方 四是物价上涨指数。根据上述因素。 目 前农村最 要消 除由于经济条件差引起 的消极情绪 ． 提高对 建立农 村最低生活保 政府财政的承受能力 ： “ 不 障制度 的重 视程度 ． 加 大力度研究最低生活保 障制度的建立和完善 的 低生活保 障制度标准原则 上要 围绕 辽宁省公 布 的温 饱线来 制定． 但也不 能高得 太多” 政策措施 。另外 ， 农村低保资金投人低也是造成未 实现“ 应保尽保 ” 的 低于这条线． ３ ＿ ３ 依 法完善农 村社会 最低保 障制度 重要原 因。 如鞍 山、 丹东两地 的农村低保覆盖面低 ， 原 因就是政府资金 以法律完善农村低保资金的保 障体制 ， 确保 农村 ｌ 下转第 ２ ９ ３页） 没有对 低保制度给予政 策性倾斜 。 这两 地的农村 人 口多 、 农村 贫困人
新型农村社会养老保险制度试点改革若干问题研究——以辽宁省为例
新 里 农 村 社 会 养 老 保 险 带J 度 试 点
改革 若千问 题研 究
以辽 宁 省 为 例
辽 宁省社 会科学院 王 丹 刘 曦
内容摘 要 随着城镇 化进 程和 农村 老龄 化速 度 的加 快 ,农 村传 统 的土地 养老 家庭 养老 面 临 严 峻 挑 战 新 型 农 村 养 老 保 险 制 度 对 于 转 变 农 村 养 老 方 式 建 设 覆 盖 城 乡居 民 的 社 会 保 障 体 系 有着 重要 的现 实 意义 然 而,作 为 一 项规 模 宏 大 的社 会 系统 工程 ,在 其 改革 探 索 的 过程 中 ,还 存 在 着 一 些 亚 待 解 决 的 问题 或 难 点 本 研 究报 告 以 辽 宁 省 新 农 保 试 点 调 查 为 墓 础 , 总 结 其 在 推 行 新 农 保 试 点 过 程 中 积 累 的 经 验 与存 在 的 难 点 问题 , 进 而 提 出相 应 的对 策 建 议 , 推 动 新 型 农 村 社 会 养老保 险制度建 设不 断完善
2. 新 农 保 覆 盖 范 围进 一 步 扩 大 , 努 力 实 现 应 保 尽 保 新 农 保 的 要 求 规 定 只 要 年 满 16 周 岁 ( 不含 在 校 学 生 ) 未 参 加 城 镇 职 工 基 本 养
村社会 养老 保险 的发 展路径 为探 索试点 稳 步 发
展 整 顿 规 范 一 般 把 这 个 阶 段 的农 村 社 会 养 老
累 总 额 除 以规 定 的 计 发 月 数 新 农 保 制 度 , 国 家 为每个 新 农保 参 保人 建 立终 身记 录 的养 老 保 险个 人 账 户 个 人 缴 费 , 集 体 补 助 及 其 他 经 济 组
论辽宁失地农民的社会救助和生活保障
一
、
要让 失地 农 民进 有 出路
在被调 查的失地 农 民中 ，除有少 数人过着 今朝有酒 今朝醉 ， 拿到征地补 偿款 后就大肆挥霍外 ，绝大 多数的失地农 民还是
保 障”政 策的落实 到位 。要 确立失地 农 民就 业优先 的理念 ， 后 ，还是很少有 人敢 冒这个 风险的 ，况且 中国的农 民自古由 逐 步实 现城 乡统 筹就 业 ，充分 体现 惠及全 体农 民的 “ 水 于受 “ 低 狭隘意识 ”及 “ 农经济”思想的束缚 ，大部分农 民 小 平 、 弹性 、广覆盖 ”的农村基本养老保 障制度 的精神 ，实 应该没有前 瞻 的投 资理念 。那么 ，既没充 分胆 量 ，叉没有 有
当前 失地 农 民面 临的三大 问题 ，即社 会就 业的 出路 问 有很多 ，但大多都存在着工资待遇 低 、工作时间长 、劳动 强 题 、养 老保障的退路 问题和看病难 的医疗保障 问题 。虽 然国 度大等 诸 多问题 ，甚 至有 的存在 着 人为歧视 。对 这样 的 工
家 、政府对 失地农 民出台 了一 系列的相关政策 ，但在实践 中 作 ，大部分失地农 民是不愿意 千的 。经商虽是一条不错 的出 必须积 极探索出切实 可行 的途 径和方法 ，以确保 “ 以土 地换 路 ，但大 部分失 地农 民在 得到 因失地 而 得到 的国家 补偿 金
烈的相对剥 夺感 和失落感 。与之相 伴的是 ，他们在择业心理 门也确 实为他们提供 了许多 的帮 助 ，如提供就业 岗位 、用工
倾 向方 面出现了愿意从事与农业 有关联的职业 ，依赖政 府安 信息 、就业指导及针对一些有 技能要求的 岗位 的就业 培训等 排或经过挫 折后便不愿意再找 工作 的堕落心理 。在被调 查的 等。但就业 岗位有限 ，安 置的人数较少 ，况且 岗位大 多集中 失地农 民中 ，除少数 已经从 事非农 职工作外 ，大部分 人没有 在城市绿化 、环卫 、治安 、协 勤等部 门，而这些 岗位的安置 找到稳 定的工作 ，或仍 然从 事农业工作 。通过调 查了解 ，失 也只是短期行为 ，存 在着不稳定性 ，很容易 造成二次失业的 地农 民并 不是真 的不想找 工作 ，而是在经过 多次挫折 之后 ， 问题 ，这些 岗位对 失地农 民也就没有多少 吸引力。通过调查
辽宁人民现状调查问卷模板
