公共事业管理第二章课后习题

第二章

组织与公共事业管理

复习思考题

1．政府组织有何特征和体制优势？

现代意义的政府组织一般指执行国家权力，进行政治统治和管理社会公共事务的机关。首先，政府是由社会公共需要而产生的，因此具有公共的性质。即具有公共性的特征。其次，强制性是政府公共权力得以成立并运行的基本保证，因而作为拥有公共权力的政府，其行为的强制性特征总是显而易见的。再次，作为行使公共权力的政府组织，其功能涉及社会的所有领域和所有个体，因而具有普遍性。再是执行性。执行性是指政府组织执行立法机构制定的各项法律，根据立法机构的授权，出台具体的政策、措施管理科教文卫体等公共事务。最后是规范性。

政府体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系的总和。政府虽不是万能的，不能包办一切，但在社会事务中具有独特的优势。第一，政府为社会提供有效的制度。第二，政府提供公共物品，解决外部问题、信息不对称问题和垄断问题。第三，政府能够较好的解决社会问题，促进和保障社会公平。第四，政府能够依靠其强制性的特点保护自然资源和生态环境。第五，在一些情况下，政府可凭借其强大的资源汲取能力、社会动员能力，能够在短时间内应对紧急事件。

2．政府失灵有哪些具体表现？

第一，由于政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有差距，民众往往处于被动地位，在有些情况下政府的努力同民众的努力相抵触。导致政府难以制定并执行符合民意的公共政策。第二，政府的权利集中化趋势、体制僵化和官僚化趋势往往导致政府体制对社会经济发展中的新问题和突出问题反应迟钝。第三，政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象，造成其在经济上的特权，阻碍社会生产效率的提高。第四，政府在解决垄断和外部性问题时难免对市场机制造成破坏，因而产生新的问题。此外，政府的调节功能是有限的。

3. 事业组织有何优势和局限性？

事业组织是依照一定的规则或有关政策、法规、法律，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

首先，由于其自治性的特征觉定了其相对独立性的优势。公共事业组织不依附任何单位和组织，且在经济上是独立的，它为社会提供的服务也是独立的。第二，公共事业组织要受不得分配盈利的约束。因而具有非营利性的优势。第三，公共事业组织作为一种超越国家主义和市场主义的社会机制，由于具有非盈利性属性，它具有低成本、高质量的优势。第四，公共事业组织具有专业性的优势，可以更好的为公众提供信息和服务。第五，公共事业组织成员一般既能深入到社会基层和民众中间，又能同政府保持密切联系，由于公共事业租住的服务于民众生活息息相关，从而使事业机制更具亲和力的优势。第六，

公共事业管理处理的事务及其规模大小不一，使它具有灵活性的优势。第七，公共事业组织在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势。

其局限性主要是筹款不足、志愿活动狭隘、家长作风、具有业余性。

4.市场体制在发展公共事业中有何优越性和局限性

市场组织具有以下四个一般特征：营利性、竞争性、排他性、自发性。市场体制职能优势有：有效配置各类资源各类，加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展；加强市场主体间的联系，实现信息共享；推动科学技术创新；调节收入分配，促使市场参与者理性决策；促进人的发展。其局限性有：无法有效地解决公共物品的供给问题；无法消除外部效应、信息不对称和垄断；无法保证收入分配公平和社会公正；无法解决宏观总量平衡问题；无法克服自身所导致的某些消极后果，无法使经济资源达到最优配置状态。由于营利性，市场组织只能成为公共事业管理的参与者，但这并不妨碍其在公共事业管理中运用自身优势，承担提高公共事业内部优势、财务管理效率和公共事业产品的生产和供给效率的责任。

5．政府体制、事业体制和市场体制在公共事业管理中如何实现互补？

政府体制、事业体制、市场体制各有优势，又各有自己的不足，如政府失灵，志愿失灵和市场失灵。没有一种机制是万能的，三种体

制实际上存在互补的关系，各自弥补对方的不足。

政府作为宏观管理者，通过制定法律、法规、规章、政策来规范社会活动各主体的行为。市场组织作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用，实现资源的优化配置。事业组织作为为社会提供公益性产品的专业化组织，通过事业机制的专业性、独立性、互助性等优势，为社会提供各类服务。只有发挥三种体制的各自优势并胡须昂弥补对方的不足，才能最终推动公共事业的健康发展。