汉中市水资源保护与加快转变经济发展方式研究

汉中市水资源保护与加快转变经济发展方式研究摘要：汉中作为水资源比较丰富，但是由于对水的保护，汉中的发展速度很慢。

如何加快发展速度，是摆在汉中人民面前的一个非常艰巨的任务。

在这个艰巨的任务面前人们发出了两种声音：一个声音在高呼“加速工业化、实现现代化”；但另一个声音也在呐喊：“工业化，现代化对环境的破坏是无法弥补的。

”（汉中地处南水北调中线工程的源头）两种声音呼唤，要么以牺牲环境为代价，实现现代化；要么保护好环境，保护好水源，保证一江清水送北京。

那么，这二者之间冲突就无法融合了吗，针对这个问题，本文对此进行必要的探究，以期获得人们的关注。

关键词：汉中市；水资源；保护；经济发展中图分类号：tv21 文献标识码：a 文章编号：1673-8500（2013）08-0102-04一、汉中经济状况与水资源保护水资源就是保护经济发展。

改革开放后，在经济发展问题上始终存在两种发展观。

一种是以保护环境和生态的发展观，一种是以牺牲环境为代价的发展观。

在这个事关汉中生存与发展的大问题上，汉中市历届政府领导人都坚持了保护环境和生态的发展理念，在经济发展中始终把治理环境和经济发展有机结合起来。

过去有很多国家大型企业都想在汉中安家，但由于其对汉中的环境，尤其是水资源造成污染和破坏，都被汉中市一一谢绝，致使现在的人们还时常评论说：“如果某某企业、某某企业……当时在汉中安家的话，汉中现在的经济状况可以和全国最发达的地区媲美……”，是的，情况的确应该是这样，但另外的情况也可能使汉中用几代人的牺牲都换不来的青山绿水，更不可能把“一江清水供北京”。

尽管我们牺牲了短期的经济利益，但我们会换来更大、更长远的经济和社会效益，所以说保护环境、保护生态就是保护经济发展，这就是汉中加快转变经济发展方式中的发展战略和着力点。

1.“十二五”时期汉中市加快转变经济发展方式的着力点汉中市位于陕西省南部，北依秦岭，南屏巴山，与甘肃、四川毗邻，中部为盆地，是长江最大支流汉江的发源地。

全市辖十县一区和一个省级开发区，总人口381万人，总面积为2.72万平方公里，其中盆地占6%，浅山丘陵占36%，中高山区占58%。

汉中因其山清水秀，历史积淀深厚被评为国家级历史文化名城、中国最佳历史文化魅力城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、省级卫生城市、园林城市、文明城市，汉中也被公认为全球同一纬度生态最好的地区之一。

“十二五”期间，汉中要实现“三个一”、“两个翻番”的总体目标，全市生产总值突破1000亿元，工业总产值突破1000亿元，财政收入突破100亿元；城市居民可支配收入、农民人均纯收入实现翻一番，三次产业调整到17：40：43，实现经济与环境的持续协调发展。

这些目标和构想是喜人的，也是非常具有号召力的，但仔细分析这些数字和汉中的发展状况，似乎显得不十分容易，但又不是不可能实现。

如果汉中依然按照过去所奉行的、口号式的“工业强市，农业稳市，旅游活市”和所谓的“发展绿色产业”的老路子和发展模式走下去，不从根本上找原因，不把目标落实到行动中，不加快转变经济发展方式，要实现上述目标，显然是不大可能的。

汉中要转变经济发展方式，就必须要找到经济发展的着力点，这个着力点最为关键的因素就是要有项目的支撑和带动，做到知彼知己。

从知己的角度看，制约汉中经济社会发展的因素是很多的，但重要的有三个：一是资源禀赋，环境和生态政策的硬约束；二是经济基础与经济环境较差，引资困难；三是道路交通和思想瓶颈。

