行政审批事项运行情况调查报告新版

行政审批事项运行情况调查报告新版

为全面掌握发改系统行政审批事项权限调整后的运行情况，加快审批节奏，使审批的事项早落地、早见效，我们先后到市、县区发改委，涉及投资审批事宜的部门单位和工业园区，通过实地走访调研，现场查看相关资料，追踪部分项目前期办理过程，认真听取意见建议，综合分析查找存在问题，提出了进一步推进工作的意见建议。现汇报如下：

一、市县区发改委行政审批事项基本情况

（一）取消下放审批项目办理情况xx年以来，市发改委取消下放（含部分内容）行政审批事项3项15个子项，其中：取消1项2个子项、下放2项13个子项。取消的工业和信息化固定资产投资项目中，企业投资年产3.4

万吨(含)-10万吨（不含）纸浆项目和企业投资日产300吨以下聚酯项目核准，市县两级自取消后再无办理。政府投资项目审批和企业投资项目核准中，总投资5000万元以下且政府投资比例不超过40%或者安排政府投资AXXXX年至今，共办理行政审批事项599件（审批440件、核准7件、备案152件）。其中：xx年办理251件（审批160件、核准4件、备案87件）；AXXXX年办理277件（审批218件、核准1件、备案58件）；AXXXX年办理71件（审批62件，核准2件、备案7件）。

六县区发改委保留的3项行政审批项目为：政府投资项目审批、固定资产投资项目节能评估与审查、企业投资项目备案。xx年至今，

六县区共办理行政审批事项3675件（审批878件、节能评估审查961件、备案1836件）。其中：xx年办理1409件（审批309件、节能评估审查268件、备案832件）；AXXXX年办理1595件（审批394件、节能评估审查418件、备案783件），比xx年增加13%；AXXXX年上半年办理671件（审批175件、节能评估275件、备案221件）。

（三）分类别项目审批运行情况一是政府投资项目情况。市、县区发改委实施的政府投资项目审批，按项目类别划分为农林水牧、政法基础设施、城建基础设施、扶持人口较少民族发展、交通、社会事业、就业和社会保障、节能减排和环境保护等8类。我们重点就交通、社会事业和民生保障项目做了了解，随机走访了高台县工业园区纬四路道路建设、黑河湿地湖泊生态恢复、新坝镇照中寄宿制小学学生餐厅和新城家园公租房项目主管部门负责人，他们反映，发改部门办理审批手续有所简化，在正常情况下，项目从论证、规划选址、土地预审、环评、可研报告到发改委审批用时一般在35－70个工作日之间（不含后续正式办理用地审批、规划许可、施工许可、人防、消防、气象等环节相关手续用时），总体上比去年减少近5个工作日。

二是固定资产投资项目节能评估审查情况。根据项目类型和能耗量，固定资产投资项目节能评估审查采取填报节能登记表、填审节能评估报告表、出具节能评估报告书三种形式进行审查。一般的项目对现场情况和相关资料进行核实后，只填节能登记表。项目年综合能耗量大的要委托相关评审机构进行评审论证，最后由发改委出具节能评估报告表或报告书。我们与甘肃夏瑞沙产业公司、民乐县瑞丰塑业公

司、xx志达彩钢公司进行了座谈，发改部门均按照程序进行节能评估审查，在手续齐备后，10个工作日内办结完毕，比去年减少5个工作日。

三是企业核准及备案项目情况。按照省政府核准投资项目管理办法，企业核准项目相对严格，需提供项目申请报告、选址意见书、用地预审意见、环境影响评价文件和节能审查文件后，由发改部门对其是否符合发展规划、产业政策、技术准入标准等内容进行审查，在20个工作日内做出决定。在市、县区发改委备案的企业，手续相对简单，先由企业向发改委提交申请备案报告，并附备案申请表、企业营业执照副本复印件及与建设项目有关的相应资质证书复印件，经审核后向企业出具项目备案通知文件在3至5个工作日内办结。项目备案通知文件是企业开展投资项目各项前期准备工作的初始依据，企业凭备案文件再分别向住建、国土和环保等部门依法办理规划选址、用地和环评等手续。

总体看，市政府将投资领域审批权限调整下放后，市发改委积极指导县区做好项目承接，培训业务人员，主动延伸服务，提供政策咨询、项目论证和技术支持。县区发改委制定承接方案，均明确了承办股室，对法律依据、审批要件和审批程序比较清楚，效率有提高。基层单位普遍反映，市上将审批权限下放后，办理程序有所简化，办理时间有所压缩，大部分事项在县内就能办结，不再为审批跑来跑去，极大地方便了项目业主办事，运行较为顺畅。由于一个项目从建议提出到审批实施，不仅涉及发改委，还涉及规划、住建、国土、环保等

多个部门，每个部门又分多个环节，虽各类论证、评审都有相应的法规依据，但还存在时间长、环节多、监督不到位等问题。

二、存在的主要问题1．编制可研机构少，可研编制用时长。目前，与发改委系统项目可研编制相关的工程咨询机构市上只有3家（市工程咨询中心、景洪工程设计公司、甘兰水利水电建筑设计院；国家将可研编制中介资质分31个行业56个专业资质，市工程咨询中心只取得了农业、建筑、轻工、公路和市政道路5个资质，景洪工程设计公司只有公路、市政道路、土地整理资质，甘兰水利水电建筑设计院只有水利工程资质，涉及其他类的项目要通过市场找外地中介），县区没有可研评审机构。虽项目可研编制实行市场化运作，但在实施中，委托市外中介做收费高、业主负担重，大量项目集中到了市上办理。市工程咨询中心人员力量有限，虽加班加点工作，但排队现象很普遍，等待时间较长（一般在20天左右）。县区发改委没有项目专家库，项目评审主要依靠省、市专家库专家来实施，也存在不能及时评审的现象，影响后续工作的开展。

2.权限下放不同步，存在重复办理现象。市上将市发改委投资项目审批权限调整下放后，涉及项目的规划、建设、环保、国土资源等有关部门审批权限还不完全同步。如：市发改委投资

5000万元以下且政府投资比例不超过40%或者安排政府投资2000万元以下项目的审批、企业投资5亿元以下的项目备案下放到县区，但市环保局根据省环保厅要求，只将投资5000万元以下的部分项目的环境影响评价权限下放到了县区，市、县区国土局只有建设