尊敬的受访者：您好！为了全面了解辽宁省人民的生活现状、需求与期望，更好地为辽宁省的社会发展提供决策依据，我们特开展此次问卷调查。
您的宝贵意见将对我们具有重要的参考价值。
本问卷采取匿名方式，所有信息仅用于统计分析，请您放心填写。
感谢您的支持与配合！一、基本信息1. 您的性别：（）男（）女2. 您的年龄：（）18岁以下（）18-25岁（）26-35岁（）36-45岁（）46-55岁（）56岁以上3. 您的婚姻状况：（）未婚（）已婚（）离异（）丧偶4. 您的文化程度：（）小学及以下（）初中（）高中/中专/技校（）大专（）本科（）硕士及以上5. 您所在的城市：____________________二、经济状况6. 您的家庭年收入：（）5万元以下（）5-10万元（）10-20万元（）20-30万元（）30万元以上7. 您的主要收入来源：（）工资收入（）经营收入（）退休金（）其他（请注明）：____________________ 8. 您的家庭消费结构：（）食品（）住房（）教育（）医疗（）交通（）娱乐（）其他（请注明）：____________________三、生活状况9. 您居住的房屋类型：（）自有住房（）租赁住房（）公租房（）其他（请注明）：____________________ 10. 您的居住面积：（）50平方米以下（）50-80平方米（）80-120平方米（）120平方米以上11. 您的生活用水来源：（）自来水（）井水（）其他（请注明）：____________________ 12. 您的生活用电来源：（）国家电网（）自备电源（）其他（请注明）：____________________四、教育状况13. 您的孩子是否接受过高等教育？（）是（）否14. 您认为当前的教育体制：（）满意（）基本满意（）不满意15. 您认为当前教育面临的主要问题：（）教育资源分配不均（）教育质量不高（）其他（请注明）：____________________五、医疗状况16. 您的健康状况：（）健康（）一般（）较差（）疾病17. 您的家庭医疗支出：（）较低（）中等（）较高（）无法承担18. 您认为当前医疗体系存在的主要问题：（）医疗资源不足（）医疗服务水平不高（）药品价格过高（）其他（请注明）：____________________六、社会保障19. 您是否参加了社会保险？（）参加了（）没有参加20. 您认为当前社会保障体系存在的主要问题：（）保障范围不广（）保障水平不高（）其他（请注明）：____________________七、社会服务21. 您认为当前社会服务存在的主要问题：（）公共服务设施不足（）公共服务水平不高（）其他（请注明）：____________________22. 您希望政府在社会服务方面提供哪些方面的支持？（）就业（）教育（）医疗（）住房（）交通（）其他（请注明）：____________________八、其他23. 您对辽宁省未来发展的期望：____________________24. 您对本次调查问卷的满意度：（）非常满意（）满意（）一般（）不满意（）非常不满意感谢您抽出宝贵时间填写本问卷！祝您生活。
辽宁新农保细则
辽宁新农保细则1. 引言由于农村人口的特殊性质，农民的养老、医疗保障以及社会福利一直是中国社会保障体系改革的重要内容。
为了进一步完善农民社会保障制度，辽宁省制定了新的农村社会保障细则，以更好地保障农民的基本权益。
2. 适用范围辽宁新农保细则适用于辽宁省内的农村居民。
依据细则规定，符合农村居民身份的人员在特定条件下可以享受农民养老、医疗保障、社会救助等福利待遇。
3. 农民养老保险根据辽宁新农保细则，农村居民可以参加农民养老保险。
农民养老保险的纳入对象为年满16周岁的农村居民，缴费年限为35年。
参保农民可以根据实际缴费年限和个人账户累计的养老保险基金来计算退休后的每月领取金额。
4. 农民医疗保险辽宁新农保细则还规定了农民医疗保险制度。
农民医疗保险的纳入对象为辽宁省内的农村居民，保险费用由农民个人和政府共同承担。
参保农民可以享受基本医疗保险和大病保险两种保障。
基本医疗保险主要用于常规医疗事项的报销，而大病保险则用于报销较高费用的医疗治疗。
5. 社会救助根据辽宁新农保细则，农村居民还可以享受社会救助。
社会救助针对那些无劳动能力、无生活来源、无法承担基本生活费用的农村居民提供经济救助。
救助对象包括农村居民的丧失劳动能力、失业、生活困难等情况。
6. 维权保障为了保障农民权益，辽宁新农保细则明确规定了农民权益维护机制。
任何侵犯农民权益的行为都将受到法律制裁，并为农民提供司法保护。
农民可以通过申诉、投诉等方式维护自己的权益，同时也可以向相关部门举报侵权行为。
7. 财务管理辽宁新农保细则对农民社会保障基金的管理提出了明确要求。
农民社会保障基金由农民个人的缴费和政府补贴资金共同组成，用于支付农民的养老保险、医疗保险以及社会救助等费用。
任何单位或个人不得私自挪用、占有或侵犯农民社会保障基金，同时也要加强对基金的监管和审计，确保基金的安全和合理使用。
