财政学之购买性支出和转移性支出

第二节 基础设施投资
基础设施投资的提供方式:
1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或
地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）
两种资金供应体制。 (3)基金制
从1988年起，国家对中央基本建设投资实行基金制，就是确定基 本建设投资的资金来源，由财政部转归国家计委负责分配，并同 时组建能源、交通、原材料等6个国家专业投资公司. (4)组建国家开发银行和国家开发投资公司 1994年国务院撤消了6个国家专业投资公司和剥离原建设银行所承 担的基本建设投资资金管理业务，组建了国家开发银行和国家开 发投资公司，具体负责国家预算内基本建设资金的贷款和投资工 作。
第一节 财政投资支出的一般分析
(三)政府（财政）投资的决策标准
资本－产出比率最小化 (投入产出比最大)
资本－劳动比率最大化 (资本的技术构成高)
就业创造标准
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
(the nature of infrastructures )
二、基础设施投资的提供方式
（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中 的地位和作用
1.基本建设投资的分类
(1) 按投资的费用构成分为： 建筑安装工程费 占50-6-%
设备、工具、器具购置费 其它基建费用 土地征用费
青苗补偿费 搬迁费等 (2) 按基本建设规模分为：大型、中型、小型建设项目 (3) 按建设项目的性质分为：新建、改建、扩建、恢复建设
机中的顶尖技术开发，国家每年拨巨资； 另一方面是对落后地区投资 西部大开发\西气东送、西电东输\扩招西部地区本研生\环境保护\退耕还林
（3）政府投资的社会效益性 投资的分类类：① 竞争性项目的投资，包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三
产业。② 基础性项目的投资.③ 公益性项目投资，包括国防建设投资、政府等政权设 施、科教文卫等设施。 在这三类投资项目中，政府一般以公益性和一部分基础性项目作为重点。而这三类投 资具有明显的社会效益。
表3.2-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
3.全社会固定资产投资资金来源构成
表3.2-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%)
4.预算内基本建设资金的供应方式
(1)无偿拨款的方式 (2)拨款改贷 1979年开始，在部分地区和项目上试行了基本建设拨改贷
从1985年起，凡是国家预算内基本建设全部实行拨款制度 1986年又重新作出决定，对预算内基本建设投资实行拨款和贷款
（一）政府（财政）投资的特点和范围
1.政府投资的影响因素
财政投资就是以政府为主体的投资活动。
一国社会总投资从宏观层次上可分为政府投资和私人投资 ，后者又包括企业（除国有外）、个人投资。
这两部分在社会总投资中所占的比重取决于两个因素：
（一）经济体制的差异。
（二）经济发展阶段的差异。
因此，发展中国家像我们正处于工业化初期，政府投资所占 比重要比发达国家大一些，因为市场的力量还不足以承担起 全部或大部分社会投资，尤其是基础设施、基础产业、高风 险产业。
O
C
Q1 ຫໍສະໝຸດ BaiduL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
产出线
I3 I2 I1
基础 设施 投资
图3.2－1 产出模型图
第二节 基础设施投资
二、基础设施投资的提供方式
（一）基础设施提供方式的特点 从经济上看,属于混合物品:混合提供方式 （二）基础设施的提供方式
(methods of infrastructures provision )
世界银行标志
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性
公共生产条件 公共物品:公用\非独占\不可分割; （二）基础设施投资与一般投资的关系(下图)
产出模型图
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
(features、scope and criteria of government investment)
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
第一节 财政投资支出的一般分析
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
(4) 按投资的最终用途分为： 对生产资料的购买 对消费资料的购买
(5) 按投资的资金来源分为： ①国家预算内投资—国家投资 1992年4400亿支出，20%用于此 ②预算外投资—建设单位自筹 1992年占55% ③银行信贷 1992年占15% ④利用外资 1992年占1.5%
2.我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重
。
第三节 财政对农业的投资
一、 必要性:推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会 经济发展
第一节 财政投资支出的一般分析
2.政府投资的特点（与私人投资看重的效益、来源、领域不同）
（1）政府投资的公共性和基础性。 市场失灵\公共产品\公共投资(基础设施、公共福利设施（医院）、基础产业)
（2）政府投资的开放性和战略性 主要表现在两个方面：一是对高风险高科技领域的投资。如军工、航天、电信和计算
第一节 财政投资支出的一般分析
3.政府（财政）投资的范围
我国政府财政投资规模将呈现出增长态势; 财政投资即预算内投资:包括生产性投资\非生产性
投资; 生产性投资:基本建设支出\增拨流动资金\挖潜改造
\科技三项费\支农支出; 非生产性投资:机关\团体\科文教卫等的办公用房.
第一节 财政投资支出的一般分析
财政学之购买性支出和 转移性支出
2020年4月18日星期六
第三讲之 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的支出 财政投融资制度
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)