关于发展壮大村级集体经济的调研思考

关于发展壮大农村村级集体经济的调研思考

邓华彬

发展壮大村级集体经济，是促进农业产业良性发展，提高农民收入的重要方式，支撑农村公共基础建设，提升基层党组织凝聚力和战斗力的有效途径。如何因地制宜、创新模式、拓宽渠道，促进村级集体经济不断壮大，是农村党组织必须思考和解决的现实课题。当前，农村经济发展正处于聚集突破的关键时期，也是我市现代农业发展的重要机遇期，新的经济模式和增长方式对农村经济带来了强劲的影响。现以黄石经济技术开发区的太子镇德夫村为例，对当前农村村级集体经济发展状况进行思考。

一、德夫村折射出的村级集体经济现状

德夫村位于父子山下大冶湖畔腹地，是太子镇西部门户，毗邻大王镇。全村辖7个村民小组，共7个自然湾，389户，总人口1547人。村支部现有党员13人，其中女性党员2人，村“两委”班子成员4人。

该村拥有耕地980亩，山场1300亩，湖面1000亩。近年来，该村在村级集体经济发展上大胆探索，以投资入股的方式，打造了1000亩油茶基地、1个油茶林套养药材鸡养殖场和2个生猪养殖场，2013年油茶收入2.6万元，而牲猪和养鸡严重亏损，实际收益为负数。村集体固定资产有集群众文化娱乐、医疗服务和“两委”办公用楼房1栋，拟建幼儿园用地1块，平整待

开发山场300亩。村集体经济收入来源有限，发展困难。当前，村“两委”正在尝试通过盘活土地存量，进行招商引资，以投资多样化来寻求收益的稳健增长。

二、村级集体经济存在的问题及成因分析

1、思路保守陈旧，资源依赖突出。村“两委”班子，在市场经济发展大潮中，虽有发展村级集体经济的觉醒，但都局限于将收益投入村基础设施建设，或者说资金争取与管理上，停留于当前困难。特别是在前一轮村级债务化解中，多采取卖光、分光村集体资产，对发展经济缺乏耐心，计划的长效性不够，影响了村级集体经济的长远发展。与此同时，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“靠山吃山，靠水吃水，没山没水吃救济”的陈旧观念，将目光紧盯村内有限的耕地、水域和矿山资源上。村干部过多为资金、人才、技术担忧，闯市场、办实体的勇气不足，在拓宽村级集体经济发展的路子上停滞不前。

2、经济结构单一，收入来源不宽。德夫村的情况，在我市农村有一定的代表性，村级经济过度集中种、养殖和矿山开采，结构比较简单单一。多数收入还是依托现有农村耕地、林地、水面出租收益为主，服务性收益、增值性收益较少。德夫村近四年来，与养殖个体户合作，投入药材鸡养殖近50万元，牲猪养殖12万元，但因规模小，科技含量低，成本高，且受禽流感和两个肉价市场低谷影响，出现持续亏损。而一些经济稍好些的村，也大多以出租集体公房、征用土地或出卖地下、矿山资源为主，并

没有广开思路，通过新方法、新途径，大力增强集体经济。

3、支持政策缺乏，发展空间狭小。当前农村集体土地改革政策还没有出台，而现有的政策在土地使用上有诸多限制，落后于农村村级经济发展的需求，而有些促农政策不具有连续性，不利于农村拓宽发展空间。从我市农村来看，除县城村和集镇部分村外，绝大多数农村和德夫村一样，村集体土地、山林、水面和房屋等资产价值低，开发利用成本高，资产抵押贷款额度不大，难以带来直接效益。而扶贫奖励政策大都面向家庭承包户，实际操作中以土地拥有量来补偿，资金分散，难以提升谁种谁受益的政策刺激和放大资金聚集效应的作用。像德夫村，直接与农民相关的补贴，每年全村共计11.5万元，平均到各户就只有200多元。

4、资产管理缺乏，投资动力不足。“两委”班子缺乏资产管理经营意识，在村级资金、固定资产投资使用上没有建立很好的制度，存在很大的随意性。从德夫村来看，本届班子虽然在该村建设上倾注了很大心血，但充当的是“行脚僧”的角色，依靠争取上级扶贫资金建公共服务项目，而用来发展产业的努力少。虽有投资行为(如养鸡场、养猪场)，因受制于能力水平和精力，基本依赖于承包户的自主经营行为而忽视市场风险管理。在招商方面，因缺乏资本管理的知识和对成本、收益的评估，面对众多投资人，成功合作少。投引资的失败加速了投资动力和发展经济信心的丧失。

三、加快推进村级集体经济发展的建议

1、依托产业项目，发展“项目带动型”集体经济。要借助农业项目，引进企业落户，引进资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体经营规模。要积极兴办和发展水产、畜牧、家禽等农业项目，扩大规模品种，打造一批养殖大户。山水资源丰富的村组，可以发展旅游休闲经济，开发观光农业、农家乐等项目，增加资源开发收入和服务经营收入，打造一批旅游休闲专业户。田地资源丰富的村组，要大力发展无公害蔬菜等特色经济，引导农业规模经营，打造一批种植大户。要大力扶持招商引资项目，打造一批村企共建求发展的专业合作项目。

2、依托经济组织，发展“服务创收型”集体经济。要结合产业结构调整，针对具有产量优势与地方特色的农产品，成立专业技术协会、农民专业合作社、专业服务公司等。以德夫村为例，可以成立油菜专业合作社，在产业链上建立党组织，采取“党组织+公司+农户”、“党组织+专业合作社（协会）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，为村民提供产前、产中、产后有偿服务，帮助村民解决一家一户办不了或办不好的事情，通过提高服务质量适当收取费用，以有偿服务方式增加集体收入。要充分利用村级组织办公活动场所，科学创建农村综合服务社，在出租房屋和为民服务中，为村级组织创造一定的积累，打造为民服务的有效平台。

3、依托现有资产，发展“资产经营型”集体经济。要充分

利用土地集体所有、集体统一规划的优势，加强资产的清查评估，通过盘活闲置场地、闲置固定资产及流动资金，找准市场需求点，开展资产运作，能入股的入股，能投资的投资，合作办厂，合资办企业，确保农村集体资产保值增值。对集体投资投劳形成的一些固定资产，如的房屋等资产可采取租赁、拍卖等形式进行盘活，增强村集体收入。就德夫村而言，区位优势不明显，就要加强对村集体所属山林、土地、矿山的管理，通过变卖、出租、开发承包等多种形式，获取经济收入。

4、依托村级培训，选优配强村级“两委”班子。一是注重德才兼备和群众公认的原则，从能人、大户、致富带头人中选配村干部，真正让把有能力，肯干事，能干成事的人选到村“两委”班子，提高班子发展集体经济的能力。二是开展系统性培训，培训对象要分层次覆盖村“两委”成员、党员，增强培训的针对性，根据不同对象的需求确定内容，使他们转变思想观念，提高领导经济工作的能力和经营管理水平，增强他们发展集体经济的信心和本领。

总之，壮大农村集体经济，是实现老百姓持续得实惠的最根本途径，我们必须把促进农村集体经济的发展、增强农村发展后劲，作为推动“三农”工作的首要任务，统一思想认识，加快推进。