8. 宣传和培训为了让农民充分了解和知晓辽宁新农保细则，辽宁相关部门将组织宣传和培训活动。
辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省人力资源和社会保障厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知
辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省人力资源和社会保障厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府办公厅•【公布日期】2017.01.25•【字号】辽政办发〔2017〕20号•【施行日期】2017.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省人力资源和社会保障厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知辽政办发〔2017〕20号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《辽宁省人力资源和社会保障厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。
辽宁省人民政府办公厅2017年1月25日辽宁省人力资源和社会保障厅主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈辽宁省人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》（厅字〔2014〕26号），设立辽宁省人力资源和社会保障厅（正厅级），为省政府组成部门。
一、职能转变（一）取消的职责。
1.取消省直基本医疗保险定点医疗机构资格认定。
2.取消省级棚改回迁居民创业资金借款评估审批。
3.取消职业技能竞赛备案。
4.取消国家级高技能人才建设项目推荐。
5.取消选拔推荐国家级优秀高技能人才。
6.取消国家级重点技工院校评估。
7.取消地方人力资源市场信息网络系统专项补助资金审核认定。
8.取消聘请外国专家单位资格认可。
9.取消对聘请外国经济技术专家单位进行登记备案。
10.取消国有企业经营者工资审核。
11.取消省直基本医疗保险定点零售药店资格审查。
12.取消参照国家公务员医疗补助实施范围审批。
13.取消国家东欧和独联体引智专项项目审核。
14.取消社会保险个人账户运营管理。
15.取消职工异地生育核准。
16.取消驻沈省直机关事业单位参保人员家庭病床、转诊转院备案。
17.取消驻沈省直机关事业单位参保人员急诊急救费用、异地安置人员费用审核报销。
18.取消工伤职工转诊转院、旧伤复发治疗核准。
辽宁省新农保政策
辽宁省新农保政策辽宁省新农保政策实施部分细则三、参保范围年满16周岁(不含在校学生、现役军人、服刑人员)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
四、基金筹集新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
(一)个人缴费。
参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。
缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，各地可以根据实际情况增设缴费档次。
参保人自主选择档次缴费，多缴多得。
省政府根据国家统一要求适时调整缴费档次。
(二)集体补助。
有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。
鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
(三)政府补贴。
政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，按中央确定的基础养老金标准，省级以上财政补助80%，市、县两级财政补助20%，其中市级财政至少补助10%。
(四)退役军人军龄1:1换算为投保缴费年次，此条供参考。
市、县两级政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励;要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。
对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府应为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
五、建立个人账户政府为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。
