2020年上海市柔性延迟退休制度的实效调研报告

2020年上海市柔性延迟退休制度的实效调研报告
弹性退休制度，即柔性延迟退休制度，其诞生并发展完善于西方，源于人均寿命的延长，其给予劳动者更多的自由选择，较刚性的退休制度更受劳动者欢迎。

XX年上海市试水出台了柔性延迟退休政策，截至日前，该制度已施行4年，虽有成效，但问题也随之而来，其遇冷的看法和评价广泛见于各媒体和口碑中。

4年来，申报延迟领取养老金的人员数低于1000人，而且申报延迟退休的劳动者几乎全部是技术人员和高级管理者，其中技术人员与高级管理者所占比例分别为78.6%与21.4%。

1、申报总数低
根据上海人力资源与社会保障局工作人员给予的数据，上海市每年退休的职工300多万人，返聘比例达33%，以二者为对比对象，申报人数仅仅是年退休职工的三千分之一左右，在决定返聘的人员中有约千分之一的人会选择延迟退休，所占比例实在是微不足道。

2、申报延迟退休的技术人员就非常少
若是以XX年公报上公布的技术人员的总数(见表1)为基数，申报比例则为0.023%; 若是以50岁至60岁的技术工作人员为级数的话，申报比例为0.077%(见表2)。

3、对上海市柔性延迟退休制度知之者甚少
在对上海市弹性延迟退休制度的调查中，有一道问题是“您知道在上海各类企业工作的话，现在(从XX年始)就可以和企业协商，延迟领取养老金吗”。

在被调研的222人中，“不知道”该政策的占53.8%，“稍微了解”的占43.5%，“清楚”的占2.5%，“非常清楚”的为0。

如果说需要经验的技术和管理岗位是弹性退休制度茁壮成长的土壤，那么城市化程度高、农业人口非常少、脑力劳动类岗位占比相当大的上海市似乎能更大程度上满足人们对弹性退休制度的期许。

然而，实施情况并非如此，上海柔性延迟退休收效微乎其微，原因为何?
1、机会成本大
同返聘相比，上海的柔性退休政策实际上对企业和个人都没什么特别的优惠，在员工延退期间，企业一样要支付养老保险金，企业
认为这是负担; 而对于劳动者来说，也觉得不划算，因为多交一年养老保险，退休能够多拿到的钱并不多，在养老金的社会统筹部分，缴费年限每增加一年，养老金的正向激励仅增加1%。

此外，延迟期间的工资还要缴纳个人所得税，养老金却没有税收负担。

2、宣传力度小
《意见》出台后，宣传渠道很是狭窄，仅上海人力资源与社会保障局网站、政府公报上有记载，媒体着墨也并不多。

所以临退休的劳动者即便有想再工作的意向，也只会选择返聘、另谋出路。

3、延长工作时间的抵触心理
根据调研数据来看，不论是退休人员还是非退休人员，大部分人都认为现行退休年龄的规定正好，很少部分人认为应把退休年龄的做延迟规定，甚至有部分人认为退休年龄嫌大。

针对非退休人员的《对弹性延迟退休制度的调查问卷》共有222份有效问卷，其中有17人认为现行关于退休年龄的规定偏低，161人认为正好，44人认为偏高。

1、给予劳动者优惠
对于劳动者而言，如果越晚退休能够得到的退休工资比例越大自然是很好的鼓励。

在养老金的社会统筹部分，缴费年限每增加一年，养老金的激励仅增加1%。

而在一些欧美发达国家，职工延迟退休5年，所能拿到的养老金将比正式退休得到的多出40%。

此外，若是延迟退休期间能享受到个人所得税税收优惠，相信劳动者的抵触心理会大大降低。

2、给予企业优惠
同返聘相比，办理延迟领取基本养老金意味着企业要给职工多缴纳1-5年的养老金，会造成企业成本的增加。

所以，为了鼓励申报延迟退休，需要出台相应的配套激励措施。

我国可以仿效国外现有做法，韩国会补贴雇佣老年人的企业，瑞士和芬兰等国会减免企业的一些税费。

也可以参照日本的做法，延迟退休人员领取正常工资的60%-70%，每天只工作半天。

3、鼓励社会设立的专门培训机构
柔性延迟退休制度能充分利用部分高技能、高素质人员的人力资本存量。

同时、针对受教育程度不够的普通劳动者.可以采用教育优先以及加大对老年劳动害的培训力度，增加他们的受教育程度，提
高其工作岗位服务的能力。

在很多国家，会支持专门的机构进行老年劳动者技能再培训，抑或对培训老年劳动者的企业予以优惠。

4、盘活养老金增加收益
随着我国老龄化情况日益深化，养老金缺口也会水涨船高。

我国应该改变养老金仅存银行的规定，应该让养老金进入市场流通以期增值。

例如，可以发行国债，甚至可以市场化资本运作。

由此一来，延迟退休就可以柔性地、温水煮青蛙式慢慢推进。

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