招标规范化管理
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附件:廉洁合作协议书、举报管理办法告知书、设计变更、现场 签证的管理办法、材料设备的供应及要求、施工质量验收标准、质量 保修书等。
（二）编制招标文件
招标文件基本内容包括：
• 5.招标工程量清单 包括工程量清单编制说明、工程量清单。
• 6.投标文件格式 包括投标函格式、投标文件商务标部分格式、投标文件技术部分
集团审批 签订合同
公司直接委托流程
编制询价文件 组织1-3家单位报价 标函分析、是否超目标成本 按规定格式上报直接委托
集团审批 合同审批 签订合同
合同管理工作，是保证工程项目按照合同文 件规定完成的重要手段，它的主要内容是进行施 工进度控制、工程成本控制，以及施工质量控制； 并进行合同分析、合同纠纷处理以及工程款申报 等项工作，实现业主方的经营目的。
• 一、招标规范化管理的宗旨
合理控制成本，达到以最小的成本获得最大的利润。 以合理的成本，挑选可靠的施工单位和材料、设备 供应商，确保工期、质量、成本控制符合公司要求，提 高工作效率，切实维护公司利益。
• 二、主要分为两大部分
1、招投标工作 2、合同管理
招投标工作的主要内容：
• 一、建设工程招投标的概念与分类 • 二、建设工程招投标的范围 • 三、建设工程招投标的形式和招投标代理 • 四、建设工程招标标底与投标报价 • 五、公司招投标工作管理
四、建设工程招标标底与投标报价
• （二） 投标报价
➢ 工程的投标报价，是投标人按照招标文件中规定的各种因素和要求， 根据本企业的实际水平和能力、各种环境条件等，对承建投标工程所 需的成本、拟获利润、相应的风险费用等进行计算后提出的报价。
五、公司招投标工作管理
适用范围
➢ 适用于开发公司成本部或集团成本管理中心组织的工程、材料设备及 服务类项目的公开招标或邀请招标管理。其他业务招标参照执行。 ➢ 对于50万元（含）以上的工程项目和30万元（含）以上的材料设备、 服务项目，均应采用招标方式确定合同价。 ➢ 对于政府垄断的工程施工、咨询服务、设计业务、垄断经营的材料设 备采购业务、特急业务（不立即开展会给公司造成重大损失的应急事 项），以及样板间施工类业务采用直接委托流程。 ➢ 对于集团确定的战略合作供应商、开发公司确定的战略合作供应商、 集中采购供应商，可以直接签订项目实施合同。
•（二）建设工程招投标的分类
按工程建设程序分类
按行业分类
按建设项目组成分类 按工程项目承包的范围
建设项目前期咨询招标 工程勘察设计招标 材料设备采购招标 施工招标 勘察设计招标 设备安装招标 土建施工招标 装饰装修招标 设备、材料采购招标 工程咨询和建设监理招标 全部工程招标 单项工程招标 单位工程招标 分部分项工程招标 工程总承包招标 工程分包招标
指招标方根据供应商或承包商的资信和业绩，选择若干供应商 或承包商（不能少于三家），向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、 承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。
三、建设工程招投标的形式和招投标代理
• （二）建设工程招投标代理
• 1.自行组织招标 能够办理招标的建设单位应具备以下条件：
➢ 企业法人、依法成立的其他组织； ➢ 有与招标工程相适应的经济、法律咨询和技术管理人员； ➢ 有组织编制招标文件的能力； ➢ 有审查投标人资质的能力； ➢ 有组织开标、评标、定标的能力。 • 2.委托招标代理机构组织招标
一、合同分类
• （一）总价合同 • （二）单价合同 • （三）工程成本加酬金合同
（一）总价合同
• 1.固定总价合同 • 2.调值总价合同
1.固定总价合同
承包商按投标时业主接受的合同价格一笔包死。在合同履行过程 中，如果业主没有要求变更原定的承包内容，承包商在完成承包任务 后，不论其实际成本如何，均应按合同价获得工程款的支付。
（二）单价合同
这类合同的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，工程 量变化的风险由发包人承担，价格风险由承包人承担。
•（三）成本加酬金合同
在这类合同中发包人需承担项目实际发生的一切费用，因此就承 担了项目的全部风险。
二、合同台帐
• 1.建立合同台帐 以便控制工程款的拨付，减少合同款超付的风险。
• 2.监控合同执行情况 合同及补充合同、经常性的会议纪要、工作联系单等作为合同内
容的延伸及重要组成部分要完整保存，对合同执行情况进行动态分析， 采取积极主动的措施。
谢谢大家！
（一）总价合同
• 2.调值总价合同
这种合同与固定总价合同基本相同，但合同期较长（一年以上）， 只是在固定总价合同的基础上，增加合同履行过程中因市场价格浮动 对承包价格调整的条款。由于合同期较长，不可能让承包商在投标报 价时合理地预见一年后市场价格浮动的影响，因此，应在合同内明确 约定合同价款的调整原则、方法和依据。
和装订、投标过程中的注意事项等。 • 2.招标范围及技术标准
介绍工程概况、现场条件、招标范围、工程技术要求等。 • 3.投标报价要求
承包方式、投标报价书的编制要求等。
（二）编制招标文件
招标文件基本内容包括：
• 4.拟签订合同的主要条款 包括合同工期、合同价款及支付、变更签证、工程结算及结算方
式、甲乙方责任、质量标准及要求、工程竣工验收及移交、工程施工 及安全管理、履约担保、索赔、保险、质量保修、违约责任、争议的 解决方式、合同文件及解释顺序等。