个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。
个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
六、养老金待遇养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
基础养老金标准为每人每月55元。
市、县两级政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由市、县两级政府支出。
省政府根据国家统一规定，结合经济发展和物价变动等情况，适时调整我省新农保基础养老金的最低标准。
辽宁锦州城市化发展现状及保障措施的调研报告
辽宁锦州城市化发展现状及保障措施的调研报告摘要：本文立足于辽宁省锦州市城市化发展的现状，对加快该地城市化进程的保障措施进行了探讨。
关键词：城市化；现状；保障措施一、锦州城市化发展现状跟其它城市相比，锦州的城镇规模相对较小，城镇化率相对较低。
锦州总人口312.9万人，城镇常住人口149.6万，城镇化水平达到47.8%。
黑山为31.2%，北镇为24.7%，凌海为26.6%，义县为23.5%，太和区、开发区、松山新区的城镇化率分别是66.4%、37.9%、75.4%。
1.城乡经济发展与人均收入存在巨大差距虽然这些年农村经济有了较快发展，农民生活水平有了很大提高，从总体来说，城乡经济发展和人均收入差距仍然较大。
根据锦州市2012年国民经济和社会发展统计公报，2012年城镇人均可支配收入为22995元，农村居民人均纯收入10788元，城乡收入比大于2：1。
特别是锦州有一个国家级贫困县，农民收入相对更低一些。
2.城乡基础设施建设存在较大差距城乡在住房、道路、排水、供水供热、美化绿化亮化、卫生各个方面存在较大差距。
道路方面：城镇化率比较好的黑山道路欠帐较多，通向居民住宅街、巷、路基本仍是沙石路。
排水方面：存在较多死角。
四个老镇基本上都是靠土沟自然排水，仅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季经常出现溢水现象。
供水、供热问题凸显：自来水管网急需改造。
供热问题需进一步加强。
美化、绿化、亮化层次太低：外省先进小城镇的绿化率达到了50%以上，而我们小城镇的绿化率还不到16%。
卫生环境差：主要街道大部分没有垃圾箱，垃圾到处可见。
3.农村公共服务的财政支持力度有待加强城市和农村在教育、卫生这些公共服务领域存在着巨大差别。
有条件的农村家长会想方设想把孩子送到城市，而城里人一般不会把孩子送到农村去读书。
农村人生病了，要是小毛病就在乡下硬挺着，拖成大病了就不得不到大城市的医院治疗。
中国人口是世界的22%，可是医疗卫生资源是世界的2%。
论辽宁省农村医疗保险完善体制问题
农 村人 口医疗增 加 了问题 的难 度 ． 阶段 ， 宁省 现 辽
建设 和社会 主义 新农 村 建设 做 出重 大 贡献 ， 至 甚
农 民多、 生产力较落后、 农村社会保障缺乏， 因此 ， 省内劳动力的自由流动 ， 农业资源合理配置和农 业现代化出现了障碍， 和城镇居民相 比， 农村居民
资源 派遣 到农 村 ， 发展城 市 的同时兼顾 好农 村 ， 在 这关 系到农村 医保 的覆 盖 和可 靠 性． 城市 医疗 下 乡活 动也有利 于 医保 医疗 在 农 村 的普 及 ． 除此 之 外， 从农 民收入 考虑参保 问题 也是 必要 的 ： 收入 月 小 于 ５０元 ， ０ 政府 帮助缴 纳 费用 ； 收 入 大于 ５０ 月 ０
（ ） 大 医保农 村 覆 盖面是 行 之有 效且 必 要 １扩
大省 农村 医保覆盖 面和完善省 医保 体制这 一 问题
寻 找相应对 策 ． １ ２ 辽 宁省 医保现状 ． （） １ 辽宁省 人 口比例 中农 村人 口 比重 较 大 ，
农村医保势在必行 辽宁省 位于 中国东 北 部 ， 东 北经 济 区 和环 是 渤海经济区的重要结合． ２０ 年人 口抽样调查 据 ０８
宁省总人 口中占有很大 比例． 医疗保 险仅在城市
诊治的医保功能． 由此可见 ， 辽宁省农村医保覆盖
面还不广泛 ， 体制还不够完善．
・
作者简介 ： 周天球 （９４一 ， ， １８ ） 男 辽宁鞍山人 ， 硕士， 从事医疗与社会保障研究 。
收 稿 日期 ：０００ －０ ２ １ －１２
。
辽宁农村社会稳定问题调查分析及治理机制完善研究
一
不仅严重 影响 了农村社会稳 定， 破坏 了社会 秩序稳 定， 影响极 坏。有的 地 方农 霸市还 暴力行 凶 ，
础。加快 农业 和农村发展 ， 加强 农村基层 民主 法制建设 ， 在农村 形成安 定 上不严密 ， 容易产 生纠纷 。土地征用补偿费的多少是核心 问题 ， 《 按 土地管 和谐、 康向上的良好局面 ， 健 保证广大农民安居乐业 ， 构建社会主义和谐 社 理法》 规定 ： 征收土地要按原有用途来补偿 ， 就是说 ， 也 征地后 ， 民不享受 农 会、 实现 国家长治久安才能有最广泛最 深厚 的基础 。 ２ １ ” ０ ０年， 中央一号 文 土地财产升值 的利益 。这一条 ， 直接 关系到农 民的切 身利益 ， 特别是 国家 件再次将维护农村社会稳定作为“ 三农 ” 问题基本内容， 明确要求党 和政 府 建设征地 补偿标准远远低于 经营性项 目征地 ， 同样是 失去土地 ， 失去农 民