从知彼的角度看就是要放眼全球，立足本土，既不可好高骛远，更不能悲观失望，要全面准确地认识和判断经济发展的大趋势，确立自己的发展战略，对汉中而言有三个问题必须要重新认识；一是对西部大开发的认识。

西部大开发已进行多年，但汉中在西部大开发中做了什么？今后还应该做什么必须要有新的认识；二是我们在全省经济发展乃至全国经济发展中所处的位置和作用。

主要是对我们有较大影响力的“关天经济圈”和“成渝经济圈”。

我们不能想当然的认为这两地的发展会直接带动汉中发展，这种情况不是不可能，但我们要更多的认识到我们汉中处在两地的夹缝中，如何在两头大中间小的劣势中求得生存和发展空间；三是对汉中的水资源保护问题，汉中的水资源丰富，水质优良，是“南水北调”中线工程的重要地区，此项工作做好了，它可以直接起到撬动汉中经济和社会发展的杠杆作用，要做好“水”文章，充分发挥好水的作用。

以上三者可以说是加快转变汉中经济发展的重要支撑和着力点，也是汉中经济发展的突破点，尤其在“水”的问题上，要下大力气，花大功夫。

2.汉中的水资源（1）水资源数量。

汉中境内有汉江和嘉陵江两大水系，多年平均自产水资源总量为146.25亿m3（地表水多年平均径流量为144.1亿m3，地下水资源量为31.75亿m3，地表水与地下水的重复计算量为29.6亿m3）其中，汉江流域水资源总量为102.53亿m3，嘉陵江流域水资源总量为43.72亿m3，水源涵养区涵盖全市境内219个乡镇，2285个建制村，363万人口，全市人均水资源量近4000 m3，高于全国和全省人均水平。

（2）水资源质量。

根据汉江流域41个断面监测的数据显示，汉江水质总体稳定良好，局部有所改善。

2010年汉江干流综合污染指数较上年度有所下降。

据2006年以来各年度综合污染指数分析，汉江干流水质稳定，各主要支流综合污染指数总体呈下降趋势。

汉江干流除氨氮指标在枯水季节有超标现象外，其余指标和出境水质符合国家地表ⅱ类指标，平川段符合ⅲ类标准。

汉江主要支流勉（丐）水，褒河、湑水河，冷水河均符合水环境功能区划ⅱ类水质标准。

汉江流域（汉中段）主要受污染河流为汉江支流濂水河，水体污染物氨氮。

2006年至2010年，石门、强家湾水库水质指标均达到ⅱ类标准。

主要湖泊水库水质达到水环境功能区划标准。

3.社会经济状况汉中市十一县区有八个县为国家级贫困县，长期以来，经济发展以农业为主，虽然有工业，但受国家水资源环境的硬约束始终没有大的发展。

2010年，全市实现国民生产总值509.7亿元，“十一五”期间年均增长13.9%，三次产业结构从22.08：39.22：38.7调整到21.66：39.64：39.2，装备制造业、医药化工、冶金建材、食品加工、军工等五大支柱产业发展日益壮大，实现工业总产值近300亿元，是“十五”的2.06倍，占全市工业总产值68.2%以上。

其中，猪药、茶、菜、渔五大主导产业占农业总产值的比重由48.6%上升到59.9%；装备制造业、有色冶金、烟酒食品、医药化工等支柱产业产值占规模以上工业的比重由62.9%提高到78.9%；全市财政总收入45.2亿元，年均增长22%，其中地方财政收入18.6亿元，年均增长23.8%；城镇居民人均可支配收入14509元，年均增产18.3%；农民人均纯收入4183元，年均增长17.2%；固定资产投资累计完成926亿元，年均增长33%；“十一五”期间全市万元生产总值能耗累计下降20.01%，cod、so2等主要污染物排放量分别下降8.6%和10.7%，中心城区空气质量良好天数保持在320天以上。