此类合同便于发包方总价控制，项目风险主要由承包人承担。
固定总价合同的适用条件一般为： ➢ 招标时设计深度已达到施工图阶段，合同履行过程中不会出现较
大的设计变更，承包商依据的报价工程量与实际完成的工程量不会有 较大差异。 ➢ 工程规模较小、技术不太复杂的中小型工程，或承包工作内容较 为简单的工程部位，这可以让承包商在报价时合理地预见到实施过程 中可能遇到的各种风险。 ➢ 合同期较短（一般为一年期之内）的承包合同，双方可以不必考 虑市场价格浮动可能对承包价格的影响。
态； ➢ 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题； ➢ 法律、行政法规规定的其他资格条件。
（一）资格审查
• 3.资格审查的方法 ➢ 合格制 经招标人考察，邀请资格合格的投标人参加投标。
（二）编制招标文件
招标文件基本内容包括：
• 1.投标须知 介绍招标文件组成、投标有效期、投标保证金、投标文件的份数
四、建设工程招标标底与投标报价
• （一） 建设工程招标标底
• 1.标底的概念 标底价格是招标人的期望价格，招标人以此价格作为衡量投标人
的投标价格的一个尺度，也是招标人控制投资的一种手段。 • 2.标底的作用 ➢ 标底价格是招标人控制建设工程投资、确定工程合同价格的参考依据； ➢ 标底价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。
（五）发标书、答疑 准备招标文件
发放招标文件并登记 答疑
（六）回标
投标人回标登记
投标文件外观检查
（七）开标
评标小组共同开标 填写开标唱标记录表 开标登记表由开标的成员共同签字确定
（八）评标、定标
经济标和技术标分析
评标小组评定 编制评标报告
集团审批 定标
发出中标通知书
（九）签订合同
拟订合同 合同文件公司内部审批
指在开标后由评标委员会对投标人的资格进行审查。采取资格后 审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准 和方法。资格后审的内容与资格预审的内容是一致的。经资格后审不 合格的投标人的投标应作废标处理，不再参加商务标的评审。
（一）资格审查
• 2.资格审查的主要内容 ➢ 具有独立订立合同的权利； ➢ 具有履行合同的能力； ➢ 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状
二、建设工程招投标的范围
• 1.法律、法规规定必须招标的工程项目类型 我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列建
设工程，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的 重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
➢ 基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； ➢ 使用国有资金投资或者国家融资的项目； ➢ 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
格式。 • 7.图纸资料 • 8.评标办法
包括初步评审、技术标评审、投标报价评审及推荐中标候选人。
（三）成都公司内部流转审批
城市公司成本部编制招标文件
成本主管领导 设计部
工程部 副总经理
总经理 集团成本、设计、运营中心备案
（四）集团审批
成本中心编制招标文件 成本中心领导审核 副总裁审核
设计、运营中心、城市公司备案
二、建设工程招投标的范围
• 2.可以不进行招标的建设项目范围 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行
以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。
三、建设工程招投标的形式和招投标代理
• （一）建设工程招投标的形式 • 1.公开招标
指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其 他组织参与投标，并在符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招 标方式。 – 2.邀请招标
公司招投标流程
根据项目的复杂程度制定招标周期，确定招标计划 组建招标小组、资格审查、编制招标文件 公司内部流转审批 集团审批 发标书 答疑 回标 开标 评标 集团审批 定标 中标通知书 签订合同
（一）资格审查
• 1.资格审查的分类 ➢ 1.1 资格预审
指在招标人在发放招标文件前，对拟投标人的承包能力、业绩、 资格和资质、财物状况和信誉等进行审查，并确定合格的投标人名单 的过程。 ➢ 1.2 资格后审
பைடு நூலகம்
一、建设工程招投标的概念与分类
• （一）建设工程招投标的概念
• 1.建设工程招标 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请
投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日开标，以便从中择 优选定中标人的一种经济活动。 • 2.建设工程投标
是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招 标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内编制标书，提出报价， 并等候开标，决定能否中标的经济活动。