对 农村 基 层社 会 矛盾 和 冲 突 的 高 度 重视 。
赖以生存的基础 ， 得到 的补偿款却不同 ， 群众无法 接受 ， 不少群众 因为对土
中国的改革目前处于 由传统社会向现代社会 、 由社 会主义计划经济 体 地补偿标准不满； 或由于土地 征用补偿 款分 配不公 、 地后 劳动力 的就 业 征 制向社会 主义市场经济体制 转型 时期。农 民的经济实 力、 社会 地位 、 治 和安置等相关政策 不落 实、 兑现 引发矛盾 纠纷 。如 根据 宪法第 十条 规 政 不 权 利、 文化观念和行 为模式都发 生着 巨大 的变化 ， 不可避 免地会 引发一 些 定 ：农村和城市郊 区的土地 ， “ 除由法律规定 属于 国家所 有 的以外 ， 属于 集
辽宁偏远农村地区医疗保障情况调查
１ 医疗保 障实施情况
农村 人 口在辽 宁省人 口 比例 中 比重 较 大 。据 ２０ ０ ８年人 口抽 样 调 查 推算 ， 省 常 住人 口 ４３５万 全 １
人。其中， 城镇人 口２５２万人 ， ９ 乡村人 口 １ ２ ３万人 ， ７ 农村人 口在辽宁省总人 口中约 占４ ％ 。由于收 ０ 入原因， 农民医疗负担重 ， 导致大部分农民有病不敢治 ， 因病致 困返贫现象严重 ， 需住院而未住院的人 口 达到 ４ ％ ， １ 农村的贫困户中 ７ ％也是 因病导致 。 ０ Ｊ 为切实解决广大农村人 口的医疗保障问题 ， 辽宁省政府 出台了一系列政策措施。一是不断完善农 村医保制度 ， 通过制度建设为农 民医保提供政策保障 ； 二是建立多层次 的医疗保障体系， 将医疗保 障的
的“ 非典” 疫情就充分暴露了农村 医疗保 障制度的脆弱性 。为了农 民医疗保障权利和农村社会稳定发 展， 建立和完善农村医疗保障制度的必要性和重要性不言而喻。很多国家的农村医疗保障制度为 中国 提供给了很好的借鉴 。 中国农村合作医疗是医疗保障模式 的典型代表。２ ０世纪 ９ 年代开展 的农村合作 医疗制度改革 ， ０ 未能实现 ２０ 年在农村多数地区建立起各种形式的合作 医疗制度 的预期 目 ， ００ 标 但中央和各地 的一系列 改革尝试 ， 使长期处于萎缩状态的农村医疗卫生事业 出现了转机 ， 呈现出恢复与发展态势 ， 为以后新型 农村合作医疗制度的建立奠定了基础 ， 积累了经验 。２０ ０２年 ， 中国政府开始在广大农村地区推行新 型合作医疗制度 ， 并在全国进行试点 ， 前仍然处于探索和完善阶段。新型合作医疗制度既保 留了计划 目 经济时代合作医疗保障农 民、 多方筹资和提供基本医疗服务的特点 ， 又有所创新 。在乡村或缺乏制度化 医疗保障ห้องสมุดไป่ตู้社会成员 中， 仍然是一种减轻乃至解除其疾病医疗后顾之忧的制度安排。２０ 年 １ ， ０７ ０月 中 共十七大把“ 人人享有基本医疗卫生服务” 确立为全面建设小康社会的重要 目标之一 ， 中国农村医疗 为 卫生事业的发展指明了方向 。经过几年努力 ， Ｊ 新型农村合作医疗制度已经覆盖所有含农业人 １的县 ： ３ 市区， 参加新农合人 １超过 ８ １ ， ： ３ ． 亿 参加率达到 ９ ． ％Ｌ 。 １５ ６ ］
论辽宁农村最低生活保障制度立法缺陷及完善
人们 在探讨农村居 民最低生活保 障制度 时往往 关 注 它 的重要 性 、紧迫性 以及 它具 有什 么样 的巨大 意 义 ，却不 注重它 的立法理论基础 。就现状 而言 ，我 国 农村低保立法更 多的是定位于事本位而非定位 于人本 位 。说它 定位 于事本位是 因为我 国农村低保 的立论 多 是遇事论事 ，而不是拥有一个 自己原本 的理论定位 。 笔者认为 ，从我 国的具体 国情 出发 ，生存权是 我 人
则 》、 《 阳市农 村居 民最 低生 活保 障制 度 实施 细 沈 则 》。综合这些立法文件来看 ，各市 的实施 细则在 内
容总体框架上大致相 同 ，对于一些主要 问题 的规定 ， 如保障对象 的确定 、保 障申请程序 的规定 ，基本上 是
一
府 的名义作 出的地方性 行政 规章 ，而非辽 宁省人大及
低生活保 障暂行 办法 》，可 以说 ，出台省一级 的文件 来规定农村低保 的相关事项的这一举措走在 了全国各 省份 的前 列。配合着辽 宁省政府文件 的出台 ，各市也
相继 出台了一系列 的落实低保具体措施 的文件 ，比较
有 代 表 性 的有 《 连 市 农 村 居 民最 低 生 活保 障 办 大 法 》、 《 山市农 村 居 民最 低生 活保 障 办法 实施 细 鞍
其 常委会制定 的地方性 法规。农村居 民最低生 活保 障
应属一个省 内的基本 问题 ，因此 根据立法理论 ，涉及 社会保 障主要事项 的立 法应该 由地 方性法规设定 ，即
