中国电网2008年雨雪冰冻灾害的警示

中国电网2008年雨雪冰冻灾害的警示

作者：闵勇夏清曾嵘鲁宗相

清华大学电机工程与应用电子技术系

1. 序

2008年1月10日以来，中国南方大部分地区和西北地区东部出现了建国以来罕见的低温、雨雪和冰冻天气。由于范围广、强度大、持续时间长，此次极端天气状况造成电网和交通线大面积瘫痪，照明、通讯、供水、取暖等居民基本生活条件均受到不同程度影响，某些重灾区甚至面临断粮危险。在此期间共有21个省（区、市、兵团）不同程度受灾，灾民过亿，直接经济损失达一千五百亿元以上。

在严峻的形势下，中共中央、国务院及时发出了抗灾救灾工作指示，强调要千方百计“保交通、保供电、保民生”。冰雪就是命令，电力行业各单位全力出动，采取多项措施，不惜一切代价，展开了一场对抗雨雪冰冻的全面应战，紧紧依靠政府和群众，积极抢修受损电网，全力确保受灾地区电网安全运行和有序供电，满足春运和百姓生活需要，把党中央、国务院对灾区群众的关怀传递到千家万户，努力完成了“保供电”的抢险抗灾工作。截至2008年2月29日17时，全国范围电网因灾停运电力线路已恢复89.5%，抗冰保电斗争取得了阶段性成果。

清华大学电机工程与应用电子技术系始终密切关注着这场抗冰雪、保供电的战斗，深入思考这场灾害对我们的启示，希望为今后电力行业的可持续发展、提高电网的灾害防御能力和紧急救助能力提供

有力的智力支持。

2. 灾害成因分析

此次低温雨雪冰冻天气之所以对电力系统造成了严重损害，其直接原因主要集中在两个方面：

一是输电线路的大面积破坏。截至2008年2月29日17时，全国范围电网（包括国家电网公司系统、南方电网公司系统、地方电网及电厂送出自有线路）受损停运电力线路共36740条，因灾停运的变电站共2016座，110-500千伏线路因灾倒塔共8381基。恶劣的低温雨雪冰冻天气导致覆冰大大超过供电线路设防标准。按照正常的设计标准和国际通行的做法，我国500千伏输电线路覆冰气象的重现期按30年一遇设计。目前华中地区一般线路采用10～15mm覆冰设计，个别线段设计覆冰厚度采用20～50mm。华东地区覆冰厚度一般采用10mm设计，浙江个别山区覆冰厚度采用15mm。这次冰冻雨雪气候平均的覆冰约在30～60mm，局部地区最大覆冰厚度达到80mm，使得铁塔的垂直荷载和纵向张力大大地超过了其设计能力，导致了大量的倒塔事故。

二是煤、电、路三者的问题循环。煤电运的紧张形势由来已久，实际上，在恶劣天气到来之前，多个地区已由于电厂存煤量不足而出现了缺电。突发冰雪灾害天气后，冰雪对道路交通的破坏导致了电煤生产和运输的阻碍，发电厂因燃料供应不足而停机的问题更加突出。2008年1月29日全国范围内因燃料供应不足而停机共4171万千瓦。大面积输电线路损坏，阻碍了电气化铁路的运营，又恰逢春运高峰，导致在遇灾初期运力严重不足，进一步加剧了电煤紧缺的局面。因此，我们应对长期淤积的煤电矛盾以及背后的体制性因素进行深刻的反思。

3. 思考与建议

在巨灾面前，我们绝不能“头痛医头，脚痛医脚”，仅仅把目光放在抗灾上。要痛定思痛，以巨灾为警醒，以灾后重建为契机，重新审视电力系统安全对国家安全的重要意义，重新审视“坚强的国家电网”中“坚强”的内涵应该是什么，重新审视我们的电网安全设计标准有无问题、建设过程有无偏颇，重新审视电力工业体制改革的道路。只有结合电力工业本身的特点，从宏观社会经济角度综合分析电力系统这样一个复杂巨系统的特性，才能正确认识电力工业中现存的问题，提出可行的解决方案。

3.1要化危机为转机，营造电力工业建设运营的和谐环境

现代社会对电力的依赖越来越大，电能的使用已遍及国民经济及人民生活的各个领域，承担着保障国民经济正常运转的重要职能。没有电，就没有现代社会文明，就没有老百姓的安居乐业，甚至会引发社会稳定问题。因此，电力系统的安全可靠运行直接关系着国家安全。

与其他工业相比，电力工业具有自身的特殊性：由于电能不能大规模存储，电力的生产与消费必须瞬时平衡，而且发电机的旋转部件必须维持同步转速，才能实现整个系统的稳定运行；过低、过高的频率和电压都将直接影响用户的用电设备寿命、产品质量或服务质量。这种专业技术壁垒的存在增加了社会公众了解电力工业的难度，导致在城市规划中对电力走廊规划不足甚至没有，电力建设缺乏必要的政策支持，电网建设过程中征地拆迁阻力较大。同时，输电线路通道的林木剪枝与砍伐手续办理困难，费用巨大，也给电网运行维护工作造成了很大的困难。在此次抗灾抢险的过程中，由于大量输电线路建设在交通不便的崇山峻岭之中，抢修人员和设备、物资进山十分困难，

现场抢修工作异常艰难，严重影响了抢修进度。为此应营造电力工业建设及运营的和谐社会环境，广泛宣传电网的外在效益，引导社会民众正确认识电力公共服务的重要性，正确认识电力生产的特殊性，将电力行业的安全稳定运行和有序发展上升到关系国计民生、涉及社会稳定的高度，为电源电网建设保驾护航。中央政府要在国土资源规划中预留输电走廊，地方政府要把电力工业建设纳入到城市规划的体系中来，由相关职能部门根据城市发展状况合理安排周边电源建设，开辟电网建设征地的绿色通道，营造电力工业建设和运行的和谐社会环境。

3.2要更新观念，高度重视电网“安全电源”的重要性

自然灾害、战争、运行故障等风险无时无刻不在影响着电力系统的安全稳定运行。要减小风险，避免对特定能源资源、特定区域和输电通道的依赖，应通过结构优化调整来提高电力系统的抗灾性能。

发电厂是电力系统的“源”，这里源的含义，不仅仅指正常状态下的供给负荷的电源，还包含事故状态下电力系统的“安全电源”。在此次雨雪冰冻灾害过程中，部分地区电网与主网解列运行的情况时有发生，个别省份一度发生大面积、长时间停电的事故，在最艰难的时期，一些地区依靠发电车、家用燃油发电机等勉强维持了基本的生活用电，凸显出建设电网安全电源的重要性。

电网的安全电源，需要从电源、电网、用户三个方面来筹措建设。电源方面，首先要考虑电源点在各个电压等级的合理布局，保障各级电网在正常和事故状态都有可用的电源。另外，抽水蓄能电站在日常电网调度运行中承担削峰填谷的作用，在事故状态也可作为系统的安全电源之一。电网方面，应当提高骨干、战略通道的设计标准，保证