社会转型和经济的发展在一定程度上导致社会矛盾纠纷频发

社会转型和经济的发展在一定程度上导致社会矛盾纠纷频发，传统的部门调解模式有时显得力不从心，探索一种各部门共同参与的新型调解格局迫在眉睫——巴彦淖尔市五原县立足本地治安实际，探索出了一种多部门联合、不同结构人员共同参与的新型调解模式，即在新公中派出所建起治安联合调解中心，让老百姓的邻里琐事有人管，矛盾纠纷有人调，思想疙瘩有人解，政策道理有人讲。调解中心成立近11个月来，共接处警129起，调处各类矛盾纠纷119起，调解率92%，调解成功率100%。

从源头上预防和减少社会不和谐因素的产生

治安联合调解中心从建立之初，就努力推进调解工作的制度化、规范化、法制化和人性化，通过深入工作，切实解决人民群众关心的利益问题，从源头上预防和减少社会不和谐因素的产生。

2010年4月15日，联合调解中心接到新公中永联二社社员白宏兵报案称，本村的闫巧巧与他发生土地承包纠纷，因不满村委会调解，多次到村支书高文龙家中闹事。接到报案，新公中派出所、司法所联合出警，通过调查取证，发现该案发生在永联村土地流转期间，涉及土地赔偿问题。

“处理不好，我就上访。”闫巧巧多次扬言。在案件调处过程中，联合调解工作人员邀请村委会及相关群众到场，兼故三方利益，最终达成一个调解协议。由于案情分析准确，几名当事人对调解结果非常满意，这起即将引发的上访案件也被消除在了萌芽状态。

从根本上解决一些“三不管”案件长期无人问津的问题除了治安纠纷，老百姓还乐于向调解中心求助一些赡养、婚姻、土地、医患、债务等非公安管辖的纠纷。不管哪一类纠纷，调解中心都不推不避，积极邀请镇村社干部和民政、妇联、土地管理、卫生等部门人员配合解决。

2010年1月4日，新公中镇光胜五社74岁的王四娥来到调解中心诉苦：“老伴去世后，我一直随大儿子一起生活，当时商量的是二儿子每年给我1000元赡养费和100公斤小麦，女儿每年给我300元钱，可两年来，他们没给我一分钱。我找过队里、村里的干部，都没解决问题。”

“这类涉及家庭矛盾的案件在农村比较常见，没人调解处理，慢慢就会变成三不管案件。”接到报案，调解中心民警立即与村干部及老人的子女取得联系，经过耐心细致地工作，一家人达成协议：老人继续与大儿子生活，二儿子和女

儿每年分别给老人提供1000元、300元生活费，在每年12月底前付给老人。

这种社会管理模式可增强公安民警和司法干警的责任

心

治安联合调解是社会矛盾纠纷调解的一种创新机制，对于公安机关而言，可大大舒缓公安机关警力不足的状况。对于司法机关而言，可充分发挥其人民调解的职能。通过调解，变“以案说案”为说理执法，可减少信访投诉、行政复议和诉讼案件的发生。

2010年3月13日，新公中民利四社村民乌海为来派出所报案：“我在永利信用社取了300元钱，拿钱时漏了100元，我怀疑在场的团结一社村民邢耀军拿了钱，可他怎么也不承认。”

派出所民警立即与邢耀军取得联系，同时前往信用社调取监控录像。经过确认：将钱捡走的就是邢耀军。在调解中心，邢耀军惭愧地低下了头，将100元退还给了乌海为。“你们通过调解没把事情弄大，要不我真惹上大麻烦了。”邢耀军感谢民警给自己上了一堂法制课。

“丈夫贾三娃嗜酒如命，一喝醉就狠命打我。”2010年12月18日，民利二社的王巧娥向派出所民警道出了自己的

苦衷。民警将贾三娃叫到调解中心。经调解，夫妻二人达成协议：“由贾三娃向王巧娥赔礼道歉，并保证以后再也不打老婆，如再有此类事情发生，任由公安机关处理。”调解结束后，王巧娥哽咽地说：“半辈子都没听到他给我道过歉，真是太感谢你们了！”

整合各方力量形成人民调解主体网络

村委与相关部门参与联合调解，既能起到监督作用，也能进一步了解民情、社情。司法所法律工作者参与联合调解，可为纠纷化解提供专业法律保障，使当事人能合理表达诉求、维护权益。

2010年7月25日，暂住永生二社的张万忠报案：“我被同村的孟林成打伤了。”派出所民警通过走访了解到，张万忠在村里包了一些土地，将流经所承包田地的水渠挖断，影响了孟全成等几个处于下游田地的村民的正常灌溉，孟林成一气之下将张万忠打伤。经过民警不间断地调解，双方达成协议：由孟林成承担张万忠200元医疗费，张万忠将水渠恢复原样，保证水渠正常使用。为确保调解效果，调解中心又明确此事由永生二社社长监督完成。

治安联合调解中心的地点设在了派出所，同时在司法所也设立了接待点，公安、司法都可接案、受理。分管镇领导

及派出所、司法所的负责人分别兼任调解中心的主任与副主任，派出所民警和司法所干警为调解主力军。此外，还有偿聘用当地有威望的退休老干部等为专职联调员，参与出警、调解。为了彻底消除积怨，他们还定期回访当事人，巩固调解成果。