Байду номын сангаас
致 的 ，只是在一些具体 问题 ＿ 的规定 存在不 同。 卜
二 、辽宁省农村最低 生活保障制度地方性立法存
社会保 障的主要 事项应 由地方性法规制定 。从 目前 的 现 状来 看 ，辽 宁省有 关农 村低 保 的立 法效 力层 次偏
农村最低生活保障制度实施中的问题与对策——基于辽宁西部S乡的调查
２ ４
１ ７
低保制度在实施过程 中存在的问题 ，并寻找根源 ， 探索有针对性 的解决思路 ，农村低保制度研究” “ 课 题 组对 辽 宁 省 西 部一 个 较 早 实 施农 村 低 保 的贫 困
乡进 行 了实地调 查 。 此 项 调 查 采 用 入 户 问 卷 调查 与个 案访 谈 相 结
曹家村
８０ ０
农业
ｌ ９
ｌ ３
合计
１２ ４
ｌｏ ０
个案访谈包括三种情况 ：． １ 在入户问卷调查范
均纯收入排序情况 ， 分别按照高 、 、 中 低抽选的 ， 共 围内与低保户进行个案访谈。２ ． 选择一些低保边缘
［ 收稿 日期］ ０ ９ ０ — ３ ２ ０— ３ １
［ 基金项 目］国家社会科 学基金青年项 目（７ ＲＫ ０ ）２ ０ ０ Ｃ ０ １ 、０ ９年辽 宁省社会科 学院青年课题 ， 负责人王磊。 ［ 作者简介 ］ 王 磊 （９７ 。 辽宁辽 阳人 ， １７ 一）男， 辽宁省社会科学院社会 学研 究所助理研 究员、 经济学博 士， 主要研 究方向
为社 会 保 障 。
・
９ｌ・
】嘲 卜 社 会 发 展 ｜ ｓ 与
《 理论探索｝ ０ ９年第 ３期（ ２０ 总第 １ ７ ） ７期
户（ ３ 约 ０人 ） 其 生 活状 况 、 会 保 障 以及 对 农 村 在 我 国经 济发 达地 区可 以解 决 ， 在经 济 发 展 比较 就 社 但 低保 制度 的看法 、 见 与期 望 等进 行 专题 性 的 个案 落 后 的 地 区 ， 于市 、 两 级 政 府对 农 村 低 保 资 金 意 由 县 访 谈 。３对 农村低 保 制度 乡 、 ． 村两 级基 层执 行人 （ 约 投 入 能 力有 限 ，加 之 这 些 地 区贫 困人 口 的 比例 较
营口市农村居民最低生活保障制度现状及完善对策
区标准 为每 人每年 １０ 。 ２０元 ３ 资 金来 源 。营 口市 农村 最 低生 活保 障 资金 ， ． 主要 由省 、 、 市 县财 政资金 按一 定 比例共 同负担 。另 外 ， 利彩 票 公益 金 以及 社会 组 织 和个 人捐 赠 的资 福 金 作为补 充 。
别构建和谐社会的重要举措。本文就辽宁省营口市 农 村最 低生 活保 障 情况 进 行分析 ， 图探 索符 合 营 试 口实 际 的农 村最低 生 活保 障制度 的财政 对策 。
一
二 、营 口市 农 村 最 低 生 活保 障 制 度 存 在 的 问题
近 年来 ， 口市农 村最 低 生 活保 障 制度 的建 立 营 取 得 了初 步成 果 ， 本保 障 了农 村 困难群 众 的基本 基 生活需要 ， 而 ， 然 在农 村 居 民最 低 生 活 保 障工 作 实
施 的过程 中 ， 存在 一些 主要 问题 ： 还
维普资讯
三 农 聚 焦
营口 市农村居民 低生 最 活保障 制 度现状 及完善对策
李 欣 宇
（ 大连理 工大 学 ， 宁 １ ６ ２ ） 辽 １０４
居 民最 低 生 活 保 障是 现 代 社 会 保 障体 系 的重 要 组 成部分 。党 的十七 大进一 步提 出建 立完善 农村 社 会保 障 制度 ， 别是农 村 最低 生 活保 障 制度 。这 特 是 做好 农 村社 会保 障工 作 的基础 ， 也是 缩 小城 乡差
障范 围 。
１农村低保资金筹集困难。《 ． 辽宁省农村居 民 最 低生 活保 障资金 筹 集使 用管 理 暂行 办 法 》 对农 村 低 保 资 金 的筹 集 规 定 ，农 村 低 保 资 金 按 照属 地 原 “ 则， 由市县 （ 含县级市 、 市辖区） 两级财政负责筹集 ， 省 财政 对保 障任务 重 、 力 困难 的地 区给予 适 当补 财
农民教育因素对辽宁农村社会保障制度的影响
１农 村社会保障形势严峻 ．
辽宁虽然是工业大省 ， 同时也 是农业 大省 ， 但 农业 的基 础地位依然很重要。 全省 １０ ０ 个县区 ， １ １个乡镇 ， 共 ０６ 农业人
口近 ２ ０ 万 ， ５０ 占全 省 人 口总 数 的 ６ ％ ，０ 以上 的农 民Fra bibliotek占全 ５ ６岁
且在保障 的范 围与保障标准上都 存在明显差异 。 农村 的社