（二）编制招标文件
招标文件基本内容包括：
• 5.招标工程量清单 包括工程量清单编制说明、工程量清单。
• 6.投标文件格式 包括投标函格式、投标文件商务标部分格式、投标文件技术部分
集团审批 签订合同
公司直接委托流程
编制询价文件 组织1-3家单位报价 标函分析、是否超目标成本 按规定格式上报直接委托
集团审批 合同审批 签订合同
合同管理工作，是保证工程项目按照合同文 件规定完成的重要手段，它的主要内容是进行施 工进度控制、工程成本控制，以及施工质量控制； 并进行合同分析、合同纠纷处理以及工程款申报 等项工作，实现业主方的经营目的。
• 一、招标规范化管理的宗旨
合理控制成本，达到以最小的成本获得最大的利润。 以合理的成本，挑选可靠的施工单位和材料、设备 供应商，确保工期、质量、成本控制符合公司要求，提 高工作效率，切实维护公司利益。
• 二、主要分为两大部分
1、招投标工作 2、合同管理
招投标工作的主要内容：
• 一、建设工程招投标的概念与分类 • 二、建设工程招投标的范围 • 三、建设工程招投标的形式和招投标代理 • 四、建设工程招标标底与投标报价 • 五、公司招投标工作管理
四、建设工程招标标底与投标报价
• （二） 投标报价
➢ 工程的投标报价，是投标人按照招标文件中规定的各种因素和要求， 根据本企业的实际水平和能力、各种环境条件等，对承建投标工程所 需的成本、拟获利润、相应的风险费用等进行计算后提出的报价。
五、公司招投标工作管理
适用范围
➢ 适用于开发公司成本部或集团成本管理中心组织的工程、材料设备及 服务类项目的公开招标或邀请招标管理。其他业务招标参照执行。 ➢ 对于50万元（含）以上的工程项目和30万元（含）以上的材料设备、 服务项目，均应采用招标方式确定合同价。 ➢ 对于政府垄断的工程施工、咨询服务、设计业务、垄断经营的材料设 备采购业务、特急业务（不立即开展会给公司造成重大损失的应急事 项），以及样板间施工类业务采用直接委托流程。 ➢ 对于集团确定的战略合作供应商、开发公司确定的战略合作供应商、 集中采购供应商，可以直接签订项目实施合同。
•（二）建设工程招投标的分类
按工程建设程序分类
按行业分类
按建设项目组成分类 按工程项目承包的范围
建设项目前期咨询招标 工程勘察设计招标 材料设备采购招标 施工招标 勘察设计招标 设备安装招标 土建施工招标 装饰装修招标 设备、材料采购招标 工程咨询和建设监理招标 全部工程招标 单项工程招标 单位工程招标 分部分项工程招标 工程总承包招标 工程分包招标
指招标方根据供应商或承包商的资信和业绩，选择若干供应商 或承包商（不能少于三家），向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、 承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。
三、建设工程招投标的形式和招投标代理
• （二）建设工程招投标代理
• 1.自行组织招标 能够办理招标的建设单位应具备以下条件：
➢ 企业法人、依法成立的其他组织； ➢ 有与招标工程相适应的经济、法律咨询和技术管理人员； ➢ 有组织编制招标文件的能力； ➢ 有审查投标人资质的能力； ➢ 有组织开标、评标、定标的能力。 • 2.委托招标代理机构组织招标
一、合同分类
• （一）总价合同 • （二）单价合同 • （三）工程成本加酬金合同
（一）总价合同
• 1.固定总价合同 • 2.调值总价合同
1.固定总价合同
承包商按投标时业主接受的合同价格一笔包死。在合同履行过程 中，如果业主没有要求变更原定的承包内容，承包商在完成承包任务 后，不论其实际成本如何，均应按合同价获得工程款的支付。
（二）单价合同
这类合同的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，工程 量变化的风险由发包人承担，价格风险由承包人承担。
•（三）成本加酬金合同
在这类合同中发包人需承担项目实际发生的一切费用，因此就承 担了项目的全部风险。
二、合同台帐
• 1.建立合同台帐 以便控制工程款的拨付，减少合同款超付的风险。
• 2.监控合同执行情况 合同及补充合同、经常性的会议纪要、工作联系单等作为合同内
容的延伸及重要组成部分要完整保存，对合同执行情况进行动态分析， 采取积极主动的措施。
谢谢大家！
（一）总价合同
• 2.调值总价合同
这种合同与固定总价合同基本相同，但合同期较长（一年以上）， 只是在固定总价合同的基础上，增加合同履行过程中因市场价格浮动 对承包价格调整的条款。由于合同期较长，不可能让承包商在投标报 价时合理地预见一年后市场价格浮动的影响，因此，应在合同内明确 约定合同价款的调整原则、方法和依据。
和装订、投标过程中的注意事项等。 • 2.招标范围及技术标准
介绍工程概况、现场条件、招标范围、工程技术要求等。 • 3.投标报价要求
承包方式、投标报价书的编制要求等。
（二）编制招标文件
招标文件基本内容包括：
• 4.拟签订合同的主要条款 包括合同工期、合同价款及支付、变更签证、工程结算及结算方
式、甲乙方责任、质量标准及要求、工程竣工验收及移交、工程施工 及安全管理、履约担保、索赔、保险、质量保修、违约责任、争议的 解决方式、合同文件及解释顺序等。
此类合同便于发包方总价控制，项目风险主要由承包人承担。
固定总价合同的适用条件一般为： ➢ 招标时设计深度已达到施工图阶段，合同履行过程中不会出现较
