工程招投标标底的编制

浅谈工程招投标标底的编制

【摘要】随着建筑行业的不断发展，为了促进行业之间的竞争，在工程建设中实行了工程招投标的竞争机制，这是工程建设的一个非常重要的环节。在我国建筑行业不断推行招投标的竞争机制以来，使建筑市场发生了由卖方到买方的性质上的明显转变。这也使得建筑单位能够自主的选择最佳的施工单位，通过编制合理的标底，来进行工程的招投标工作，这也是企业利用招投标的方式来达到降低工程成本、保证工程质量、实现企业经济效益最大化的目的。【关键词】工程；招投标；标底编制

在工程建设的招投标工作中，编制标底不仅能够为工程的评标和定标提供重要的依据，同时也是招投标工作的一个重要环节。对于招投标的整体工作来计，编制标底的工作时间紧任务重，且具有较强的保密性。因此，编制标底的工作通常是由招标单位委托具有相应的造价资质的机构来完成，并且编制的标底要体现工程预期价格的客观性和公正性，从而使标底能够在工程招投标的过程中发挥出重要的作用。

1 标底编制的重要作用

标底的编制体现了招标工程在建设中所需的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。根据有关规定，工程招投标的标底编制需要在工程预概算之内，或者是在修正概算以内，以便为招标单位提供控制造价的依据，并且评判参与投标单位在报价方面是否合理。通过标底的编制，建筑企业能充分的掌握工程造价控制的

主动权，而且还可以在一定程度上降低工程的成本投入。由于标底被作为评标和定标的重要依据，因此，标底的编制也要具有合理性、可靠性[1]。只有科学合理的标底，才能为企业在选择优秀的施工单位的问题上提供有效依据。

招投标是一种竞争机制，它体现了在建筑行业中的优胜劣汰和公平公正的竞争。科学合理的标底编制，是从工程建设的实际出发，将投标的标准展现给各个参与投标的企业面前，使这些企业能够凭借自身的优势竞标成功，并使自身的经济利益最大化。因此，标底的编制是否合理对于招投标工作来讲具有重要的作用。

2 标底编制所遵循的原则

2.1 遵循客观、公正的原则

由于标底是招标单位用来衡量投标单位报价的重要依据，所以在标底的编制中，一定要遵循客观、公正的原则。在工程招投标中，受经济利益的驱使，在招标单位和投标单位之间表现的各不相同。招标单位期望以最少的投入，获取最大的回报，使工程不仅能按期完成，还要保证工程的质量。然而投标单位则期望通过较少的投入，来获取较多的经济效益，可见这两者之间的要求在标底编制中是矛盾的。这也是考验负责标底编制的工程造价人员职业道德的素养，他们在编制标底的时候，一定要保持客观、公正的职业立场，充分考虑招投标双方单位的经济利益，使标底的编制更具客观性和公正性，从而使标底在招投标中发挥出重要的作用[2]。

2.2 遵循量准价实的原则

在工程造价人员编制标底的过程中，常常受设计图纸的限制，在计算工程量方面往往不够准确，使得在施工中所选用的设备以及材料的价格不够合理，影响了标底编制的合理性和可靠性。所以，在工程项目的设计阶段，要明确要求设计人员对工程所用材料的用量和标准进行交底，以及对设备的选型进行说明，使标底编制能够有据可依，同时负责标底编制的人员也要具备较强的专业知识，避免技术和经济效益出现脱节现象，符合市场的实际变化，从而使标底编制在遵循“量准价实”的原则上，实现其重要的作用。

3 标底编制的依据和方法

3.1 标底编制的依据[3]

（1）招标文件。标底是衡量投标单位价格的标准，为了保证标底编制的科学性和准确性，必须严格遵守招标文件中所提供的各项资料，并且还要及时的将在招标期间对招标文件所做出的修改内容列入标底编制的参考范围内，以便宜为标底的编制提供更可靠的依据。

（2）人工、材料和机械的市场价格。在编制标底时，对于人工、材料和机械等费用要参照国家所规定的计价标准以及当地市场的

实际价格标准来计算，确保人工、材料和机械的价格与市场实际的价格保持一致，避免出现严重偏差，而影响工程造价。

（3）施工组织方案。在编制标底的过程中，会发现有很多内容是和施工组织方案密切相关的，只有在确定了有效的施工组织方案设计后，才能切实的促进标底编制工作的顺利进行。

（4）概、预算定额。概、预算定额是经由国家或者各地区通过对专业和地区特点的了解，根据合理的施工组织以及一般施工条件所编制的统一的定额标准，具有一定的法定性。编制的标底要想达到控制企业投资额和为招标工程定价的目的，就要以国家规定的概、预算定额作为标底编制的依据。

3.2 标底编制所用的方法

（1）以平方米造价包干为基础的标底。当住宅工程采用标准图、批量建设时，可用以平方米包干为基础的标底，这种平方米包干为基础的标底，其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价，在具体工程招标时，结合实际装修，室内设备的配备情况，调整平方米造价。另外，它因为地基的情况不同，一般在士0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算，然后合在一起构成完整的标底。

这种以平方米造价包干为基础的标底编制方法，工程量计算比较简单，但是被限定在必须采用标准图进行施工，而且在制定平方米包干时，事先也必须做详细的工程量计算工作，因而一般不是普遍使用。

（2）用单价法编制标底。所谓单价法，就是在设计图纸的基础上，用事先编制好的各个工程的分项单位估价表来编制施工预算的方法。通过计算出各不同分项工程的工程量，并在与之相应的单价上通过相乘和汇总，得出一个有关人工费用、材料费用以及其它各

项费用的总和，与此同时，再与工程建设所产生的其它直接或间接的费用、现场费用等等费用相加，就可以得出单位工程的标底造价。利用单价法来编制标底的具体步骤如下：

第一步，要对工程的资料进行全面的搜集，例如：设计施工的图纸以及相应的取费标准等等，利用这些资料所提供的数据来编制标底；

第二步，加深对施工图纸以及定额的了解，从而在编制标底时能够游刃有余；

第三步，正确的计算工程量。工程量的计算被作为整个工程预算工作中必不可少的环节之一，它不仅影响着工程预算的及时性，而且还影响着工程造价的准确性。所以，必须加强对工程量的计算，以保证工程预算的可靠性。

由于单价法具有计算简便、工作量不是很大的优点，更重要的是它的编制速度比较快，便于造价部门进行管理，因此在编制施工图预算中被广泛使用。但是由于在单价法中所采用的是事物编制好的而且是统一的单位估价表，这难免会影响编制的价格水平，特别是在市场价格波动比较大的市场环境下，利用单价法所得到的计算结果更容易与实际价格水平出现偏差。

（3）用实物法编制标底。实物法也是在施工图纸的基础上，计算各分项的工程量，套用预算的人工和材料、机械等费用的定额，然后再乘以市场实际的人工、材料和机械等费用的单价，求出人工、材料以及机械等费用的汇总，从而得到工程的直接费用，再按规定