会保障主要 由在原有社会救济制度下 的农村最低生活保障 制度 、 社会优抚 、 农村五保和少数地 区仍在推广的农村社 会 养老保险 以及合作 医疗保险等组成 ， 保障的对象基本上 属 于“ 老三类人”最 困难的人 、 （ 最光荣的人 、 最有钱的人 ）与社 ， 会保障制度所诉求的“ 新三类人”城里的人、 （ 农村的人 、 所有 的人） 相去甚远。 ２ 养老 问题尤为突 出 ． 辽宁已开始进入人 口老龄化阶段 ，０ ６ 岁以上人 口每年 以 ３ ％的速度增长。 据有关部门预测 ： ［０ ５ ， ￣ ２ ２ 年 全省老年人 口 １ 比例将达 到总人 口的２ ％。 口结构的变化必然引发社会保 ５ 人 障总需求的迅速增长 。 而另一方面 ， 城镇社 会保障供给正 同 时面临着巨大的压 力， 在这种情况下 ， 提出农村社会保障 的 制度建设 问题 ， 确实显得捉襟 见肘。 但是 ， 辽宁 省老年人 比 重偏大的农村老 人养老问题迫在眉 睫 ， 必须尽一切 可能寻 找解决 的方 法 ， 这也 是无 法回避 的现实 的问题 。 同全 国一 样， 辽宁省农村人 口老龄化是在经 济不够发达 的情 况下到 来 的。 再过十年左右 ， 辽宁省农村也将会 出现一对劳动夫妇
维普资讯
农 民教 育 因素 对 辽 宁 农村 社 会 保 障制 度的影 响
辽宁新型农村社会养老保险试点研究
社 会保 障制 度 的 一 次重 大 完善 ， 味着 农 民养 老 开 意 始 向社 会保 障方 式 转变 ， 有深 远 的意 义 。 具 ２１ ００年 ， 了解 新 农 保 试 点 开 展 情 况 ， 们 赴 为 我
沈 阳市康平县 、 抚顺市 清原县进行 重点调研 ， 侧重 了解新农保制度的社会反响 ， 基础养老金 的保障程 度 ， 民 的缴 费倾 向 ， 村 非 农业 户 的参 保 问题 ， 农 农 与
各 项社 会保 障 制度 的衔 接 问题 等 。调 研 采取 听取 县
乡村有关 作人员汇报 ，人户与参保 人员座谈 ， 调
阅参保数据库 以及有 关统计资料 ， 发放 调查 问卷等 形式进行 。根据调研取得的资料及 日常工作掌握的 情况 ， 撰写此报告 。
辽 宁省 现 有 农 村 居 民 ２２ １６万 人 ，分 布 在 全 省 ｌ 市 ９ 县 区（ ４个 ４个 涉农 县 区 ７ ４个 ） 。其 中 ： 省 ｌ 全 ６
径 人数 １ ．％。 ２８
同生 活 成 本通 常 低 于各 自生 活 的成 本 之 和 ， 础 养 基 老 金 对 于 夫 妻 二 人 同领 养 老 金 家 庭 消 费 的改 善 作 用较 大 。清原 县领 取养 老金 农 民填写 的调 查 问卷反 映 ， 于 基 础 养 老 金 ， 民将 很 大 比重 用 于食 品支 对 农 出 ， 均 每月 支 出 ３ ． ， ５ ． 平 １ ５元 占 ７３ ％。座谈 中 ， 民 农 也普 遍 反 映 ， 础养 老 金通 常 用 于 购买 细 粮 、 基 肉蛋 、
疗 制度 之 后 的 国 家又 一 重 大 惠农 举措 ， 是 对 我 国 也
、
辽 宁省 新农 保主要政策及开展情 况
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
辽宁省农村社会保障情况调查
[摘要]我省农村社会保障体制一直在不断完善，并且取得了相应的成效，为我省农民减轻了很大的负担。
同时，我们意识到我省农村社会保障体制还存在一定问题，需要不断完善。
通过前期的调研工作，我们得出结论，农村社会养老问题和农村合作医疗是目前我省农民最关心的两大问题。
我们进一步开展调研工作，本文将对两者目前的现状和存在的主要问题进行分析，并提出完善农村社会养老保障体系和农村合作医疗的相关建议和意见。
[关键词]新型农村社会养老；新型农村合作医疗；意见和对策
1 研究背景
农业是我国国民经济的基础，我国农业人口占我国总人口一半以上，农村地区社会稳定和谐是我国国家和谐稳定的关键保障。
我国在城镇化不断加快的同时，城乡差距也在扩大，“三农问题”成为我国社会关注的重点，解决好农村社会保障问题是我们解决好“三农问题”的重中之重。
辽宁省农村社会保障体制在不断完善发展的同时，目前辽宁省农村社会保障制度存在着保障水平低、养老和就医负担较重等问题，需要不断完善农村社会保障体系，不断提高农村社会保障水平。
2 辽宁省农村养老和医疗现状
2.1 农村养老现状
目前，在辽宁省农村地区，老年人靠子女养老仍然是主要方式，但是由于工业社会分工等原因，农村子女更多地走出去为自己争取机会，这种传统的家庭赡养方式正在弱化。
目前，由于商业保险金额相对于农村居民来说较高，辽宁省目前只有少数人才能够投保商业保险。
辽宁省农村地区养老机构不够健全，数量有限，到养老机构养老的老人相对较少。
大多数农村老年人没有退休金。
目前，辽宁省老年人主要是子女养老和社会养老保险相结合。
辽宁省于2009年颁布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，先在部分地区开展试点，计划于2020年前，实现覆盖全省农村符合条件的居民。
新型农村养老保险主要是以个人、集体、政府合理分担责任，与农村经济发展水平和各方面承受能力相适应。
从收集到的数据中可以看出，辽宁省大多数老年人现在的生活状况是基本上可以维持生活，还得帮助子女做教务带孩子，并且他们常年身体有病痛等，因此他们对社会养老保障现状并不是很满意，只有少数老人可以过上富足的生活。
2.2 农村医疗现状