大的设计变更，承包商依据的报价工程量与实际完成的工程量不会有 较大差异。 ➢ 工程规模较小、技术不太复杂的中小型工程，或承包工作内容较 为简单的工程部位，这可以让承包商在报价时合理地预见到实施过程 中可能遇到的各种风险。 ➢ 合同期较短（一般为一年期之内）的承包合同，双方可以不必考 虑市场价格浮动可能对承包价格的影响。
态； ➢ 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题； ➢ 法律、行政法规规定的其他资格条件。
（一）资格审查
• 3.资格审查的方法 ➢ 合格制 经招标人考察，邀请资格合格的投标人参加投标。
（二）编制招标文件
招标文件基本内容包括：
• 1.投标须知 介绍招标文件组成、投标有效期、投标保证金、投标文件的份数
四、建设工程招标标底与投标报价
• （一） 建设工程招标标底
• 1.标底的概念 标底价格是招标人的期望价格，招标人以此价格作为衡量投标人
的投标价格的一个尺度，也是招标人控制投资的一种手段。 • 2.标底的作用 ➢ 标底价格是招标人控制建设工程投资、确定工程合同价格的参考依据； ➢ 标底价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。
（五）发标书、答疑 准备招标文件
发放招标文件并登记 答疑
（六）回标
投标人回标登记
投标文件外观检查
（七）开标
评标小组共同开标 填写开标唱标记录表 开标登记表由开标的成员共同签字确定
（八）评标、定标
经济标和技术标分析
评标小组评定 编制评标报告
集团审批 定标
发出中标通知书
（九）签订合同
拟订合同 合同文件公司内部审批
指在开标后由评标委员会对投标人的资格进行审查。采取资格后 审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准 和方法。资格后审的内容与资格预审的内容是一致的。经资格后审不 合格的投标人的投标应作废标处理，不再参加商务标的评审。
（一）资格审查
• 2.资格审查的主要内容 ➢ 具有独立订立合同的权利； ➢ 具有履行合同的能力； ➢ 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状
二、建设工程招投标的范围
• 1.法律、法规规定必须招标的工程项目类型 我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列建
设工程，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的 重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
➢ 基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； ➢ 使用国有资金投资或者国家融资的项目； ➢ 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
格式。 • 7.图纸资料 • 8.评标办法
包括初步评审、技术标评审、投标报价评审及推荐中标候选人。
（三）成都公司内部流转审批
城市公司成本部编制招标文件
成本主管领导 设计部
工程部 副总经理
总经理 集团成本、设计、运营中心备案
（四）集团审批
成本中心编制招标文件 成本中心领导审核 副总裁审核
设计、运营中心、城市公司备案
二、建设工程招投标的范围
• 2.可以不进行招标的建设项目范围 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行
以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。
三、建设工程招投标的形式和招投标代理
• （一）建设工程招投标的形式 • 1.公开招标
指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其 他组织参与投标，并在符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招 标方式。 – 2.邀请招标
公司招投标流程
根据项目的复杂程度制定招标周期，确定招标计划 组建招标小组、资格审查、编制招标文件 公司内部流转审批 集团审批 发标书 答疑 回标 开标 评标 集团审批 定标 中标通知书 签订合同
（一）资格审查
• 1.资格审查的分类 ➢ 1.1 资格预审
指在招标人在发放招标文件前，对拟投标人的承包能力、业绩、 资格和资质、财物状况和信誉等进行审查，并确定合格的投标人名单 的过程。 ➢ 1.2 资格后审
பைடு நூலகம்
一、建设工程招投标的概念与分类
• （一）建设工程招投标的概念
• 1.建设工程招标 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请
投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日开标，以便从中择 优选定中标人的一种经济活动。 • 2.建设工程投标
是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招 标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内编制标书，提出报价， 并等候开标，决定能否中标的经济活动。