上述情况表明，尽管汉中市政府不断加大工作力度和结构调整，但整个汉中市因所处地理环境和国家南水北调工程的限制，地方财政收入很低（18.6亿元），如果扣除汉烟二厂的税收，那么汉中的地方性财政收入就很少，城镇居民的人均可支配收入和扣除物价上涨因素，实际工资上涨很有限，汉中是全国物价三个最高地区之一，生活津补贴和安康市相比也有很大差距，2010安康市城镇居民人均增加津补贴为每月1000元，而汉中则是500元，上世纪80-90年代汉中在全省经济排名的前五位。

这种状况表明汉中在保护水资源中确实牺牲了当地的经济利益，影响了经济的发展和当地人民生活水平的提高。

二、加强水土保护、节能减排、水污染防治是汉中生态建设和社会经济发展的根本出路1.水土保持汉中市地处秦巴土石山区，山丘区占总面积的89.2%，降雨量较大，且集中在7-9月，约占全年总降雨量的60%-70%，暴雨、泥石流灾害频繁。

长期以来，由于受自然、人为和其他因素的影响，区域内生态环境恶化，虽经多年治理，但水土流失仍然十分严重。

据国家卫片解释资料汉江流域尚有水土流失面积0.96万平方公里，占流域总面积的49%，占中线调水工程水源区水土流失面积的20.25%，年土壤侵蚀模数高达每平方公里4060吨，年土壤侵蚀总量为3900吨。

人类活动频繁的低山丘陵区水土流失尤为严重，主要分布在两个片区：一片位于汉江以北，从宁强烈金坝到洋县槐树关长达150公里的低山丘陵区，沿线人口密集、工农业相对发达，坡耕地连片，黄棕壤大量分布，地表土质松软裸露，“天晴如刀，下雨如胶”，勉县、汉台、城固、洋县等较为突出；另一片在汉江南岸，从南郑县的黄官延伸到西乡县茶镇，长达180公里，该区为强风化花岗岩地表，每逢汛期，泥沙大量输入，堵塞河道，淤积水库，山体坍塌，甚至造成人畜伤亡。

以宁强县为例：据《陕西省自然灾害史料》和《近五百年陕西旱涝分析》资料，从明成化6年至解放后7年（即1470-1956）的486年间，宁强共发生洪涝灾害102次，平均每百年21次，其中大洪涝19次，平均每百年4次；特大洪涝5次，平均每百年1次。

宁强县是全省的暴雨中心之一，26年共出现89场暴雨，平均每年有3-4场暴雨发生，最多的1981年出现14场，暴雨主要集中在6月下旬至9月，占全年暴雨总量的86%，1981年宁强全县塌方共604处，总量达1055.6万方，人员死亡35人，倒房1430间，经济损失上亿元。

严重的水土流失，导致洪灾、崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害的频繁发生，直接影响经济社会的和谐发展：一是耕地危机。

根据多年观测，汉江流域内5°-25°坡耕地平均每亩每年流失土壤8吨，耕地呈现出“陡、薄、瘦、碎、尽”的趋势，大部分的耕地耕作土壤平均厚度不足30厘米，土地沙砾化越来越严重，土壤肥力下降，土地生产力大大降低；二是生态危机。

由于治理投入不足，致使治理质量不高，进度缓慢，大面积的山区得不到治理，生态环境恶化，每年因洪灾冲毁的农田就达3.5万亩以上，1981年的洪灾造成汉江提防决口4600多处，冲毁村庄324个，房屋18.7万间，死亡369人，受伤6055人，直接经济损失达7.2亿元；三是安全危机。

由于特殊的自然地理环境，使得水土流失不断加剧，下泄泥沙剧增，汉江平川段年最大输沙量达4078万吨。

区内水库已有近百座淤积报废，降低了行洪防洪和蓄水能力；四是调水危机。

年均土壤侵蚀总量达3900万吨，大量的泥沙进入河道，每年农业生产中的近千吨农药，数十万吨化肥，有相当一部分随悬移质进入丹江口水口，容易造成面源污染，水涵养程度降低，若不彻底加以保护，则会给南水北调造成重大隐患和灾难。