2004年辽宁省开始实行新型农村合作医疗保险，开始在试点进行，2006年起在辽宁省全面实行。
由于农民支付负担轻，大部分是政府财政负担。
目前，辽宁省新型农村合作医疗保险参合率几乎达到90%以上之高，为农民解决了很大的经济负担和精神压力。
但同时也存在一些问题，如农民日常看个小病拿点儿药，
全部金额都是个人负担。
2012年度新型农村合作医疗基金的筹集标准为每人每年300元，中央及地方财政补助240元，农民个人参合缴费标准仍按筹资标准20%的比例缴纳，即60元/年·人。
从现有的政策来看，60元/年·人对于我国大部分地区的农村居民来说是可以接受的，但没有考虑到一些西部欠发达地区的经济发展状况。
对一些贫困地区没有特殊的政策援助。
由此带来的农村合作医疗政策在一些欠发达的地区得不到有效地开展。
报销标准从现有的政策综合来看，目前的报销状况存在着报销比例偏低、报销的金额受到限制、门诊的报销限制较大等一系列问题。
3 辽宁省农村养老和医疗存在的问题
3.1 农村养老负担重
我国人口老龄化发展速度快，在被调查的对象中以每户人家有两位老人的居多。
辽宁省农村居民主要以务农、外出打工生产和生活方式为主，家庭收入水平不高。
在这种情况下，子女用来赡养老人的资金不会多，据我们了解，家庭里有四、五个子女的老人，一般家庭每个子女一年不会超过一千元。
老年人随着年龄增长，身体状况越来越差，常年患有疾病，需要服用大量药物。
老年人把子女给的养老费和社会养老保险的保险金大部分都用于治疗疾病，老年人生活上只能够基本上维持生计，子女赡养老人的负担较重。
由于未来独生子女的增多，预计子女养老的负担还会加重。
3.2 新农保存在融资和支付风险
为了让广大农村地区能够真正做到老有所养，让更多的农民参加社会养老保险，新型农村社会养老保险给了农民更多的优惠，由过去的社会养老保险以个人缴纳为主变为现在的政府、集体、个人合理分担责任。
保险管理一般都是由县级统筹，并没有经过严格的精算。
在现有的状况下，交付保费的年轻人还没有条件领取保费，可是也许过了几十年之后，随着我国人口老龄化的加剧，领取保费的人越来越多，如果在没有国家和省级财政的支持下，可能存在融资和支付风险。
3.3 辽宁省偏远地区医疗保障存在的问题
新型农村合作医疗在很大程度上帮助辽宁省农民缓解了经济上和精神上压力，同时对于辽宁省一些偏远地区，医疗保障仍然存在着问题。
这些偏远地区，由于经济水平低，人们对突发的大病和常患病，即使有医疗报销的情况下，剩余的部分仍将会成为农民家庭巨大的负担。
偏远地区医疗水平较低和医疗设施不完善，医疗机构和医务人员数量有限。
由于交通不便等原因，再加上农民生活和生产方式特点，有时候即使生病了也不能在指定的医疗合作点住院，造成医疗费用不能报销，偏远地区农村居民的医疗保障不能得到好的落实。
4 对策和意见
4.1 提高农民收入水平，减轻养老负担
提高农民收入水平的根本出发点是发展农村经济，改变农村传统的生产方式，提高劳动生产率，引进生态农业，发展乡镇企业，实现农民增收致富。
赡养老人是我们作为子女的责任。
当子女收入增加时，应该拿出更多的资金来保障老年人的生活。
4.2 多途径实现新农保基金增值保值
新型农村社会养老保险存在着一定的融资与支付风险，可以通过多种途径实现基金的增值保值加以解决。
目前，我们国家对新型农村养老保险基金有严格的限制，规定一定的比例存放银行，只允许部分投资于风险较高的项目。
从财务管理的角度出发，银行存款相比较债券投资、期货投资、股票投资，利率较小，收益相对较少，所以为了使基金得到更大的收益，可以选择一些有好的投资预期收益较大的方式进行投资。
这就需要相关部门适当地放宽对基金管理政策，当然同时我们也需要考虑高收益伴随着高风险的问题。
4.3 偏远地区农村医疗保障对策
修建道路，俗语说“要想富，先修路”，四通八达的交通会带动当地经济的发展。
良好的道路公共基础会给当地村民出行看病带来很大的便利。
完善偏远农村地区的医疗体制，政府应该采取相应的措施，鼓励多建卫生所，增加卫生所的覆盖面，方便村民就医。
同时想方设法提高当地医疗水平，如采取一系列激励措施，鼓励具有较高水平的医疗人员到农村就诊。
针对家庭条件贫困，无力承担扣除医疗保险后金额的家庭，在政策上应该予以格外的关注，如结合政府财政情况，给予一定的补贴，保障这部分人员的生存能力。
解决偏远农村地区医疗问题，需要各方的共同努力。
参考文献：
[1]郭威.辽宁偏远农村地区医疗保障情况调查[J].辽宁科技大学学报，2011（10）.
[2]李龙生.辽宁省新型农村养老保险财政负担能力研究[D].沈阳：辽宁大学，2011.
[3]杨爱兵.辽宁省农村养老保障亟待解决的问题与对策[J].辽宁经济，2011（1）.
[4]于同博.辽宁省新型农村社会养老保险财政负担水平分析[D].沈阳：辽宁大学，2012（5）.
[5]张车伟.张士斌，农村社会保障制度建设及其制度保障[J].湖南社会科学，2010（1）.
[6]项贤国，陈慧娟.农村社会保障法律制度的比较法考察[J].中国市场，2011（35）.。