教育预测与规划,讲义 第六章

第六章教育规划概述

本章主要内容

第一节教育规划的含义和基本特征

第二节教育规划的分类、范式与模型

第三节教育规划在宏观教育管理中的作用

第一节教育规划的含义和基本特征

一、教育规划的含义

教育规划是一种战略性、全局性安排，它对教育的发展目标、规模、速度、结构、学校布局及其实现的步骤、措施等拟订方案，旨在通过满意的途径实现目标。

教育规划的含义包括以下五个方面内容：

第一，教育规划是一种战略性思维。

第二，教育规划是一个完整的体系。

第三，教育规划是一种动态开放过程。

第四，教育规划是一种发展愿景。

第五，教育规划是一种管理方式和手段。

二、教育规划的基本特征

（一）系统性

教育规划的系统性是指教育规划是一个系统工程。对教育规划的认知要有全面的、联系的、发展的、整体的眼光。

（二）前瞻性

教育规划不是把教育的现在作简单的延伸，而是在尊重教育规律的前提下，把社会、经济和科学技术等外部因素对教育未来可能产生的影响充分地体现出来，以保证制定的教育规划方案具有先进性。

（三）客观性

客观性，是指教育规划的编制要以教育发展的客观状况为基础，教育规划方案要符合社会和教育发展的客观规律。

（四）可操作性

教育规划的根本价值在于指导教育实践，指明教育发展的根本路径。因此，可操作性应该成为制定教育发展规划的根本原则之一。

第二节教育规划的分类、范式与模型

一、教育规划的分类

根据教育层次类型以及教育规划涉及的时间、范围、任务的不同，可以将教育规划分为如下几类：

（一）依据教育层次的规划分类

以教育层次为依据，教育规划可以分为幼儿教育发展规划、基础教育发展规划和高等交易发展规划。

（二）依据教育类型的规划分类

以教育类型为依据，教育规划可以分为普通教育发展规划、职业技术教育发展规划、教

师教育发展规划、成人教育发展、规划特殊教育发展规划、民族教育发展规划、继续教育发展规划等。

（三）依据时间长短的规划分类

根据规划涉及时间的长短，教育规划可以分短期教育规划、中期教育规划和长期教育规划。

（四）依据范围不同的规划分类

教育规划依据规划范围的不同，可以分为国家教育规划、地方教育规划、区域教育规划和学校教育规划。

（五）依据任务不同的规划分类

按教育规划任务的不同，可以将教育规划分为教育综合规划和教育单项规划。

二、教育规划的范式与操作模型

教育规划建立在不同的思想基础上，有不同的模式与方法，依据主观与客观、互动与理性，教育规划可以划分为两类不同范式和三种模型操作。

（一）教育规划的两类假设及其范式

对教育规划属性的认识一直有争执，由此派生出客观与主观两种范式，形成了互动与理性两种模型。

客观范式认为教育规划是对客观规规律的认识过程，虽然真理是相对的，但客观规律是一个不断接近的认识过程，相信客观存在着“真正科学”的规划，为此，这样的规划主张更多依赖数量计算作为教育规划的方法和手段。

主观范式，认为教育规划更多受到主观世界影响，相信是每个个人创造了他的生活世界，任何关于社会、社会制度、社会进程的理解都取决于参与者的主观观点，规划是人们思想及其实现的过程，是人们主观努力奠定了规划实施的基础。

按照客观范式，教育规划形成了“理性模型”，这一模型强调规划是一系列关于实现既定或衍生目标方法的分析，否认规划中的主观成分。

与理性模型相反，主观的规划思想形成了互动模型，互动模型提供的方法虽缺少系统性，但更利于参与、更具有适应性。

（二）教育规划的三种操作模型

因理性与互动、客观与主观，教育规划形成了三种操作模型，即专家模型、政治模型和协商模型。

专家模型是理性模型中最为客观的那部分；政治模型包括了互动模型中倾向客观、理性的那部分；协商模型是指互动模型中纯主观的那部分。

1.专家模型

专家模型通常被认为是理性模型的代表，尽管其衍生出很多不同形式，但基本特征还是相当明显的。专家模型是专家推动的决策过程，它把教育体系看作是一个“黑箱”，严格限制作为可变量的数量，把规划制定过程看作是确定的变量导致的可以测量的结果，即规划投入后产出的必然结果。

2.政治模型

政治模型包括互动与理性的中间部分，互动中有理性、理性中渗透互动，最主要是一种政治的导向。

政治模型把教育规划看作是交易谈判和权力运作的过程，看作是相互影响和交换的动态转变过程，不完全支持理性模型的多数假设。

3.协商模型

协商模型是比较典型的互动模式，它认为教育是一个开放系统，处在一个不确定、不连

续的以至于难以概括的环境中，在这样的环境里，理解是有意义的教育行动的前提，致同意是立法行动的前提。

第三节教育规划在宏观教育管理中的作用

一、教育规划是教育事业发展的重大推动力量

上世纪90年代之前，我国使用的都是计划。

现代意义上的教育规划与计划经济体制紧密联系在一起的，甚至可以说是计划经济的产物。

苏联在经济上迅速实现工业化，这使得全世界感到迷感和震惊。

新中国成立后，我国政府开始学习苏联，制定国民经济五年计划，其中部分内容属于教育计划。

改革开放以来，我国教育事业取得了突飞猛进的发展，整体上已经从追求数量扩张进入到了追求质量提高的新阶段。

现在，国内外已经普遍认可教育规划对于教育发展有重大意义和价值。

二、教育规划能够促进教育资源的合理分配与使用

教育规划的制定与实施，既能有效促进教育事业同国民经济与社会发展相适应；又能较好地理顺教育内部的各种关系，合理和有效地利用教育资源，避免教育发展的大起大落，从而达到推进教育事业持续、协调发展的目的。

现代教育的发展，牵涉经济和社会各个领域，是一项极其复杂的社会系统工程，必须按照统一的规划来进行。

教育资源的分配是否合理的客观标志是看其否能保证教育结构与产业结构相适应。

三、教育规划为教育行政管理工作提供目标和依据

教育规划的制定，是教育行政管理工作的重要组成部分，教育规划既是协调全社会力量办好教育的行动纲领，也是对教育事业实行科学行政管理的目标和依据。

为了更好地发挥教育规划的功能和价值，充分体现教育规划的作用。我们必须清楚地认识到，当前教育规划工作水平仍然不能适应教育现代化和建设教育强国的要求，许多方面还有待于不断完善。

课后复习题

1.简述教育规划的内涵。

2.教育规划的基本特征有哪些？

3.教育规划的三种操作模型的含义和内容是什么？

4.根据教育层次，教育规划可以分为哪几类？

5.根据教育类型，教育规划可以分为哪几类？

6.根据教育规划的范围，教育规划可以分为哪几类？

7.教育规划在宏观教育管理中的作用表现在哪几方面？